加強(qiáng)部隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)管，杜絕軍隊(duì)腐敗

徐嘉慶

摘 要：在地方和軍隊(duì)反腐力度不斷加大的今天，部隊(duì)財(cái)務(wù)部門作為最易引發(fā)腐敗的敏感地帶，對(duì)如何加強(qiáng)部隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)管，杜絕軍隊(duì)財(cái)務(wù)腐敗提出了新的要求，軍隊(duì)財(cái)務(wù)資源的管理成功與否，直接影響到后勤財(cái)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)，并對(duì)部隊(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)、戰(zhàn)斗力的提高和部隊(duì)的全面發(fā)展具有重要的意義.因此，本文從軍隊(duì)從當(dāng)前軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀的角度出發(fā)，找出軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理中所面臨的問題，并提出提高軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理的具體措施。強(qiáng)化部隊(duì)財(cái)務(wù)工作者在廣大民眾中的形象。

關(guān)鍵詞：軍隊(duì)財(cái)務(wù)；健全管理制度；軍隊(duì)腐敗

一、當(dāng)前軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理中存在的問題

十八大以來，隨著反腐力度的加大，部隊(duì)的財(cái)務(wù)管理工作暴露出越來越多的問題，一些軍隊(duì)財(cái)務(wù)工作人員利用職務(wù)之便謀取私利，這些案件之所以發(fā)生，既有財(cái)務(wù)人員自身素質(zhì)不高、禁不住金錢的誘惑鋌而走險(xiǎn)的原因，也有軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理制度存在缺陷和漏洞的原因，歸結(jié)起來，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）立法不足，執(zhí)法不嚴(yán)，懲處不力。2001年以來，全軍先后實(shí)施了資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合、行政消耗性費(fèi)用管理、公務(wù)卡支付結(jié)算、經(jīng)費(fèi)預(yù)算與資金收付相分離、經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一體化等五項(xiàng)改革，軍隊(duì)財(cái)經(jīng)改革呈現(xiàn)出重點(diǎn)突破、上下聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)的態(tài)勢(shì)?？偟膩碚f我軍的財(cái)務(wù)法規(guī)、制度對(duì)業(yè)務(wù)工作的規(guī)范化操作規(guī)定得較多，規(guī)定得比較全面。但下屬部隊(duì)業(yè)務(wù)水平低、政治素質(zhì)不過硬的財(cái)務(wù)人員執(zhí)行就要相對(duì)差一些。針對(duì)這一現(xiàn)象，我們的法律還需要完善。特別是違規(guī)人員的法律責(zé)任要詳細(xì)區(qū)分，對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置和權(quán)限予以明確，對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)、合作加以說明。目前為止我軍財(cái)務(wù)管理中還未出現(xiàn)失職干部引咎辭職的先例，只有上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)研究形成決議后責(zé)令其離職的情況，而這些干部往往又被調(diào)整到其他崗位繼續(xù)任職，這些問題的存在，與問責(zé)對(duì)象的處理標(biāo)準(zhǔn)不明有關(guān)。財(cái)務(wù)工作人員往往與審計(jì)部門相互包庇，對(duì)于審計(jì)工作可以嘗試跨軍區(qū)，跨兵種，跨部門等形式審計(jì)，對(duì)于發(fā)現(xiàn)問題的單位和人員一定要嚴(yán)肅處理，絕不姑息。

（二）財(cái)務(wù)部門分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)工作重視程度不夠。歷年以來部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)，審計(jì)的工作重視不夠，審計(jì)部也才是剛在2014年從總后勤部轉(zhuǎn)屬于中央軍委，升級(jí)為審計(jì)署。而財(cái)務(wù)部門在各大軍區(qū)的地位相對(duì)較低，這就造成了對(duì)財(cái)務(wù)工作的重視程度不夠，例如有些單位財(cái)務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)只重視經(jīng)費(fèi)來源，而放任經(jīng)費(fèi)開支；有些單位財(cái)務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)只重視經(jīng)費(fèi)支出，而不重視經(jīng)費(fèi)來源。無論哪種情況，對(duì)搞好本單位的財(cái)務(wù)管理都是不利的。財(cái)務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)除了在業(yè)務(wù)上起到指導(dǎo)作用外，還應(yīng)該實(shí)時(shí)掌握本部門人員的思想情況，發(fā)現(xiàn)任何危險(xiǎn)思想苗頭，及早制止，防止資金流失。

