東北振興中區(qū)域財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策的效果評(píng)價(jià)

李秀敏，王艷真，劉明明

（東北師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，長(zhǎng)春130117）

東北振興中區(qū)域財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策的效果評(píng)價(jià)

李秀敏，王艷真，劉明明

（東北師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，長(zhǎng)春130117）

增加中央對(duì)東北地區(qū)地方政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的政策能夠促進(jìn)東北振興，不僅能夠促進(jìn)東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還能夠促進(jìn)東北地區(qū)就業(yè)的增長(zhǎng)和居民收入水平的提高，同時(shí)也能夠促進(jìn)地方財(cái)政收入的增長(zhǎng)。而且，該項(xiàng)政策還有利于西部大開發(fā)，但不利于中部崛起和東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為了縮小中西部地區(qū)同東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，中央還應(yīng)該加大對(duì)中西部地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。

東北振興；區(qū)域財(cái)政轉(zhuǎn)移支付；政策效果評(píng)價(jià)

一、引 言

東北地區(qū)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期成長(zhǎng)起來(lái)的老工業(yè)基地，它在全國(guó)的工業(yè)化過(guò)程中發(fā)揮了十分重要的作用。但是，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著困境，出現(xiàn)了“東北現(xiàn)象”。為此，黨和國(guó)家于2003年提出了振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，同時(shí)還制定并實(shí)施了一系列的相關(guān)政策，如稅收優(yōu)惠政策、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策、投資政策、土地政策、人才引進(jìn)政策和擴(kuò)大對(duì)外開放政策等。其中，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策一直是振興東北老工業(yè)基地的重要政策措施。2004～2013年，東北三省獲得的中央財(cái)政補(bǔ)助收入累計(jì)達(dá)31 402.46億元①。雖然東北振興政策的實(shí)施使東北地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生建設(shè)以及環(huán)境恢復(fù)與重建等各方面都取得了顯著成就，但是，從2014年起，東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增速明顯降低，這一經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的“新東北現(xiàn)象”再次受到黨和國(guó)家的高度重視，也促使學(xué)術(shù)界重新思考區(qū)域財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等東北振興政策的效果問(wèn)題。

截至目前，國(guó)內(nèi)外學(xué)者在評(píng)價(jià)區(qū)域財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策效果方面進(jìn)行了許多有益的探索。許多研究采用統(tǒng)計(jì)分析和計(jì)量經(jīng)濟(jì)分析等方法對(duì)區(qū)域財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策的效果進(jìn)行了評(píng)價(jià)，如曾軍平運(yùn)用基尼系數(shù)、相對(duì)差異系數(shù)和回歸分析法分析了區(qū)域財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策的財(cái)政均等化效果；［1］曹俊文和羅良清通過(guò)比較政策實(shí)施前后人均財(cái)力的變化評(píng)價(jià)區(qū)域財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策的效果；［2］王小朋和歐陽(yáng)淵運(yùn)用基尼系數(shù)與離差系數(shù)法評(píng)價(jià)各種類型區(qū)域財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策對(duì)縮小地區(qū)間財(cái)政收入差距的影響；［3］安體富和任強(qiáng)運(yùn)用綜合評(píng)價(jià)法評(píng)價(jià)區(qū)域財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策對(duì)基本公共服務(wù)均等化的影響；［4］曾紅穎運(yùn)用因素法評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)移支付政策的財(cái)政均等化效果。［5］格羅內(nèi)瓦爾德（Groenewold）等則構(gòu)建了一個(gè)兩區(qū)域CGE模型，模擬澳大利亞區(qū)域財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策的影響，結(jié)果表明，增加區(qū)域財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)居民消費(fèi)、政府消費(fèi)和社會(huì)福利的影響很小，但會(huì)促進(jìn)人口向接受轉(zhuǎn)移支付的區(qū)域流動(dòng)。［6］朱艷鑫等構(gòu)建了中國(guó)八大區(qū)域CGE模型，模擬中央增加對(duì)單個(gè)區(qū)域財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的政策效果，得出了與格羅內(nèi)瓦爾德（Groenewold）等不同的結(jié)論：區(qū)域財(cái)政轉(zhuǎn)移支付增加，不僅刺激了接受轉(zhuǎn)移支付區(qū)域的產(chǎn)出、地方政府財(cái)政收入和居民收入的增長(zhǎng)，還帶動(dòng)了京津與東部沿海地區(qū)居民收入的增長(zhǎng)。［7］孫翊和王錚也建立了八大區(qū)域CGE模型，模擬地方政府對(duì)本地居民三種轉(zhuǎn)移支付的政策效果，結(jié)果表明，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付增加以后，居民收入和城鎮(zhèn)就業(yè)都得到增加，中央政府源于該區(qū)域的財(cái)政收入也會(huì)增長(zhǎng)，但是地方財(cái)政收入由于轉(zhuǎn)移支出增加而下降。［8］李娜等指出，多區(qū)域CGE模型可以刻畫各個(gè)區(qū)域?qū)用娼?jīng)濟(jì)主體的行為和區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系及相互作用，不僅體現(xiàn)區(qū)域差異，還可以反映一個(gè)沖擊的區(qū)域傳遞效應(yīng)及其反饋效應(yīng)。［9］

