關(guān)于填埋氣發(fā)電項(xiàng)目污染排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的建議

郭 姣 李連生 韓 旭 王長濤

（河南百川暢銀實(shí)業(yè)有限公司，河南 鄭州 450001）

1 研究背景

1.1 填埋氣發(fā)電簡介

垃圾填埋氣發(fā)電，即將垃圾填埋場產(chǎn)生的填埋氣通過采氣和收集系統(tǒng)將填埋氣匯集，經(jīng)發(fā)電廠預(yù)處理系統(tǒng)處理后送入沼氣內(nèi)燃機(jī)發(fā)電機(jī)組，發(fā)電機(jī)組將填埋氣的化學(xué)能轉(zhuǎn)化為電能。

1.2 填埋氣發(fā)電項(xiàng)目的政策扶持現(xiàn)狀

垃圾填埋氣發(fā)電屬于一次性投資大、回收期長、低效益、環(huán)保節(jié)能的項(xiàng)目，項(xiàng)目所發(fā)揮的社會(huì)效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)效益，因此國家不斷加大對(duì)生物質(zhì)可再生能源項(xiàng)目的支持力度。其中，根據(jù)財(cái)稅155號(hào)和163號(hào)文件，該類項(xiàng)目增值稅享受資源綜合利用產(chǎn)品增值稅“即征即退”優(yōu)惠政策。財(cái)政部、國家稅務(wù)總局于2015年6月印發(fā)了《財(cái)政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)＜資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄＞的通知》（財(cái)稅〔2015〕78號(hào)，以下簡稱《通知》）。通知附件《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》中的“垃圾以及利用垃圾發(fā)酵產(chǎn)生的沼氣”發(fā)電的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)條件第二項(xiàng)規(guī)定：納稅人需符合《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13223-2011）或《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18485—2014）規(guī)定的技術(shù)要求。

而實(shí)際上，該項(xiàng)規(guī)定與填埋氣發(fā)電項(xiàng)目現(xiàn)行的實(shí)際環(huán)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)有一些出入，這給本來屬于微利的填埋氣發(fā)電項(xiàng)目的運(yùn)營與管理帶來了直接的不利影響。筆者認(rèn)為，該通知中所列“執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)”是專門針對(duì)“垃圾焚燒”行業(yè)的，不符合國內(nèi)外填埋氣發(fā)電行業(yè)的現(xiàn)有水平。

2 目前執(zhí)行的大氣污染排放相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

上述《通知》要求的《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13223-2011）［1］明確指出：范圍適用于“使用單臺(tái)出力65t/h以上除層燃爐、拋煤機(jī)爐外的燃煤發(fā)電鍋爐；各種容量的煤粉發(fā)電鍋爐；單臺(tái)出力65t/h以上燃油、燃?xì)獍l(fā)電鍋爐；各種容量的燃?xì)廨啓C(jī)組的火電廠；單臺(tái)出力65t/h以上采用煤矸石、生物質(zhì)、油頁巖、石油焦等燃料的發(fā)電鍋爐”。而內(nèi)燃式發(fā)動(dòng)機(jī)不屬于這些范圍中的任何一種，且單臺(tái)裝機(jī)在65t/h以下。因此，將該標(biāo)準(zhǔn)定為填埋氣發(fā)電項(xiàng)目需執(zhí)行的排放標(biāo)準(zhǔn)，非常牽強(qiáng)。同時(shí)，《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18485—2014）［2］是針對(duì)“生活垃圾焚燒廠”而制定的，很明顯也不適用于填埋氣發(fā)電項(xiàng)目的排放要求。此外，環(huán)境保護(hù)部環(huán)函［2010］123號(hào)（關(guān)于生活垃圾填埋氣體發(fā)電機(jī)組煙氣排放執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)問題的復(fù)函）中也指出：目前國家尚未制定采用氣體燃料的內(nèi)燃機(jī)發(fā)電機(jī)組的排放標(biāo)準(zhǔn)，地方省級(jí)政府可根據(jù)法律規(guī)定制定地方排放標(biāo)準(zhǔn)。既然“尚未制定”，而若強(qiáng)制要求執(zhí)行《通知》中所列的“排放標(biāo)準(zhǔn)”，則顯得尤為不妥。