（三）財(cái)務(wù)部門內(nèi)部管理不合理。這種不合理主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，第一：內(nèi)部人員分工不合理。由于受編制體制的限制，有些單位的財(cái)務(wù)部門人少事多，往往出現(xiàn)人不夠用，必須一人同時(shí)身兼多職。如有的單位的出納要經(jīng)辦支票的簽發(fā)、進(jìn)賬，現(xiàn)金的收付及銀行的結(jié)算業(yè)務(wù)，同時(shí)還兼管銀行對(duì)賬，這就給出納提供了將所收款項(xiàng)不入賬和偽造銀行對(duì)賬單的機(jī)會(huì)，向銀行提供真實(shí)信息。第二：印簽、支票管理不善。根據(jù)規(guī)定，財(cái)務(wù)部門為防止資金流失，印鑒、支票應(yīng)交由會(huì)計(jì)、出納兩人分別管理，以便制約濫開支票的現(xiàn)象發(fā)生。但是，目前的實(shí)際情況是仍有部分單位印鑒、支票管理不規(guī)范，存在印鑒、支票由一人管理的現(xiàn)象；還有的單位雖然印鑒、支票分別管理，但是管理人員的管理意識(shí)和責(zé)任心不強(qiáng)，出現(xiàn)印鑒使用不當(dāng)甚至丟失的情況發(fā)生。

（四）財(cái)務(wù)工作人員專業(yè)素質(zhì)不高。財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)不僅包括財(cái)務(wù)專業(yè)素質(zhì)，還包括拒腐防變的觀念和廉潔奉公的精神。首先，部分財(cái)務(wù)人員政治覺悟不高，缺乏拒腐防變的思想觀念，在面對(duì)金錢誘惑時(shí)，為了自身利益，利用職務(wù)之便，謀取私利，侵吞國家和軍隊(duì)財(cái)產(chǎn)，造成軍隊(duì)財(cái)產(chǎn)的嚴(yán)重流失。其次，部分財(cái)務(wù)人員廉政意識(shí)薄弱。在金錢的誘惑面前，沒有體現(xiàn)出一名共產(chǎn)黨員，一名軍人的姿態(tài)，而是為金錢所迷惑，成為金錢的俘虜，崇尚金錢，產(chǎn)生了金錢至上的思想，見財(cái)起心，向軍隊(duì)資產(chǎn)伸出了魔爪。再次，心理不平衡也是較為重要的原因之一。有的財(cái)務(wù)部門資金流動(dòng)金額較大，財(cái)務(wù)人員需要受理大量現(xiàn)金業(yè)務(wù)，每天看著大量銀行存款從一個(gè)賬戶流到另外一個(gè)賬戶，自然滋生了一種難以克制的“貪婪”心理。