本文參考李娜等、朱艷鑫等及孫翊和王錚的建模思路，構(gòu)建包括中國(guó)東北地區(qū)、京津地區(qū)、北部沿海、東部沿海、南部沿海、中部地區(qū)、西北地區(qū)和西南地區(qū)的八大區(qū)域CGE模型②，模擬中央對(duì)東北地區(qū)地方政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策對(duì)八大區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)、居民收入、地方財(cái)政收入和全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及中央財(cái)政收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的影響。與已有研究不同，本文用于分析政策效果的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)更多，政策作用的范圍更大，不僅僅局限于東北地區(qū)，還包括其它七大區(qū)域及全國(guó)。

二、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的基本理論與多區(qū)域CGE模型的構(gòu)建

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付又稱無(wú)償支出，是指各級(jí)政府之間為解決財(cái)政失衡而通過(guò)一定的形式和途徑轉(zhuǎn)移財(cái)政資金的活動(dòng)，是用以補(bǔ)充公共物品而提供的一種無(wú)償支出，是政府財(cái)政資金的單方面的無(wú)償轉(zhuǎn)移，體現(xiàn)的是非市場(chǎng)性的分配關(guān)系③。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付一般是上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的補(bǔ)貼。實(shí)施財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的主要理由有：（l）政府間縱向上的財(cái)力不平衡需要利用財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來(lái)解決。世界上大部分國(guó)家的中央一級(jí)政府都掌握了主要的稅基，如日本和澳大利亞的中央政府的財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政總收入的2／3，而地方政府的支出責(zé)任較大，因而要求中央政府將財(cái)政資源轉(zhuǎn)移給地方政府；（2）政府間橫向的不平衡需要實(shí)施財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。一些地區(qū)由于初始稟賦的差異，即使在相同的稅收努力下也無(wú)法提供基本的公共服務(wù)，在勞動(dòng)力無(wú)法自由流動(dòng)的情況下，居民“用腳投票”的機(jī)制無(wú)法實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是保障公民基本權(quán)利的手段；（3）外部性的存在要求進(jìn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。對(duì)于一些具有溢出效應(yīng)的投資，地方政府缺乏動(dòng)力，需要上級(jí)政府給予必要的補(bǔ)助。［10］

沙（Shah）提出了轉(zhuǎn)移支付有效性的六條基本原則：（1）要保證各級(jí)政府的財(cái)政收支平衡，即不能因過(guò)度轉(zhuǎn)移支付使得中央政府出現(xiàn)赤字而地方盈余，反之亦然；（2）要實(shí)現(xiàn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化，必須對(duì)那些支出缺口大的地區(qū)提供較多的補(bǔ)助；（3）鼓勵(lì)地方政府努力征稅和降低支出，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付要避免降低地方政府的稅收努力及支出規(guī)模的過(guò)度膨脹；（4）轉(zhuǎn)移支付要有一套客觀的標(biāo)準(zhǔn)，避免由此產(chǎn)生尋租和腐敗問(wèn)題；（5）財(cái)政轉(zhuǎn)移支付要公開透明、長(zhǎng)期穩(wěn)定，使得地方政府對(duì)上級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付具有較準(zhǔn)確的預(yù)期；（6）對(duì)于條件性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付要有中間過(guò)程的監(jiān)督和事后的評(píng)估，使得該項(xiàng)支出達(dá)到預(yù)期目的。［11］

