2015年全國(guó)企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查評(píng)價(jià)報(bào)告

文/中國(guó)中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心 中國(guó)中小企業(yè)國(guó)際合作協(xié)會(huì)

2015年全國(guó)企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查評(píng)價(jià)報(bào)告

文/中國(guó)中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心 中國(guó)中小企業(yè)國(guó)際合作協(xié)會(huì)

為客觀反映企業(yè)負(fù)擔(dān)狀況，更好地支撐減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作，受?chē)?guó)務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會(huì)議（下稱(chēng)“聯(lián)席會(huì)議”）辦公室委托，中國(guó)中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心、中國(guó)中小企業(yè)國(guó)際合作協(xié)會(huì)開(kāi)展了企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查和評(píng)價(jià)工作：一是建立企業(yè)負(fù)擔(dān)網(wǎng)上調(diào)查平臺(tái)，對(duì)31個(gè)?。▍^(qū)、市）4000多家企業(yè)開(kāi)展在線調(diào)查；二是搜集整理31個(gè)?。▍^(qū)、市）宏觀經(jīng)濟(jì)和財(cái)政相關(guān)指標(biāo)，通過(guò)指數(shù)模型進(jìn)行評(píng)價(jià)分析。在此基礎(chǔ)上，組織撰寫(xiě)了2015年企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查評(píng)價(jià)報(bào)告。

調(diào)查顯示，2015年企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)總體下降，政府部門(mén)的收費(fèi)項(xiàng)目數(shù)量減少，收費(fèi)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)更加清晰，特別是2014年以來(lái)，全國(guó)和各?。▍^(qū)、市）收費(fèi)目錄清單制度的建立，讓企業(yè)實(shí)現(xiàn)了明明白白繳費(fèi)，有效遏制了各種亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派問(wèn)題，90%以上的被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為政務(wù)環(huán)境得到了改善。同時(shí)，受經(jīng)濟(jì)下行壓力的影響，企業(yè)對(duì)各種負(fù)擔(dān)和經(jīng)營(yíng)困難的主觀感受增強(qiáng)，人工成本攀升、融資難和融資貴、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)偏重等是企業(yè)反映較為突出的問(wèn)題，企業(yè)對(duì)加大稅收優(yōu)惠和收費(fèi)減免力度、降低融資成本、加強(qiáng)減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)等呼聲較高，做好減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作任務(wù)仍將任重道遠(yuǎn)。

一、企業(yè)調(diào)查情況

（一）調(diào)查內(nèi)容

對(duì)企業(yè)的調(diào)查主要包括四個(gè)方面的內(nèi)容：一是涉企收費(fèi)情況；二是企業(yè)面臨的主要困難；三是惠企政策落實(shí)情況；四是對(duì)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)建議。

（二）調(diào)查對(duì)象

本次調(diào)查在全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）選取了近5000家企業(yè)開(kāi)展網(wǎng)上問(wèn)卷調(diào)查，收回有效樣本4120個(gè)。按產(chǎn)業(yè)類(lèi)型分類(lèi)，第一產(chǎn)業(yè)企業(yè)210家，占5.10%，第二產(chǎn)業(yè)企業(yè)3549家，占86.14%，第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)361家，占8.76%。調(diào)查對(duì)象來(lái)自50多個(gè)行業(yè)，其中制造業(yè)企業(yè)占比最大，占79.06%，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)企業(yè)占5.85%，采礦業(yè)企業(yè)占3.96%。

按企業(yè)規(guī)模分類(lèi)，大型企業(yè)444家，占10.78%，中型企業(yè)1825家，占44.30%，小型企業(yè)1725家，占41.87%，微型企業(yè)126家。其中，中小微型企業(yè)總量占比達(dá)89.22%。

按企業(yè)所有性質(zhì)分類(lèi)，私營(yíng)企業(yè)比重最大，占55.56%，股份制企業(yè)占19.56%，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)占11.97%，外資企業(yè)占5.56%，集體企業(yè)占0.78%，其他類(lèi)型企業(yè)占6.58%。

