加快推進(jìn)政社脫鉤 規(guī)范協(xié)會商會涉企收費

文/民政部民間組織管理局局長助理 楊軍林

加快推進(jìn)政社脫鉤 規(guī)范協(xié)會商會涉企收費

文/民政部民間組織管理局局長助理 楊軍林

改革開放以來，我國行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展迅速，已成為我國經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的重要力量，在為政府提供咨詢、服務(wù)企業(yè)發(fā)展、優(yōu)化資源配置、加強行業(yè)自律、創(chuàng)新社會治理等方面都發(fā)揮了積極作用。但一些行業(yè)協(xié)會商會還存在政會不分、管辦一體、治理結(jié)構(gòu)不完善、監(jiān)督管理不到位等問題。有些行業(yè)協(xié)會商會行為不規(guī)范，打著政府的旗號強制服務(wù)、強制收費，亂評比、亂表彰，“二政府”和“紅頂中介”現(xiàn)象突出，一定程度上加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，擾亂了正常市場秩序。為解決上述問題，黨的十八屆二中、三中全會作出了實行行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤的重大改革決策部署，并要求國家發(fā)改委、民政部牽頭負(fù)責(zé)這項工作。

截至目前，在黨中央、國務(wù)院的高度重視和各有關(guān)部門的共同努力下，行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革工作已取得了積極進(jìn)展。

一是研究起草了《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案》，并于6月30日以中辦、國辦名義正式印發(fā)?！睹撱^總體方案》明確了脫鉤工作的基本原則、主要任務(wù)、配套政策以及試點工作安排，為脫鉤改革提供了基本遵循和行動綱領(lǐng)。

二是按照《脫鉤總體方案》要求，國務(wù)院成立了行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤聯(lián)合工作組，具體負(fù)責(zé)推進(jìn)全國性行業(yè)協(xié)會商會脫鉤工作，指導(dǎo)和督促各地區(qū)行業(yè)協(xié)會商會脫鉤工作，統(tǒng)籌解決脫鉤工作中的重點和難點問題。

三是先后召開了行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤聯(lián)合工作組第一次會議、全國性行業(yè)協(xié)會商會業(yè)務(wù)主管單位脫鉤工作溝通會議以及行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤全國電視電話會議，對全國脫鉤改革工作開展進(jìn)行了部署和安排。

四是民政部、國家發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好全國性行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤試點工作的通知》，對試點主體、試點名單、試點時間、試點任務(wù)和組織實施都作了規(guī)范?？偟陌才攀牵?015、2016和2017年分批進(jìn)行試點，通過試點完善相應(yīng)的體制機制后全面推開。

五是協(xié)調(diào)推動聯(lián)合工作組各有關(guān)部門，牽頭制定了黨建、機構(gòu)編制、外事、行業(yè)公共信息平臺、負(fù)責(zé)人任職、國有資產(chǎn)、經(jīng)費支持方式改革、購買服務(wù)、辦公用房、綜合監(jiān)管等十個配套文件，對《脫鉤總體方案》相關(guān)政策作了實化和細(xì)化，更加具有可操作性。

當(dāng)前，全國性行業(yè)協(xié)會商會脫鉤試點工作已經(jīng)轉(zhuǎn)入制定試點方案的階段，各地行業(yè)協(xié)會商會脫鉤試點工作也在逐步展開。我們相信，通過脫鉤工作的開展，必將進(jìn)一步厘清行政機關(guān)與行業(yè)協(xié)會商會職能邊界，切斷行政機關(guān)和行業(yè)協(xié)會商會之間的利益鏈條，實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會“去行政化”，從而有效地規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會服務(wù)和收費行為，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。下一步，民政部將繼續(xù)配合工業(yè)和信息化部，落實好減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會議部署的其他各項任務(wù)，推動減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作不斷取得新成效。