關(guān)于創(chuàng)新提升標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見

一、充分認(rèn)識標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新提升對結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級的重要性

標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)和市場經(jīng)營活動行為的準(zhǔn)則，是引領(lǐng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與調(diào)整、淘汰落后產(chǎn)能的重要依據(jù)，是提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展門檻、實現(xiàn)節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)和提高產(chǎn)品質(zhì)量的重要技術(shù)指南，是促進(jìn)先進(jìn)科技成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化、推動行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、提高核心競爭力的重要支撐。

黨的十八屆三中全會要求政府部門加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施，國務(wù)院發(fā)布的《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》明確提出了“建立政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)與市場自主制定的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系，健全統(tǒng)一協(xié)調(diào)、運行高效、政府與市場共治的標(biāo)準(zhǔn)化管理體制，形成政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動、社會參與、協(xié)同推進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)化工作格局，有效支撐統(tǒng)一市場體系建設(shè)，讓標(biāo)準(zhǔn)成為對質(zhì)量的‘硬約束，推動中國經(jīng)濟(jì)邁向中高端水平?！?/p>

近幾年來，建材行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作在創(chuàng)新行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、制定和發(fā)布協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)方面得到政府主管部門和企業(yè)的認(rèn)可與肯定；在加快重要產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂、促進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排和淘汰落后方面發(fā)揮了一定的作用；在創(chuàng)新行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作管理機(jī)制、開展對標(biāo)準(zhǔn)化工作人員培訓(xùn)等方面進(jìn)行了富有成效的探索。但總體來看，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作還滯后于行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，一是對行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要性認(rèn)識不夠，標(biāo)準(zhǔn)化工作定位不準(zhǔn)，滿足于標(biāo)準(zhǔn)制修訂的程序性管理，對促進(jìn)淘汰落后、化解產(chǎn)能過剩、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重大需求缺乏針對性；二是標(biāo)準(zhǔn)制修訂的及時性和有效性不夠，標(biāo)準(zhǔn)的整體水平不高，制修訂周期長，與行業(yè)發(fā)展需求脫節(jié)，未能真正發(fā)揮引領(lǐng)和促進(jìn)作用；三是秘書處掛靠單位對承擔(dān)標(biāo)委會工作的職責(zé)不夠明確，工作保障條件不夠，缺乏健全的管理制度和足夠的專職工作人員，秘書處未能很好地發(fā)揮職能作用；四是秘書處執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策不力、在制修訂項目征集、技術(shù)審查、指標(biāo)提升、宣貫實施等方面未能積極主動地有力地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策的落實；五是對標(biāo)委會的建設(shè)和管理缺位，不適應(yīng)市場化發(fā)展需求，缺乏優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制，影響了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的健康發(fā)展。

當(dāng)前，我國建材行業(yè)的發(fā)展正在從規(guī)模速度型向創(chuàng)新驅(qū)動型、環(huán)境友好型、質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，行業(yè)發(fā)展面臨著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、轉(zhuǎn)型升級步履艱難、技術(shù)研發(fā)與儲備不足、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整乏力、兼并重組徘徊不前、環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排壓力巨增等一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。標(biāo)準(zhǔn)化工作是貫徹落實國家和行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、促進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰落后、創(chuàng)新發(fā)展的重要支撐，積極能動地發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的作用是時代賦予標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要歷史使命。我們必須站在全局的高度，直面困難和挑戰(zhàn)，將工作的著力點聚焦在影響行業(yè)發(fā)展的主要矛盾和瓶頸問題方面，從標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新提升、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、以及標(biāo)準(zhǔn)立項、制修訂和貫徹實施等各個工作環(huán)節(jié)人手，提高標(biāo)準(zhǔn)立項的針對性、標(biāo)準(zhǔn)制修訂的時效性，提升標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)水平，突出標(biāo)準(zhǔn)實施的作用和效應(yīng)，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展、促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的積極作用。

二、以標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新提升推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)、節(jié)能減排、綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展

標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新提升是推進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色低碳發(fā)展的有力抓手，是引領(lǐng)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的導(dǎo)向標(biāo)，是把握行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的方向盤，也是行業(yè)綠色低碳發(fā)展水平標(biāo)桿。因此，標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新提升要緊緊圍繞行業(yè)發(fā)展這一主線、準(zhǔn)確把握行業(yè)發(fā)展方向、著力推動行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。

1.在制定規(guī)劃和年度工作計劃時，各專業(yè)標(biāo)委會要把握行業(yè)發(fā)展面臨的主要矛盾與挑戰(zhàn)，以各產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級的急需為急需，籌劃與編制標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新與制修訂工作計劃。