（三）調(diào)查結(jié)果分析

1、涉企收費(fèi)明顯規(guī)范，亂收費(fèi)問(wèn)題得到有效遏制

企業(yè)對(duì)涉企收費(fèi)目錄清單制度普遍給予積極評(píng)價(jià)，八成以上的企業(yè)對(duì)涉企收費(fèi)目錄清單的內(nèi)容表示了解，認(rèn)為清單中的收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)范圍明晰易懂。同時(shí)，隨著涉企收費(fèi)目錄清單制度的建立，亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款等問(wèn)題得到有效遏制，95%以上的企業(yè)認(rèn)為強(qiáng)制要求捐贈(zèng)贊助、無(wú)償占用企業(yè)財(cái)物、強(qiáng)制指定服務(wù)并付費(fèi)、強(qiáng)制要求參加行業(yè)協(xié)會(huì)、強(qiáng)制要求繳“過(guò)頭稅”等問(wèn)題不存在或不突出；過(guò)去企業(yè)反映較強(qiáng)烈的社團(tuán)收費(fèi)問(wèn)題也有所改善，被調(diào)查企業(yè)參加行業(yè)協(xié)（學(xué)、商）會(huì)等社團(tuán)組織的平均數(shù)量為3.06個(gè)，比上年減少0.67個(gè)；平均每戶企業(yè)年繳納社團(tuán)費(fèi)用3.6萬(wàn)元，比上年減少0.35萬(wàn)元。

但也要看到，仍有6%的企業(yè)反映，個(gè)別地區(qū)強(qiáng)制企業(yè)訂購(gòu)報(bào)刊雜志的現(xiàn)象仍比較嚴(yán)重，5%的企業(yè)認(rèn)為一些部門(mén)的行政審批前置中介服務(wù)收費(fèi)不夠合理。同時(shí)，還有26%的企業(yè)認(rèn)為行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金征收后的支出情況不夠透明。

2、人工成本上升、融資難和貴仍是企業(yè)反映較為突出的問(wèn)題

調(diào)查顯示，要素成本上升、融資難和貴是企業(yè)面臨的主要困難，特別在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力的形勢(shì)下，企業(yè)對(duì)各種負(fù)擔(dān)和困難的主觀感受有所增強(qiáng)。其中，人工成本快速攀升是企業(yè)反映最突出的問(wèn)題，79%的企業(yè)反映了這個(gè)問(wèn)題，比例比上年提高了10個(gè)百分點(diǎn)。融資問(wèn)題也是企業(yè)反映的焦點(diǎn)問(wèn)題，66%的企業(yè)反映“融資成本高”，比例比上年提高了6個(gè)百分點(diǎn)；66%的企業(yè)反映“資金壓力緊張”，比例與上年基本持平。此外，反映“生產(chǎn)要素價(jià)格上漲”、“稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重”、“市場(chǎng)增長(zhǎng)乏力”、“招工難”的企業(yè)比例分別達(dá)到54%、52%、49%和43%。

3、惠企政策落實(shí)有所改善，但部分政策宣傳仍待加強(qiáng)

調(diào)查顯示，企業(yè)對(duì)各級(jí)政府部門(mén)開(kāi)展的政策宣傳培訓(xùn)工作給予積極評(píng)價(jià)，認(rèn)為惠企政策落實(shí)情況有所改善，反映收費(fèi)清單制度、稅收緩減免退、研發(fā)資金支持、工商登記改革等政策落實(shí)的企業(yè)比例均比上年有所提高，其中80%以上的企業(yè)認(rèn)為涉企收費(fèi)清單制度、工商登記年檢改革等政策措施得到了落實(shí)，還有近七成的企業(yè)反映得到了政府的研發(fā)（技改）資金支持。但也有企業(yè)反映，部分政策距離全面落實(shí)還有差距，一半以上的企業(yè)對(duì)“規(guī)范壟斷領(lǐng)域收費(fèi)”、“政府采購(gòu)支持”等政策不清楚或認(rèn)為未落實(shí)，46%的企業(yè)對(duì)銀行“七不準(zhǔn)、四公開(kāi)”規(guī)定不清楚或認(rèn)為未落實(shí)。這也表明，開(kāi)展減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)政策宣傳培訓(xùn)，打通政策“最后一公里”還有較大空間。