目前各地環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)保驗(yàn)收的排放指標(biāo)主要是SO2和NOX，各地執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)主要有以下幾個(gè)：

《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13271-2001/2014）［3］、《車用點(diǎn)燃式發(fā)動(dòng)機(jī)及裝用點(diǎn)燃式發(fā)動(dòng)機(jī)汽車排氣污染物排放限值及測量方法》（GB14762-2002）第二階段和《車用壓燃式、氣體燃料點(diǎn)燃式發(fā)動(dòng)機(jī)與汽車排氣污染物排放限值及測量方法（中國III、IV、V階段）》（GB17691-2005）［4］、《中大功率沼氣發(fā)電機(jī)組》（GB/T 29488-2013）［5］、《 大 氣 污 染 物 綜 合 排 放 標(biāo) 準(zhǔn) 》（GB16297-1996）［6］。

2.1 關(guān)于《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》

《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》有GB13271-2001和GB13271-2014兩個(gè)版本。2008年，環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委、能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理工作的通知》（＜環(huán)發(fā)［2008］82號(hào)＞）。其中針對(duì)“垃圾填埋氣發(fā)電及沼氣發(fā)電類項(xiàng)目”提到“單臺(tái)出力65t/h及以下的發(fā)電鍋爐，參照《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13271-2001）中燃?xì)忮仩t大氣污染物最高允許排放濃度執(zhí)行?！币虼瞬糠痔盥駳獍l(fā)電項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)采用的是該文件提到的標(biāo)準(zhǔn)。準(zhǔn)確說，“往復(fù)式內(nèi)燃機(jī)式發(fā)電機(jī)組”不屬于發(fā)電鍋爐，因此執(zhí)行《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》也很牽強(qiáng)，與實(shí)際情況有悖。尤其是在《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13271-2014）新標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布之后，適用范圍明確為：“新建鍋爐自2014年7月1日起、10t/h以上在用蒸汽鍋爐和7MW以上在用熱水鍋爐自2015年10月1日、10t/h及以下在用蒸汽鍋爐和7MW及以下在用熱水鍋爐自2016年7月1日起執(zhí)行本標(biāo)準(zhǔn)，《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13271-2001）自2016年7月1日廢止”，更加表明“往復(fù)式內(nèi)燃機(jī)式發(fā)電機(jī)組”不適用于此標(biāo)準(zhǔn)所列范圍。

2.2 關(guān)于《車用點(diǎn)燃式發(fā)動(dòng)機(jī)及裝用點(diǎn)燃式發(fā)動(dòng)機(jī)汽車排氣污染物排放限值及測量方法》

事實(shí)上，根據(jù)國家環(huán)?？偩汁h(huán)函［2006］359號(hào)《關(guān)于內(nèi)燃式瓦斯發(fā)電項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)請(qǐng)示的復(fù)函》：“目前，我國還沒有發(fā)電用內(nèi)燃機(jī)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，使用以煤層氣為燃料的內(nèi)燃機(jī)發(fā)電建設(shè)項(xiàng)目，可根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批時(shí)間，分別參照?qǐng)?zhí)行《車用點(diǎn)燃式發(fā)動(dòng)機(jī)及裝用點(diǎn)燃式發(fā)動(dòng)機(jī)汽車排氣污染物排放限值及測量方法》（GB14762-2002）第二階段和《車用壓燃式、氣體燃料點(diǎn)燃式發(fā)動(dòng)機(jī)與汽車排氣污染物排放限值及測量方法（中國III、IV、V階段）》（GB17691-2005）中的大氣污染物排放控制要求，進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)”。本評(píng)價(jià)中NOX排放參照?qǐng)?zhí)行《車用壓燃式、氣體燃料點(diǎn)燃式發(fā)動(dòng)機(jī)與汽車排氣污染物排放限值及測量方法（中國III、IV、V階段）》（GB17691-2005）中的大氣污染物排放中國IV、V階段（2010年、2012年起）的控制要求（NOX≤3.5g/kWh、NOX≤2.0g/kWh）。