2.圍繞傳統(tǒng)建材行業(yè)創(chuàng)新提升、延長產(chǎn)業(yè)鏈、增加附加值和轉(zhuǎn)型升級，著力從化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、淘汰落后產(chǎn)能、提升節(jié)能減排水平等方面進(jìn)行研究和立項，特別是在重點產(chǎn)業(yè)重點產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)提升、環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)的提升等方面要緊跟時代技術(shù)進(jìn)步的步伐，緊跟國家節(jié)能環(huán)保政策的要求，不斷提升標(biāo)準(zhǔn)和創(chuàng)新完善標(biāo)準(zhǔn)。

3.在促進(jìn)加快發(fā)展建材新興產(chǎn)業(yè)方面，要按照聯(lián)合會制定的《中國建筑材料工業(yè)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要》，加快新領(lǐng)域、新技術(shù)、新產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)制定工作，重點優(yōu)先做好高性能復(fù)合材料、先進(jìn)無機(jī)非金屬新材料、重要非金屬礦及制品、節(jié)能環(huán)保新材料等方面需要提升的標(biāo)準(zhǔn)和空缺的標(biāo)準(zhǔn)研究和立項，引導(dǎo)并滿足新興產(chǎn)業(yè)新的發(fā)展需要。

4.推動有利于行業(yè)節(jié)能減排、綠色低碳發(fā)展的新標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先立項。綠色低碳是行業(yè)發(fā)展的總要求，綠色低碳的標(biāo)準(zhǔn)是綠色低碳經(jīng)濟(jì)的重要支撐，因此，凡是發(fā)展綠色低碳的標(biāo)準(zhǔn)制定要優(yōu)先。同時要加快制修訂強制性能耗、污染物排放限額標(biāo)準(zhǔn)，對水泥、玻璃、陶瓷、燒結(jié)磚瓦、耐火材料等主要高耗能、高排放行業(yè)實現(xiàn)限額標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋，發(fā)揮強制性標(biāo)準(zhǔn)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的倒逼作用。

5.提高標(biāo)準(zhǔn)的國際化水平，以建材產(chǎn)業(yè)“走出去”為契機(jī)，緊密結(jié)合國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，開展“一帶一路”沿線國家重點建材產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的比對分析研究，以新型干法水泥技術(shù)裝備和浮法玻璃技術(shù)裝備等走出去的產(chǎn)業(yè)為重點，在對標(biāo)與分析中做好中國標(biāo)準(zhǔn)的提升、完善和英文版翻譯工作。要主動參與建材領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，力爭在測試方法標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)取得突破的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升中國建材標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌的標(biāo)準(zhǔn)制修訂水平。

三、集成技術(shù)創(chuàng)新，提升標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性

標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新提升的基礎(chǔ)是科技創(chuàng)新。沒有創(chuàng)新的先進(jìn)技術(shù)支撐，標(biāo)準(zhǔn)提升就成為無源之水。要在綜合集成先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上創(chuàng)新提升標(biāo)準(zhǔn)，既要體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性，又要保證標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)的成熟可靠性，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性是相對的，具有時效性。因此，標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作要與時俱進(jìn)，要緊跟科技進(jìn)步和發(fā)展需求不斷創(chuàng)新與提升標(biāo)準(zhǔn)。要善于以創(chuàng)新的思維去發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化工作中的薄弱環(huán)節(jié)，善于分析和總結(jié)行業(yè)發(fā)展新需求，落實到標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新提升、引領(lǐng)發(fā)展。

因此，標(biāo)準(zhǔn)化工作者要做標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新提升的推動者，要深刻領(lǐng)會國家關(guān)于深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革的內(nèi)涵，大力推進(jìn)“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)，以先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作機(jī)制，建立重點產(chǎn)業(yè)、重大需求的標(biāo)準(zhǔn)制修訂“快速路”，縮短標(biāo)準(zhǔn)制修訂時間周期。要充分發(fā)揮協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)的及時性、先進(jìn)性和先行先試的特點，通過制定協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)來滿足發(fā)展的需求，及時做好協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)的提升和向政府標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)標(biāo)的工作。