為了模擬東北振興中中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的作用，本文構(gòu)建了中國(guó)八大區(qū)域CGE模型。根據(jù)李娜等、朱艷鑫等及孫翊和王錚的建模思路，本文將中國(guó)八大區(qū)域CGE模型分解為六個(gè)模塊，即生產(chǎn)模塊、收入和儲(chǔ)蓄模塊、需求模塊、貿(mào)易模塊、價(jià)格模塊與宏觀閉合模塊。其中，生產(chǎn)模塊描述各地區(qū)的生產(chǎn)行為，模型假設(shè)全國(guó)勞動(dòng)力總量外生，各地區(qū)勞動(dòng)力供給內(nèi)生，勞動(dòng)力在各地區(qū)之間不能完全自由流動(dòng)，各地區(qū)的資本存量是外生給定的，資本報(bào)酬內(nèi)生決定，生產(chǎn)采用常替代彈性（CES）生產(chǎn)函數(shù)；收入和儲(chǔ)蓄模塊描述了國(guó)民收入的分配過(guò)程和各地區(qū)居民、企業(yè)、地方政府以及中央政府、國(guó)外的收入與儲(chǔ)蓄行為；需求模塊描述各地區(qū)的居民消費(fèi)需求、地方政府消費(fèi)需求、投資需求、存貨變動(dòng)和中央政府的消費(fèi)需求；貿(mào)易模塊主要描述各地區(qū)生產(chǎn)者和消費(fèi)者的市場(chǎng)選擇行為以及各地區(qū)市場(chǎng)之間的連接；價(jià)格模塊包括各種價(jià)格的決定方程，其中包含了“小國(guó)假設(shè)”，即各地區(qū)相對(duì)于世界經(jīng)濟(jì)而言只是很小的一部分，本地市場(chǎng)的價(jià)格不會(huì)影響世界市場(chǎng)的價(jià)格，在進(jìn)出口業(yè)務(wù)中只能是世界市場(chǎng)價(jià)格的接受者；宏觀閉合模塊主要描述各地區(qū)商品市場(chǎng)出清、要素市場(chǎng)出清和IS均衡條件。

與單區(qū)域CGE模型相比，多區(qū)域CGE模型的主要特征是各地區(qū)市場(chǎng)間的連接。各地區(qū)間商品市場(chǎng)的連接由如下方程構(gòu)成：

方程（1）～（6）描述了生產(chǎn)者在不同市場(chǎng)間進(jìn)行選擇的行為。其中，下標(biāo)r代表地區(qū)；X、D、DX、E分別為總產(chǎn)出、供給本地、銷住國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和出口的商品數(shù)量，PD、PDX、PE分別為對(duì)應(yīng)商品的價(jià)格；ER、ERT分別為供給國(guó)內(nèi)其它各地區(qū)的商品數(shù)量及其總和，PMR、PMTR分別為對(duì)應(yīng)商品的價(jià)格；αcet、αqdx、αqet分別為三個(gè)方程的規(guī)模系數(shù)，δcet、βqdx、δqet分別為三個(gè)方程的份額參數(shù)，ρcet、ρqdx、ρqet分別為三個(gè)方程的彈性系數(shù)。

方程（7）～（12）描述了消費(fèi)者在不同市場(chǎng)間進(jìn)行選擇的行為。其中，下標(biāo)p亦表示地區(qū)；Q、DQ、M分別為本地市場(chǎng)綜合商品、國(guó)產(chǎn)商品和進(jìn)口商品的數(shù)量，PDQ、PM分別為對(duì)應(yīng)商品的價(jià)格；MR、MRT分別為從國(guó)內(nèi)其它地區(qū)調(diào)入商品的數(shù)量及其總和，PMR、PMRT分別為對(duì)應(yīng)的商品價(jià)格；αq、αqdq、αqmt分別為三個(gè)方程的規(guī)模系數(shù)，δq、δqdq、δqmt分別為三個(gè)方程的份額參數(shù)，ρq、ρqdq、ρqmt分別為三個(gè)方程的彈性系數(shù)。