該標(biāo)準(zhǔn)適用范圍符合項(xiàng)目實(shí)際采用的發(fā)動(dòng)機(jī)類型。但對(duì)于填埋氣發(fā)電項(xiàng)目來說，該標(biāo)準(zhǔn)僅規(guī)定了NOX的排放要求，SO2的排放與具體的填埋場填埋氣品質(zhì)有關(guān)，在該標(biāo)準(zhǔn)中也無從規(guī)定。

2.3 關(guān)于《中大功率沼氣發(fā)電機(jī)組》

《中大功率沼氣發(fā)電機(jī)組》（GB/T 29488-2013）是由中國石油集團(tuán)濟(jì)柴動(dòng)力總廠負(fù)責(zé)起草，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)發(fā)布實(shí)施的，適用于“額定頻率為50Hz或60Hz，功率不小于250kW，以沼氣（甲烷含量不低于30%）為主要燃料的往復(fù)式內(nèi)燃機(jī)驅(qū)動(dòng)的交流工頻發(fā)電機(jī)組”。該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定“機(jī)組在額定工況時(shí)排出的NOX污染物排放限值為3.48g/kW·h”，相近于《車用點(diǎn)燃式發(fā)動(dòng)機(jī)及裝用點(diǎn)燃式發(fā)動(dòng)機(jī)汽車排氣污染物排放限值及測量方法》，同前述相同，SO2的排放與氣源有關(guān)，也無從規(guī)定。

2.4 關(guān)于《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》

由于較為符合實(shí)際狀況的《車用點(diǎn)燃式發(fā)動(dòng)機(jī)及裝用點(diǎn)燃式發(fā)動(dòng)機(jī)汽車排氣污染物排放限值及測量方法》和《中大功率沼氣發(fā)電機(jī)組》均未對(duì)SO2的排放做出規(guī)定，因此，部分填埋氣發(fā)電項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中采用現(xiàn)行的《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB16297-1996）來約束SO2的排放。

3 國內(nèi)外發(fā)電機(jī)組技術(shù)參數(shù)

我國城市垃圾填埋氣中的典型成分［7］見表1。

表1 城市垃圾填埋氣典型成分

各地城市垃圾填埋氣成分因垃圾成分有異而產(chǎn)生差別，因此填埋氣發(fā)電行業(yè)SO2的排放很大程度上取決于填埋氣本身的硫含量，通過填埋氣發(fā)電項(xiàng)目前端的氣體排水、過濾及機(jī)組氣缸內(nèi)部的燃燒，基本上可以滿足《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB16297-1996）的排放要求。同時(shí)，發(fā)電機(jī)組的空燃比控制系統(tǒng)能夠通過調(diào)節(jié)空燃比保證甲烷與空氣中氧氣的充分反應(yīng)，通過稀薄燃燒技術(shù)控制主燃區(qū)溫度，降低了NOx的生成量，基本滿足《車用壓燃式、氣體燃料點(diǎn)燃式發(fā)動(dòng)機(jī)與汽車排氣污染物排放限值及測量方法（中國III、IV、V階段）》（GB17691-2005）中的大氣污染物排放中國IV階段的控制要求（NOX≤3.5g/kWh）、《中大功率沼氣發(fā)電機(jī)組》（GB/T 29488-2013）的規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)（NOX≤3.48g/kwh）。

目前，國內(nèi)內(nèi)燃機(jī)發(fā)電機(jī)組目前需參照的標(biāo)準(zhǔn)為《中大功率沼氣發(fā)電機(jī)組》（GB/T 29488-2013），其中規(guī)定“NOX污染物排放限值為3.48g/kW·h”；國外內(nèi)燃機(jī)發(fā)電機(jī)組，比如奧地利GE Jenbacher JGS 320和美國Caterpillar G3516A型發(fā)電機(jī)組的NOX排放濃度也規(guī)定為小于500mg/Nm3。

因此在填埋氣發(fā)電行業(yè)，目前的內(nèi)燃機(jī)發(fā)電機(jī)組即便是國際水平下，也難以滿足《通知》中所列的《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13223-2011）或《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18485—2014）規(guī)定，并且對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)所列條款，也無從知道應(yīng)執(zhí)行哪個(gè)燃料類型。

