“十三五”要在補齊短板上下工夫

文 王 翔

“十三五”要在補齊短板上下工夫

文 王 翔

“十三五”期間，應(yīng)繼續(xù)堅持“十二五”規(guī)劃提出的“發(fā)展惠及人民”的發(fā)展理念，統(tǒng)籌經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展，圍繞全面建成小康社會，設(shè)定和完善就業(yè)、收入、住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會保障、社會福利等民生類指標體系以及基本公共服務(wù)建設(shè)指標體系。

全面建成小康社會需要與之相適應(yīng)的社會保障體系

“十三五”期間社會建設(shè)與發(fā)展，對于北京市全面建成小康社會，建設(shè)國際一流的和諧宜居之都具有重要意義?！笆濉逼陂g，應(yīng)繼續(xù)堅持“十二五”規(guī)劃提出的“發(fā)展惠及人民”的發(fā)展理念，統(tǒng)籌經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展，圍繞全面建成小康社會，設(shè)定和完善就業(yè)、收入、住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會保障、社會福利等民生類指標體系以及基本公共服務(wù)建設(shè)指標體系。更應(yīng)以問題為導向推進社會建設(shè)，在解決社會事業(yè)發(fā)展和社會治理中存在的問題，補齊短板上下工夫。因此建議：

首先，建立健全與全面建成小康社會相適應(yīng)的社會保障體系?！笆濉逼陂g，北京市將全面建成小康社會。北京市經(jīng)濟社會發(fā)展已為建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)和有利條件。但經(jīng)濟發(fā)展相對落后地區(qū)、困難家庭、困難群體依然存在，雖然只占少數(shù)，但也不是個小數(shù)。我們的目標是全面建成而不是部分建成小康社會，也不是平均數(shù)計算出來的小康社會，就應(yīng)十分關(guān)注和解決這一問題。

要繼續(xù)堅持“十二五”提出的健全以最低生活保障制度為基礎(chǔ)、專業(yè)救助相配套、臨時救助和社會互助為補充的城鄉(xiāng)社會救助體系。進一步健全與首都地位和建成小康社會目標要求相適應(yīng)，與經(jīng)濟發(fā)展和物價水平相適應(yīng)的低保標準動態(tài)調(diào)整機制。健全覆蓋城鄉(xiāng)全體殘疾人的社會保障和服務(wù)體系。

要把工作重點放在扶貧脫困上?！笆濉逼陂g，應(yīng)根據(jù)全面建成小康社會的目標要求，對貧困地區(qū)、困難群體、困難家庭進行排查，完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，制定剛性目標，強化細化政策、措施。扶助相對貧困，消滅絕對貧困。扶貧工作、扶貧政策、扶貧資金到戶到人，精準扶貧，不落一戶一人。

要繼續(xù)推進和落實“十二五”規(guī)劃提出的建立城鄉(xiāng)一體化醫(yī)療保障制度的目標。推進城鄉(xiāng)醫(yī)保管理機構(gòu)的統(tǒng)一，完善相關(guān)的制度設(shè)計，實現(xiàn)新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療報銷制度并軌，建立城鄉(xiāng)一體的居民基本醫(yī)療保險管理體制。

其次，應(yīng)著力推進與人口規(guī)模相適應(yīng)的社會事業(yè)發(fā)展。社會公共服務(wù)資源的配置，不僅在于量，更在于質(zhì)?！笆濉逼陂g，不僅應(yīng)關(guān)注量的增長及合理分布，更應(yīng)關(guān)注質(zhì)的提升。

北京市教育、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展不平衡，布局不合理，優(yōu)質(zhì)公共資源配置過度集中，與北京市人口分布和區(qū)域人口規(guī)模不相匹配，郊區(qū)縣仍缺乏優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源。“十三五”期間，應(yīng)推進城鄉(xiāng)一體的與人口布局和區(qū)域人口規(guī)模相適應(yīng)的公共服務(wù)供給體系建設(shè)。