方程（13）表示r地區(qū)從p地區(qū)調(diào)入的商品數(shù)量等于p地區(qū)調(diào)出到r地區(qū)的商品數(shù)量；方程（14）表示r地區(qū)從p地區(qū)調(diào)入的商品價(jià)值等于p地區(qū)調(diào)出到r地區(qū)的商品價(jià)值。

在要素市場(chǎng)方面，模型假設(shè)全國(guó)勞動(dòng)力總量外生，各地區(qū)勞動(dòng)力供給內(nèi)生，勞動(dòng)力在各地區(qū)之間不能完全自由流動(dòng)，各地區(qū)的資本存量是外生給定的，資本報(bào)酬內(nèi)生決定。具體方程如下：

三、東北振興中區(qū)域財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策及其效果模擬

與我國(guó)分稅制相配套的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是在1994年后逐步建立起來(lái)的。經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，中央對(duì)地方的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模逐漸增加，從1994年的590億元增加到2013年的42 980.74億元。［12］東北振興戰(zhàn)略實(shí)施以后，中央對(duì)東北地區(qū)地方政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付迅速增加，如中央對(duì)東北三省地方政府的財(cái)政補(bǔ)助（含稅收返還）由2003年的1 028.86億元增加到了2013年的5 308.60億元。

本文運(yùn)用上述八大區(qū)域CGE模型，模擬中央對(duì)東北三省地方政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策的效果。運(yùn)用CGE模型進(jìn)行模擬的關(guān)鍵是模型參數(shù)的標(biāo)定。模型中的大部分參數(shù)可以通過(guò)校準(zhǔn)的方法求得。校準(zhǔn)是指在CGE模型中使用基準(zhǔn)均衡的數(shù)據(jù)集并滿足模型的均衡條件來(lái)確定模型參數(shù)的一種方法。［13］參數(shù)校準(zhǔn)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)是多區(qū)域社會(huì)核算矩陣（SAM）。SAM是在投入產(chǎn)出表的基礎(chǔ)上增加各類機(jī)構(gòu)的信息，如居民、企業(yè)、政府、其它地區(qū)和國(guó)外的現(xiàn)金流，并且根據(jù)所分析問(wèn)題的需要進(jìn)行集結(jié)或細(xì)分；同時(shí)，它將投入產(chǎn)出表同宏觀經(jīng)濟(jì)賬戶統(tǒng)一在一個(gè)框架內(nèi)，以平衡、封閉的矩陣形式表示生產(chǎn)部門、要素及各類機(jī)構(gòu)間的聯(lián)結(jié)關(guān)系。［14］