4 相關(guān)合理的項(xiàng)目環(huán)評(píng)或驗(yàn)收公示

4.1 海南顏春嶺填埋氣發(fā)電項(xiàng)目

?？谑蓄伌簬X垃圾處理場沼氣發(fā)電項(xiàng)目，總裝機(jī)容量為2 000kW，2010年的竣工環(huán)保驗(yàn)收公示中，也顯示“NOX采用《車用壓燃式、氣體燃料點(diǎn)燃式發(fā)動(dòng)機(jī)排氣污染物排放限值及測量方法（中國Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ階段）》（GB17691—2005）表1中第Ⅳ階段標(biāo)準(zhǔn)，SO2采用《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB16297—1996）表2中的二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)行評(píng)價(jià)。

4.2 天津雙口填埋氣發(fā)電項(xiàng)目（二期）

2015年7月，天津雙口垃圾填埋場填埋氣回收發(fā)電項(xiàng)目（二期）環(huán)境影響報(bào)告表受理情況公示中顯示：NOX參考《車用壓燃式、氣體燃料點(diǎn)燃式發(fā)動(dòng)機(jī)排氣污染物排放限值及測量方法（中國Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ階段）》（GB17691—2005）表1中第V階段標(biāo)。

5 較為合理的排放標(biāo)準(zhǔn)參數(shù)

綜上所述，筆者認(rèn)為填埋氣發(fā)電項(xiàng)目較為合理的排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該結(jié)合上述《車用壓燃式、氣體燃料點(diǎn)燃式發(fā)動(dòng)機(jī)排氣污染物排放限值及測量方法（中國Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ階段）》（GB17691—2005）、《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB16297-1996）以及國內(nèi)填埋氣的實(shí)際氣體品質(zhì)等因素綜合制定填埋氣發(fā)電行業(yè)的排放標(biāo)準(zhǔn)。在標(biāo)準(zhǔn)未出臺(tái)之前，應(yīng)參考前述標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)保驗(yàn)收工作。同時(shí)，在《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》中關(guān)于該行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該靈活處理，以免對(duì)行業(yè)發(fā)展造成負(fù)面影響。

6 其他建議

此外，垃圾填埋氣發(fā)電項(xiàng)目均位于填埋場內(nèi)，通常周圍為非居民區(qū)。根據(jù)《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3096-2008），填埋場所在位置通常屬于3類或4類環(huán)境功能區(qū)。筆者認(rèn)為，填埋氣發(fā)電項(xiàng)目作為填埋場內(nèi)配套的沼氣收集處理設(shè)施，按照《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB12348-2008），邊界噪聲值根據(jù)實(shí)際項(xiàng)目所在地的需要，執(zhí)行3類或4類排放限值即可。且考慮填埋場本身的作業(yè)環(huán)境，邊界噪聲測點(diǎn)取為填埋場相應(yīng)的邊界較為合理。當(dāng)然，如若有特殊敏感點(diǎn)，仍需按照敏感點(diǎn)要求處理。

總之，填埋氣發(fā)電項(xiàng)目作為國家政策鼓勵(lì)、資源綜合利用的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，不僅需要強(qiáng)有力的國家政策出臺(tái)，更需要順暢的政策落實(shí)手段。只有在各種合理正確的方針指引下，才能擁有良性循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展的行業(yè)模式。。

［1］GB13223-2011.火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)［S］.

［2］GB18485—2014.生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)［S］.

［3］GB13271-2001/2014.鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)［S］.

［4］GB17691-2005.車用壓燃式、氣體燃料點(diǎn)燃式發(fā)動(dòng)機(jī)與汽車排氣污染物排放限值及測量方法（中國III、IV、V階段）［S］.

［5］GB/T 29488-2013.中大功率沼氣發(fā)電機(jī)組［S］.

［6］GB16297-1996.大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)［S］.

［7］黃毅.我國垃圾填埋氣的產(chǎn)生和利用狀況研究［J］.四川理工學(xué)院學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2008，21（1）:117-120.