四、加強標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行與宣貫力度，注重實施效果

標(biāo)準(zhǔn)的作用在于實施。標(biāo)準(zhǔn)化工作重點要從標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，延伸到標(biāo)準(zhǔn)的宣貫與實施，不僅要對標(biāo)準(zhǔn)的制修訂負(fù)責(zé)，更要對實施效果負(fù)責(zé)。標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)發(fā)布實施后，標(biāo)委會要會同相關(guān)行業(yè)協(xié)會對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行廣泛深入的宣傳、解讀，確保行業(yè)企業(yè)對新標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)知和理解，要與骨干企業(yè)密切合作，加大標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行實施的力度，對不執(zhí)行者、執(zhí)行不力者要及時報告政府主管部門、通報批評直至媒體揭露曝光。同時，要完善相關(guān)管理制度，檢查、評價標(biāo)委會的標(biāo)準(zhǔn)貫徹執(zhí)行工作，對不作為、不稱職，影響標(biāo)準(zhǔn)貫徹實施的標(biāo)委會要提出批評，并向政府主管部門提出對標(biāo)委會的整改建議。

對于各種標(biāo)準(zhǔn)尤其是國家強制性標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實施，聯(lián)合會和相關(guān)專業(yè)協(xié)會、標(biāo)委會不僅要認(rèn)真制定標(biāo)準(zhǔn)實施方案，還要積極按照有關(guān)政策法規(guī)要求，配合政府主管部門實施執(zhí)法檢查和行政管理，加大監(jiān)督執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的力度。要按照國家政策要求開展能效、環(huán)保、質(zhì)量安全等強制性標(biāo)準(zhǔn)的對標(biāo)工作，發(fā)揮強制性標(biāo)準(zhǔn)對行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的規(guī)制和倒逼作用。

要使建材企業(yè)充分認(rèn)識標(biāo)準(zhǔn)化工作對創(chuàng)新發(fā)展、提升核心競爭力的重要作用，充分認(rèn)識標(biāo)準(zhǔn)是市場競爭中的行為準(zhǔn)則，充分認(rèn)識自覺執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)是職業(yè)道德的底線。聯(lián)合會和所有專業(yè)協(xié)會、標(biāo)委會都要把貫徹標(biāo)準(zhǔn)作為履行職責(zé)的基本任務(wù)。

五、積極推進(jìn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的改革創(chuàng)新

為認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》，努力做好國標(biāo)委下達(dá)的建材行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化改革試點工作，聯(lián)合會將按照國標(biāo)委和工信部的統(tǒng)一部署，積極推進(jìn)建材行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作管理體制和機(jī)制的創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)體系的梳理與創(chuàng)新以及重點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化管理的創(chuàng)新，聯(lián)合各標(biāo)委會、各專業(yè)協(xié)會、分會和有關(guān)單位，共同打造行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作改革創(chuàng)新的聯(lián)合體系。

1.按照國標(biāo)委、工信部等主管部門的要求，做好對標(biāo)委會的調(diào)控與管理，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化工作的職責(zé)，制定標(biāo)委會工作條例，推行有進(jìn)有出的競爭機(jī)制。聯(lián)合會將設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)立項評估、標(biāo)準(zhǔn)起草、技術(shù)審查等環(huán)節(jié)的評價機(jī)制，加強對標(biāo)委會工作的考核。

2.按照試點要求建立團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新體系。聯(lián)合會將按照國標(biāo)委要求，探索團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)體系模式，設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新體系，包括研究與立項、審查與評價和成果應(yīng)用體系，進(jìn)一步提升與完善《中國建筑材料協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，用兩年左右的時間建立建材行業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新工作體系。

3.進(jìn)一步創(chuàng)新行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作管理機(jī)制，全面提升時效和質(zhì)量。各標(biāo)委會必須制定年度工作計劃、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新提升、推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)宣貫的工作措施，做到年初有計劃、年中有檢查、年底有考核。聯(lián)合會要繼續(xù)貫徹實施《建材行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作人員資質(zhì)管理暫行辦法》，逐步建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作人員資質(zhì)培訓(xùn)和資質(zhì)水平達(dá)標(biāo)制度，并實施優(yōu)勝劣汰，對不負(fù)責(zé)任、不起作用的標(biāo)委會和標(biāo)委會負(fù)責(zé)人要予以調(diào)整。

4.建立建材行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新激勵機(jī)制。聯(lián)合會根據(jù)國標(biāo)委“中國標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻(xiàn)獎”評審工作的有關(guān)要求，結(jié)合建材行業(yè)實際，制定并實施《建材行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新獎管理辦法》，對具有重要創(chuàng)新性，對推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級或取得顯著經(jīng)濟(jì)社會效益的標(biāo)準(zhǔn)項目，以及為標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新工作做出優(yōu)異成績和突出貢獻(xiàn)的單位和個人進(jìn)行表彰獎勵，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的引領(lǐng)作用，以標(biāo)準(zhǔn)化工作的創(chuàng)新發(fā)展驅(qū)動行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級。