本文的多區(qū)域SAM包括商品、活動(dòng)、要素、固定資本折舊、居民、企業(yè)、政府、資本和國(guó)外九大賬戶。其中，要素賬戶包含勞動(dòng)力、資本兩個(gè)子賬戶，政府賬戶包含地方政府、中央政府兩個(gè)子賬戶，資本賬戶包含固定資本、存貨兩個(gè)子賬戶。一些賬戶和子賬戶又細(xì)分為八個(gè)區(qū)域。編制多區(qū)域SAM所用數(shù)據(jù)主要來(lái)源于2007年中國(guó)區(qū)域間投入產(chǎn)出表、2007年中國(guó)31個(gè)地區(qū)和全國(guó)的投入產(chǎn)出表、《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2008》、《中國(guó)財(cái)政年鑒2008》以及各地區(qū)2008年的統(tǒng)計(jì)年鑒。由于區(qū)域間投入產(chǎn)出表、各地區(qū)投入產(chǎn)出表和統(tǒng)計(jì)年鑒中的政府消費(fèi)均沒(méi)有細(xì)分為地方政府消費(fèi)與中央政府消費(fèi)，而且，2007年政府支出項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)口徑發(fā)生變化，所以無(wú)法直接計(jì)算地方政府消費(fèi)與中央政府消費(fèi)。本文采用如下步驟估算地方政府消費(fèi)和中央政府消費(fèi)：首先，根據(jù)1997～2006年《中國(guó)財(cái)政年鑒》中的中央財(cái)政預(yù)算、決算收支表和各地區(qū)的財(cái)政一般預(yù)算收支決算總表，將地質(zhì)勘探費(fèi)、農(nóng)業(yè)支出、林業(yè)支出、水利和氣象支出、工業(yè)交通等部門的事業(yè)費(fèi)、流通部門事業(yè)費(fèi)、文體廣播事業(yè)費(fèi)、教育支出、科學(xué)支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出、其他部門的事業(yè)費(fèi)、國(guó)防支出、行政管理費(fèi)、外交外事支出、武裝警察部隊(duì)支出、公檢法司支出和城市維護(hù)費(fèi)匯總為地方政府消費(fèi)與中央政府消費(fèi)；然后，分別將歷年的地方和中央政府的總支出作為解釋變量，政府消費(fèi)作為被解釋變量進(jìn)行回歸分析；在此基礎(chǔ)上，分別用2007年的地方與中央政府支出預(yù)測(cè)當(dāng)年的地方政府消費(fèi)和中央政府消費(fèi)。④

除多區(qū)域SAM中的數(shù)據(jù)外，模型校準(zhǔn)還需要用到2007年各地區(qū)勞動(dòng)力數(shù)量和資本存量，以及全國(guó)勞動(dòng)力數(shù)量的數(shù)據(jù)。2007年各地區(qū)勞動(dòng)力數(shù)量和全國(guó)勞動(dòng)力數(shù)量的數(shù)據(jù)來(lái)源于2008年各地區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒及《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2008》；各地區(qū)的資本存量根據(jù)各地區(qū)固定資產(chǎn)折舊的數(shù)據(jù)、并假設(shè)固定資產(chǎn)折舊率為5%反推得到。

另外，CES、CET和Armington方程的參數(shù)不能通過(guò)校準(zhǔn)的方法得到，本文主要參考鄭玉歆、翟（Zhɑi）和赫特爾（Hertel）、趙永和王勁峰的數(shù)值確定；［15］［16］［17］而且，假設(shè)各地區(qū)具有相同的參數(shù)。詳見表1。

運(yùn)用上述中國(guó)八大區(qū)域CGE模型，并假設(shè)中央對(duì)東北地區(qū)地方政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付增加5%，模擬中國(guó)八大區(qū)域和全國(guó)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的變化，模擬結(jié)果見表2。

表2 中國(guó)八大區(qū)域和全國(guó)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的變化 單位：%

由表2可知，中央政府對(duì)東北地區(qū)地方政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)5%，東北地區(qū)的實(shí)際地區(qū)生產(chǎn)總值、就業(yè)人數(shù)、居民可支配收入和地方財(cái)政收入分別增長(zhǎng)0.05%、0.13%、0.49%、1.96%；京津地區(qū)四項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分別減少0.01%、0.02%、0.02%、0.01%；北部沿海四項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分別減少0.01%、0.04%、0.03%、0.01%；東部沿海四項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分別減少0.001%、0.002%、0.002%、0.001%；南部沿海四項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分別增長(zhǎng)0.001%、0.002%、0.002%、0.001%，中部地區(qū)四項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分別減少0.01%、0.02%、0.01%、0.004%；西北地區(qū)的前三項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分別增長(zhǎng)0.002%、0.004%、0.002%，而地方財(cái)政收入減少0.001%；西南地區(qū)四項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分別增長(zhǎng)0.001%、0.003%、0.002%、0.001%；中央財(cái)政收入增長(zhǎng)0.005%，全國(guó)實(shí)際GDP增長(zhǎng)0.0007%。