4、企業(yè)呼吁加大稅費(fèi)減免力度，建立減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制

對(duì)“希望國(guó)家出臺(tái)政策”的調(diào)查顯示，出臺(tái)“稅收減免”政策的呼聲最高，反映此訴求的企業(yè)比例達(dá)到80%；還有68%的企業(yè)希望取消不必要的行政審批，63%的企業(yè)希望進(jìn)一步降低融資成本，51%的企業(yè)希望進(jìn)一步取消不合規(guī)的收費(fèi)和攤派。對(duì)如何做好減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作，企業(yè)普遍希望通過(guò)制度建設(shè)形成企業(yè)減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制，70%以上的企業(yè)認(rèn)為“加強(qiáng)法制建設(shè)、將保護(hù)企業(yè)權(quán)益納入法制軌道”和“建立權(quán)力清單制度、明確政府的職權(quán)邊界”是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作最核心的舉措。此外，還有67%的企業(yè)認(rèn)為要加大對(duì)侵害企業(yè)權(quán)益行為的查處和懲罰力度；50%以上的企業(yè)認(rèn)為要“完善企業(yè)舉報(bào)和反饋機(jī)制”、“加強(qiáng)新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)監(jiān)督”。

二、地區(qū)評(píng)價(jià)情況

我們以企業(yè)反映的突出問(wèn)題為評(píng)價(jià)內(nèi)容，通過(guò)稅收、繳費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)用、人工成本等四個(gè)維度，同時(shí)結(jié)合政務(wù)環(huán)境對(duì)各?。▍^(qū)、市）企業(yè)負(fù)擔(dān)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，計(jì)算得到相應(yīng)的企業(yè)負(fù)擔(dān)總指數(shù)。

（一）企業(yè)負(fù)擔(dān)指數(shù)情況

2015年全國(guó)企業(yè)負(fù)擔(dān)總指數(shù)為0.852，與上年基本持平。主要特點(diǎn)有：一是各地區(qū)負(fù)擔(dān)狀況差距較大，負(fù)擔(dān)指數(shù)低的主要集中在東中部地區(qū)，前五個(gè)地區(qū)分別是河南（0.548）、江蘇（0.584）、遼寧（0.637）、安徽（0.626 ）和吉林（0.637）。西部地區(qū)平均指數(shù)為1.064，高于全國(guó)平均水平；在負(fù)擔(dān)相對(duì)較重的10個(gè)省區(qū)市中，西部地區(qū)有7個(gè)。二是各地區(qū)企業(yè)負(fù)擔(dān)指數(shù)有升有降，與上年相比，11個(gè)省市指數(shù)有所下降，降幅最大的五個(gè)地區(qū)為陜西、海南、安徽、西藏和山西，比上年分別下降0.324、0.209、0.107、0.105和0.094。

（二）地區(qū)政務(wù)環(huán)境分析

1、涉企收費(fèi)清單制度日益健全

目前，各?。▍^(qū)、市）均完成了本地區(qū)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金收費(fèi)目錄清單的公布工作，收費(fèi)項(xiàng)目數(shù)量比上年均有所減少，其中遼寧、北京已經(jīng)取消了本地區(qū)設(shè)立的全部涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。半數(shù)以上的地區(qū)已經(jīng)公布了政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)清單，湖北、湖南、安徽、山東、廣東、海南等地區(qū)還率先公布了行政審批前置中介服務(wù)收費(fèi)清單。部分省市還結(jié)合本地實(shí)際，在推動(dòng)建立清單制度方面開(kāi)展了一些“自選動(dòng)作”，如福建省公布了行政事業(yè)性收費(fèi)優(yōu)惠政策清單和中介服務(wù)收費(fèi)定價(jià)目錄，重慶市公布了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)政策措施目錄清單，浙江省公布了非稅收入項(xiàng)目清單，安徽省公布了政府保證金清單等。