二、改進(jìn)軍隊(duì)財(cái)務(wù)工作的幾點(diǎn)建議；

（一）構(gòu)建軍隊(duì)財(cái)務(wù)問責(zé)機(jī)制，實(shí)行主管責(zé)任制。當(dāng)前，構(gòu)建軍隊(duì)財(cái)務(wù)問責(zé)制，使財(cái)務(wù)工作得到有效制約和激勵(lì)，對(duì)于促進(jìn)財(cái)務(wù)活動(dòng)高效運(yùn)行，實(shí)施財(cái)務(wù)全面監(jiān)督，防止和降低決策失誤帶來的風(fēng)險(xiǎn)，提高財(cái)務(wù)保障效能具有重要意義，要做到以下幾點(diǎn)：第一，堅(jiān)持全程提醒和全面問責(zé)的結(jié)合。軍隊(duì)財(cái)務(wù)問責(zé)制包含確權(quán)、明責(zé)和經(jīng)常化、制度化、全程化的問責(zé)，它把問責(zé)分為事前問責(zé)、即時(shí)問責(zé)和事后問責(zé)三個(gè)階段，因而是一個(gè)過程而非一種狀態(tài)。軍隊(duì)財(cái)務(wù)問責(zé)制通過對(duì)問責(zé)對(duì)象行使權(quán)力的行為進(jìn)行事先的約束、即時(shí)的監(jiān)督和事后的評(píng)價(jià)，全程提醒督促其在自己的職責(zé)范圍內(nèi)行使權(quán)力，使其對(duì)行為的后果負(fù)責(zé)。第二，堅(jiān)持同體問責(zé)和異體問責(zé)的結(jié)合。根據(jù)問責(zé)的主體，問責(zé)可分為同體問責(zé)和異體問責(zé)。當(dāng)前，構(gòu)建軍隊(duì)財(cái)務(wù)問責(zé)制，應(yīng)立足我軍的實(shí)際情況，明確問責(zé)對(duì)象、工作方式和懲戒權(quán)限，實(shí)現(xiàn)同體問責(zé)和異體問責(zé)的有機(jī)融合，形成功能優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。第三，堅(jiān)持教育引導(dǎo)和制度激勵(lì)的結(jié)合。軍隊(duì)財(cái)務(wù)問責(zé)制通過對(duì)軍事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全程監(jiān)督問責(zé)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)問責(zé)對(duì)象的教育引導(dǎo)，對(duì)軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理問責(zé)范圍、方式等要素的合理設(shè)計(jì)，規(guī)定各種財(cái)經(jīng)違法或不當(dāng)行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，不斷強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員的責(zé)任意識(shí)，促使其自覺遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，堅(jiān)持依法辦事。實(shí)行主管責(zé)任制，調(diào)動(dòng)部門領(lǐng)導(dǎo)積極性，造成緊迫感。實(shí)行主管責(zé)任制，主要財(cái)務(wù)事故發(fā)生后，除追究當(dāng)事人相應(yīng)的法律責(zé)任外，還要追究其所在部門領(lǐng)導(dǎo)人的管理上的責(zé)任。在今天我軍的財(cái)務(wù)工作中，顯然不能直接套用這一做法。但是我們分析以往的財(cái)務(wù)案件可以發(fā)現(xiàn)，財(cái)務(wù)人員違紀(jì)違規(guī)很多時(shí)候是在其部門領(lǐng)導(dǎo)知情的情況下，部門領(lǐng)導(dǎo)干部就有失職瀆職的責(zé)任。

（二）完善財(cái)務(wù)管理體制，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理。第一方面；加強(qiáng)黨委“一支筆”審批制度，集中財(cái)權(quán)，重視管理。出問題的財(cái)務(wù)部門往往是財(cái)權(quán)過大、自主性過高的部門。絕對(duì)的權(quán)力產(chǎn)生絕對(duì)的腐敗，因此有必要對(duì)財(cái)務(wù)部門加以限制。各級(jí)黨委應(yīng)明確規(guī)定，超過一定數(shù)額的經(jīng)費(fèi)開支計(jì)劃必須報(bào)黨委集體研究，經(jīng)批準(zhǔn)后方可執(zhí)行。同時(shí)，對(duì)于財(cái)務(wù)部門經(jīng)常性的收支活動(dòng)，黨委一班人也應(yīng)該了然于胸。第二個(gè)方面：明確清查內(nèi)容，掃清障礙，力求全面準(zhǔn)確。私人資產(chǎn)包括貨幣財(cái)產(chǎn)和實(shí)物財(cái)產(chǎn)兩部分。實(shí)物財(cái)產(chǎn)一般比較分散和難于辨認(rèn)物主，清理起來有一定難度，在實(shí)物資產(chǎn)清查中也要把握一個(gè)靈活性問題，清查的目的是要掌握足夠有力的證據(jù)，并非要把所有的實(shí)物集中到一起。因此要調(diào)查進(jìn)行到一定的深度，掌握足夠的材料能夠充分說明問題。同時(shí)，在實(shí)物財(cái)產(chǎn)清查的時(shí)候，要注意為了避免案犯對(duì)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行隱匿、轉(zhuǎn)移，還必須對(duì)案犯的親友和復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系進(jìn)行調(diào)查。一旦這些調(diào)查對(duì)象也有財(cái)產(chǎn)來源不明的情況且沒有合理的解釋，經(jīng)過認(rèn)真嚴(yán)密的分析論證，即可視為其人所占有的不明財(cái)產(chǎn)部分是案犯轉(zhuǎn)移的非法所得。