四、結(jié)論與啟示

本文通過(guò)建立包括中國(guó)東北地區(qū)、京津地區(qū)、北部沿海、東部沿海、南部沿海、中部地區(qū)、西北地區(qū)和西南地區(qū)的八大區(qū)域CGE模型，對(duì)中央對(duì)東北地區(qū)地方政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策的效果進(jìn)行模擬，從而得出以下結(jié)論與啟示。

第一，中央政府對(duì)東北地區(qū)地方政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策能夠明顯地促進(jìn)東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因?yàn)樵擁?xiàng)政策不僅能夠促進(jìn)東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還能夠促進(jìn)東北地區(qū)就業(yè)的增長(zhǎng)和居民收入水平的提高，同時(shí)也能夠促進(jìn)地方財(cái)政收入的增長(zhǎng)。這說(shuō)明，區(qū)域財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策是一種有效的區(qū)域振興政策，它對(duì)于解決區(qū)域問(wèn)題、促進(jìn)衰退地區(qū)復(fù)興和縮小地區(qū)差距具有積極作用。

第二，由于區(qū)域之間是相互聯(lián)系和相互作用的，因此，中央對(duì)東北地區(qū)地方政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策在促進(jìn)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，還會(huì)通過(guò)區(qū)域之間的商品貿(mào)易與要素流動(dòng)影響其它地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，由于各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)不同，中央對(duì)東北地區(qū)地方政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策對(duì)于其它三大板塊的影響不盡相同。對(duì)于西部板塊來(lái)說(shuō)，中央對(duì)東北地區(qū)地方政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的增加，不僅能夠促進(jìn)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還能夠促進(jìn)西部地區(qū)就業(yè)的增長(zhǎng)與居民收入水平的提高，同時(shí)還能夠增加西南地區(qū)的地方財(cái)政收入，只是不利于西北地區(qū)地方財(cái)政收入的增加；但是，中央增加對(duì)東北地區(qū)地方政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策對(duì)于東部板塊和中部板塊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是不利的，因?yàn)樵黾又醒雽?duì)東北地區(qū)地方政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付只能促進(jìn)南部沿海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而不利于京津地區(qū)、北部沿海、東部沿海和中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第三，中央對(duì)東北地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策對(duì)東北、東部、中部和西部四大板塊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合作用結(jié)果是增加中央的財(cái)政收入，并促進(jìn)全國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

此外，運(yùn)用多區(qū)域CGE模型模擬區(qū)域財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策的效果，不僅可以分析區(qū)域財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策對(duì)政策作用區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接影響，還可以分析對(duì)于其它地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的間接影響，同時(shí)也可以分析對(duì)于各大區(qū)域的綜合影響，即對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。因此，多區(qū)域CGE模型在模擬區(qū)域財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策的效果方面比單區(qū)域CGE模型更有效。

值得一提的是，中央對(duì)東北地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策對(duì)于東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)只是一種外力，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展還要依靠?jī)?nèi)生力量。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”的背景下，中央對(duì)東北地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策應(yīng)該著力于東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力的培育上，尤其是要以鼓勵(lì)創(chuàng)新為重點(diǎn)。

總之，增加中央政府對(duì)東北地區(qū)地方政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的政策對(duì)振興東北最有利，其次是有利于西部大開發(fā)，但不利于中部崛起和東部沿海板塊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為了縮小中西部地區(qū)同東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，中央還應(yīng)加大對(duì)中西部地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。

注 釋

①根據(jù)2005～2014年《中國(guó)財(cái)政年鑒》的相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算。

②八大區(qū)域的劃分與李娜等（2009）一致，參見參考文獻(xiàn)［9］。

③引自百度百科，http:／／baike.baidu.com／link？url

④受篇幅所限，本文略去了多區(qū)域SAM表。

⑤σ＝1／（1－ρ）

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責(zé)任編輯：蔡 強(qiáng)

F127

A

1005－2674（2015）11－063－06

2015－08－20

定稿日期：2015－10－09

教育部人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目（09YJ790031；09YJA790030）；國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目（41171447）。

李秀敏（1964－），女，吉林蛟河人，東北師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，主要從事城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究；王艷真（1989－），女，河南禹州人，東北師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生，主要從事城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究；劉明明（1991－），女，吉林德惠人，東北師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院碩士研究生，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。