要建設(shè)與區(qū)域發(fā)展和人口規(guī)模相適應(yīng)的普教體系。各區(qū)縣的發(fā)展階段不同，發(fā)展戰(zhàn)略和政策不宜“一刀切”。在六城區(qū)推進“均衡發(fā)展”的同時，在十個郊區(qū)縣應(yīng)優(yōu)先建設(shè)一部分優(yōu)質(zhì)小學、中學，再通過輻射、帶動效應(yīng)，逐步推進高水平的“均衡發(fā)展”。

要建設(shè)與區(qū)域人口規(guī)模相適應(yīng)的醫(yī)療衛(wèi)生體系。醫(yī)療衛(wèi)生體系薄弱已成為郊區(qū)縣城市功能配置的一個短板?！笆濉逼陂g，應(yīng)按照三甲醫(yī)院（或三級醫(yī)院）的標準建設(shè)區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心，并以它為核心組建區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體，帶動整個區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生體系服務(wù)能力的提升。應(yīng)堅持政府主導、社會共建，以在京醫(yī)學院校、三甲醫(yī)院等優(yōu)質(zhì)資源，推動郊區(qū)縣醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。

再次，著力推進與首都地位相適應(yīng)的社會治理能力建設(shè)?！笆濉逼陂g，應(yīng)把社會治理體系和社會治理能力建設(shè)放在十分重要的位置。

要繼續(xù)推進網(wǎng)格化社會服務(wù)管理體系建設(shè)，提高服務(wù)、管理的精細化水平?！笆濉逼陂g，網(wǎng)格化服務(wù)管理體系在全市的覆蓋面已經(jīng)基本達到90%?！笆濉逼陂g，應(yīng)實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，并逐步推進社會服務(wù)管理網(wǎng)格、城市管理網(wǎng)格、社會治安管理網(wǎng)格三網(wǎng)融合，聯(lián)通運行。

以需求為導向，做實“網(wǎng)格”為基礎(chǔ)，整合部門力量為依托，嚴格責任體系為支撐，提高服務(wù)管理能力為核心，形成及時發(fā)現(xiàn)、快速處置、有效解決問題的管理體制和工作機制。堅持服務(wù)、管理并重，既要實現(xiàn)精細化管理，又要實行精細化服務(wù)。

要推進街道管理體制改革，夯實社會服務(wù)與城市管理的基礎(chǔ)。理順街道與政府部門的關(guān)系，按照專業(yè)管理、屬地統(tǒng)籌的原則，強化街道對派出機構(gòu)的組織協(xié)調(diào)職能。探索聯(lián)合執(zhí)法機制，提高行政執(zhí)法效力。按照屬地管理、統(tǒng)籌使用的原則，加強街道對政府專業(yè)部門派駐街道社區(qū)“協(xié)管員”的統(tǒng)籌管理，形成管理力量的合力。創(chuàng)新“協(xié)管員”的管理體制和運行機制，逐步實現(xiàn)協(xié)管員從專業(yè)部門聘用管理向地方配置管理轉(zhuǎn)變。

要推進基層群眾民主自治建設(shè)。實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、基層群眾自治良性互動。還原居委會、村委會群眾民主自治組織的功能，從承接政府行政職能中解脫出來，更多地組織開展居民自治、村民自治。推進城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)。堅持居民會議、居民代表會議為基本形式，開展靈活多樣的議事協(xié)商活動。通過政府購買服務(wù)等方式支持各類社區(qū)社會組織在引導居民參與社區(qū)公共事務(wù)和社區(qū)治理中發(fā)揮積極作用。引導和推動基層民主自治健康發(fā)展，打牢社會治理的基礎(chǔ)。

基層民主自治的健康發(fā)展是社會安定的基礎(chǔ)

作者系北京市政協(xié)委員、北京市委原副秘書長

責任編輯 張 濤