（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員繼續(xù)教育及考核的制度化、正規(guī)化，提高財(cái)務(wù)人員的整體素質(zhì)。主要從以下三個(gè)方面入手：第一，建立上崗前培訓(xùn)制度。目前軍隊(duì)院校中開辦財(cái)務(wù)專業(yè)的規(guī)模很有限，財(cái)務(wù)人員畢業(yè)數(shù)量十分有限。全軍部隊(duì)每年要從地方院校接收大量的財(cái)務(wù)專業(yè)畢業(yè)生以及一部分人員改行從事財(cái)務(wù)工作。這些人雖然具有一定的學(xué)歷或特長，但對(duì)軍隊(duì)財(cái)務(wù)知識(shí)缺乏，為此，軍隊(duì)財(cái)務(wù)部門應(yīng)指制定上崗應(yīng)試制度，要求這些人員在上崗前必須接受相關(guān)課程的學(xué)習(xí)和考試，考試不合格者不能從事軍隊(duì)財(cái)務(wù)工作。第二，鼓勵(lì)和鞭策財(cái)務(wù)人員自學(xué)深造。軍隊(duì)財(cái)務(wù)部門人少事多的現(xiàn)象普遍存在，一方面要求財(cái)務(wù)人員扎實(shí)工作，埋頭苦干，另一方面又要財(cái)務(wù)干部有高學(xué)歷、高素質(zhì)，工學(xué)矛盾十分突出。為了解決這一矛盾，只能通過后勤人員自學(xué)提高自身素質(zhì)。自學(xué)成才應(yīng)得到組織上的鼓勵(lì)和支持，要指定相關(guān)制度予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于長期不學(xué)無術(shù)的或只顧個(gè)人學(xué)習(xí)影響正常工作的應(yīng)給予必要的懲罰。第三，制定財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人任命前的業(yè)務(wù)考核能力。財(cái)務(wù)處（科、股）長是一個(gè)單位的財(cái)務(wù)工作負(fù)責(zé)人，他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)如何關(guān)系著一個(gè)單位的財(cái)務(wù)管理水平，直接影響著一個(gè)單位黨委的理財(cái)決心，同時(shí)也影響著全體財(cái)務(wù)人員能力的發(fā)揮。而目前，財(cái)務(wù)處（科、股）長的任命是由單位政治部門考核推薦，由有關(guān)上級(jí)黨委報(bào)批，沒有履行業(yè)務(wù)考核手續(xù)。這種任命制度不免帶有重政治、重領(lǐng)導(dǎo)印象，輕業(yè)務(wù)能力的缺陷。財(cái)務(wù)工作是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性較強(qiáng)的工作，僅看中他們的政治表現(xiàn)和活動(dòng)能力是很不夠的，還必須看中他們的理財(cái)能力。因此，建議建立財(cái)務(wù)處（科、股）長任命前的業(yè)務(wù)考核制度，在業(yè)務(wù)上考核不合格的干部同樣不能任命財(cái)務(wù)處（科、股）長。

（四）對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行合理分工并充分發(fā)揮會(huì)計(jì)的監(jiān)管作