2、企業(yè)調(diào)查舉報(bào)機(jī)制逐步建立

目前，各?。▍^(qū)、市）均建立了企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查機(jī)制，江蘇、江西、四川等多個(gè)地區(qū)還結(jié)合調(diào)查工作建立了企業(yè)監(jiān)督員制度，為政府和企業(yè)建立了有效的溝通橋梁。同時(shí)，按照聯(lián)席會(huì)議要求，各省（區(qū)、市）均公布了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)舉報(bào)電話和郵箱。貴州、湖南、江西、寧夏、重慶等多個(gè)省市對(duì)投訴舉報(bào)的相關(guān)程序、責(zé)任分配、級(jí)別設(shè)定、機(jī)制建立均有明確的規(guī)定，問(wèn)題投訴及處理過(guò)程較為規(guī)范，得到了企業(yè)的廣泛好評(píng)。但也有個(gè)別地區(qū)只是公布了舉報(bào)電話，與之相關(guān)的各種程序及機(jī)制建設(shè)仍待改善。

3、地方立法建設(shè)積極推進(jìn)

近年來(lái)，各地區(qū)紛紛加強(qiáng)企業(yè)減負(fù)立法建設(shè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，已有20多個(gè)?。▍^(qū)、市）出臺(tái)了《企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督條例》、《企業(yè)權(quán)益保護(hù)條例》、《企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者權(quán)益保護(hù)條例》等減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)方面的地方性法規(guī)，河北、浙江還制定了保護(hù)企業(yè)權(quán)益的政府規(guī)章，這些為其他地區(qū)乃至全國(guó)的減負(fù)立法工作提供了有益的借鑒。

4、個(gè)別地區(qū)組織保障有待加強(qiáng)

自去年國(guó)務(wù)院印發(fā)加強(qiáng)涉企收費(fèi)管理減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的30號(hào)文件后，各地區(qū)紛紛加強(qiáng)對(duì)減負(fù)工作的組織保障，陜西、廣西恢復(fù)建立了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)聯(lián)席會(huì)議制度。目前，已有2/3以上的地區(qū)建立并完善了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制。但也要看到，各地區(qū)工作機(jī)構(gòu)和組織保障存在差異，江蘇、吉林、遼寧等省份不僅設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的企業(yè)減負(fù)機(jī)構(gòu)，還有專(zhuān)職人員和工作經(jīng)費(fèi)保障減負(fù)工作的常態(tài)化進(jìn)行；一些地區(qū)雖然設(shè)有企業(yè)減負(fù)機(jī)構(gòu)，但沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的編制、人員和工作經(jīng)費(fèi)，對(duì)有效開(kāi)展企業(yè)減負(fù)工作帶來(lái)了一定影響。

三、有關(guān)政策建議

一是進(jìn)一步加大涉企收費(fèi)清理力度，重點(diǎn)整治“紅頂中介”收費(fèi)，加快公布行政審批前置中介服務(wù)收費(fèi)，從制度上切斷中介收費(fèi)與行政職權(quán)的聯(lián)系。二是繼續(xù)加大稅收優(yōu)惠力度， 減少重復(fù)征稅，減少稅收優(yōu)惠政策審批環(huán)節(jié)，改革稅收預(yù)繳制度，加大對(duì)違規(guī)征收“過(guò)頭稅”的整治力度，真正實(shí)現(xiàn)“放水養(yǎng)魚(yú)”。三是創(chuàng)新融資渠道，豐富融資產(chǎn)品和工具，降低融資成本，推動(dòng)銀行業(yè)“七不準(zhǔn)、四公開(kāi)”要求落到實(shí)處，規(guī)范金融機(jī)構(gòu)的收費(fèi)行為。四是適度調(diào)整最低工資增長(zhǎng)速度，降低企業(yè)五險(xiǎn)一金繳納比例，同時(shí)提高國(guó)有企業(yè)上交國(guó)有資本收益金比例，專(zhuān)項(xiàng)用于充實(shí)社保基金。五是加強(qiáng)保護(hù)企業(yè)權(quán)益立法建設(shè)，形成減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的長(zhǎng)效機(jī)制。六是進(jìn)一步推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)，減少行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化審批流程，提升辦事效率，從根源上減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。