用。從財(cái)務(wù)部門內(nèi)部來說，財(cái)務(wù)部門內(nèi)部分工要明確合理。錢、賬是財(cái)務(wù)部門的命根子，尤其是對(duì)業(yè)務(wù)較多，動(dòng)用資金較大的單位，更應(yīng)該加強(qiáng)管理，堅(jiān)持管錢、管賬兩條線分開進(jìn)行，不能讓管錢的出納同時(shí)又記賬，不能搞“二合一”，應(yīng)該分工明確，出納只管收付資金，會(huì)計(jì)只管記賬。對(duì)現(xiàn)金流量較小，而銀行存款賬戶使用較多的單位，其銀行對(duì)賬是一項(xiàng)比較大而且艱巨的任務(wù)。財(cái)務(wù)部門每月月初都應(yīng)該根據(jù)銀行提供的《銀行存款賬戶明細(xì)表》對(duì)上月所發(fā)生業(yè)務(wù)進(jìn)行核查和清理，找出銀行存款與單位實(shí)際存款不相符的未達(dá)賬項(xiàng)，查出其原因確保資金安全。進(jìn)行銀行對(duì)賬的人員需要謹(jǐn)慎、認(rèn)真、細(xì)致的心思，而且遵紀(jì)守法，防止偽造銀行對(duì)賬單。會(huì)計(jì)應(yīng)該堅(jiān)持與出納每月核對(duì)庫存現(xiàn)金和銀行存款，及時(shí)掌握資金動(dòng)向。對(duì)有些項(xiàng)目要素不全的發(fā)票，超出經(jīng)營范圍的發(fā)票和超范圍開支的發(fā)票，指出漏洞，不予報(bào)銷。對(duì)有疑問的記賬憑證，要及時(shí)指出并查明其原因，認(rèn)真分析并加以改進(jìn)。同時(shí)，會(huì)計(jì)肩負(fù)著監(jiān)督的重任，因而更要做好全程監(jiān)督，切實(shí)把記賬、管賬、查賬工作落到實(shí)處，格盡職守，充分履行其職責(zé)。

（五）構(gòu)建財(cái)務(wù)自動(dòng)化監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)化監(jiān)督。針對(duì)新時(shí)期軍隊(duì)財(cái)務(wù)腐敗現(xiàn)象的新違法犯罪方式，廉政建設(shè)應(yīng)該有新的措施，增強(qiáng)自己的反腐能力。當(dāng)前，財(cái)務(wù)管理已經(jīng)初步有了一套自動(dòng)化、電算化的措施。為了加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)的管理，相繼開發(fā)了相關(guān)軟件，并在大多數(shù)后勤單位特別是財(cái)務(wù)部門建立局域網(wǎng)。這些軟件的開發(fā)、應(yīng)用，這些網(wǎng)絡(luò)的建立，在很大程度上促進(jìn)了財(cái)務(wù)管理的科學(xué)化、效率化，為后勤建設(shè)的正規(guī)化提供了必不可少的硬件基礎(chǔ)。但是縱觀這林林總總幾十套軟件，卻沒有一套可以專門適用于財(cái)務(wù)監(jiān)督。在軍隊(duì)腐敗現(xiàn)象增加、情節(jié)日益復(fù)雜的今天，仍然依靠原來的人工監(jiān)督顯然力不從心。因此，我們極有必要開發(fā)一套財(cái)務(wù)監(jiān)督軟件，將財(cái)務(wù)監(jiān)督工作也納人電算化管理。

結(jié)束語：綜上所述，如果要加強(qiáng)我軍純潔性建設(shè)，提高我軍的戰(zhàn)斗力，必須要做好財(cái)務(wù)工作，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，標(biāo)本兼治，杜絕腐敗，只有這樣才能維護(hù)并提高部隊(duì)在廣大民眾心中的形象，并提升我軍的戰(zhàn)斗力。

參考文獻(xiàn)：

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