二胎來(lái)了？

撰文>>>耿秋

二胎來(lái)了？

撰文>>>耿秋

這應(yīng)該是意料之內(nèi)的一項(xiàng)政策，“也標(biāo)志著獨(dú)生子女政策退出了歷史舞臺(tái)。把生育決策權(quán)回歸社會(huì)，回歸家庭，回歸到夫妻之間?！?/p>

2015年10月29日，為期4天的十八屆五中全會(huì)閉幕。全會(huì)公報(bào)指出：促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。這意味著全面放開(kāi)二胎政策，將允許普遍二孩。有專家曾預(yù)測(cè)，二孩政策全面放開(kāi)后，全國(guó)符合再生育條件的夫婦有近一億對(duì)。

一石激起千層浪，當(dāng)天的微信、微博被二孩話題瞬間刷屏。事實(shí)上，這個(gè)話題在2013年十八屆三中全會(huì)決定啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策之后也曾經(jīng)熱議一時(shí)。二胎全面放開(kāi)是繼十八屆三中全會(huì)之后的又一次有力政策調(diào)整。

自新中國(guó)成立以來(lái)，生育政策已走過(guò)了一個(gè)漫長(zhǎng)的變遷之路。中國(guó)人口學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)陸杰華認(rèn)為，這應(yīng)該是意料之內(nèi)的一項(xiàng)政策，“也標(biāo)志著獨(dú)生子女政策退出了歷史舞臺(tái)。把生育決策權(quán)回歸社會(huì)，回歸家庭，回歸到夫妻之間?！?/p>

1949年，新中國(guó)成立之初，政府全力支持和鼓勵(lì)人口增長(zhǎng)和獎(jiǎng)勵(lì)多子女母親，1950年朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的打響，更催生了獎(jiǎng)勵(lì)生育的政策，“光榮媽媽”帶來(lái)第一個(gè)生育高峰。新中國(guó)第一次人口普查結(jié)果顯示：大陸人口總數(shù)達(dá)到了58260萬(wàn)人。在1949年到1953年的短短4年里，全國(guó)凈增人口4600多萬(wàn)；在1949年到1957年的8年間，人口凈增1.05億。

三年自然災(zāi)害時(shí)期，人口曾非正常減少，災(zāi)害過(guò)后，強(qiáng)烈的補(bǔ)償性生育使人口出生率迅速回升，人口增長(zhǎng)進(jìn)入了建國(guó)以來(lái)前所未有的高峰期，并一直持續(xù)到20世紀(jì)70年代初。

1971年國(guó)家制定“四五”計(jì)劃，提出“一個(gè)不少，兩個(gè)正好，三個(gè)多了”；1973年第一次全國(guó)計(jì)劃生育匯報(bào)會(huì)提出“晚、稀、少”政策；1978年中央提出“提倡一對(duì)夫婦生育子女?dāng)?shù)最好一個(gè)，最多兩個(gè)”。然而，這些措施并未能阻擋人口增長(zhǎng)的速度，進(jìn)入20世紀(jì)80年代后，人口增長(zhǎng)的速度加快，每5年～7年即可增長(zhǎng)1億人口，如此龐大的人口將給經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)巨大壓力。1980年黨中央發(fā)表公開(kāi)信，提倡“一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子”。

1982年十二大，計(jì)劃生育被確定為基本國(guó)策。實(shí)行計(jì)劃生育，嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)，堅(jiān)持優(yōu)生優(yōu)育，提高人口質(zhì)量，直接關(guān)系到人民生活水平的進(jìn)一步提高，也是造福子孫后代的百年大計(jì)，對(duì)中國(guó)的人口問(wèn)題和發(fā)展問(wèn)題的積極作用不可忽視。

但計(jì)劃生育同樣是計(jì)劃，計(jì)劃并非一成不變。從1980年提倡一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子，到1984年提出在農(nóng)村適當(dāng)放寬生育兩孩的條件，然后是2013年單獨(dú)二孩政策的通過(guò)，再到今年的全面放開(kāi)二孩，我國(guó)計(jì)劃生育政策一直處于動(dòng)態(tài)調(diào)整的“進(jìn)行時(shí)”。

事實(shí)上，中國(guó)的人口紅利也正面臨著“拐點(diǎn)”。

2013年，十八屆三中全會(huì)提出啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。單獨(dú)兩孩政策在全國(guó)全面鋪開(kāi)。

在“單獨(dú)二孩”放開(kāi)之前，衛(wèi)計(jì)委前期開(kāi)展的生育意愿調(diào)研顯示：“單獨(dú)”二胎政策全面落實(shí)后，在全國(guó)范圍內(nèi)，將影響1500萬(wàn)～2000萬(wàn)人。這些夫婦中，大約50%～60%愿意生育第二個(gè)孩子。

然而，“單獨(dú)二孩”的實(shí)際申請(qǐng)狀況與大眾的熱議程度形成了一個(gè)比較大的反差：據(jù)國(guó)家衛(wèi)計(jì)委的數(shù)據(jù)顯示，截至2014年年底，全國(guó)大概有100萬(wàn)對(duì)單獨(dú)夫婦提出了再生育申請(qǐng)。到2015年9月底，再生育申請(qǐng)達(dá)176萬(wàn)對(duì)。這一數(shù)量與此前預(yù)計(jì)每年約200萬(wàn)對(duì)夫妻申請(qǐng)的差距較大。更出乎意料的是，在“單獨(dú)二孩”政策啟動(dòng)之后的2014年，我國(guó)出生人口1687萬(wàn)人，較2013年僅多了47萬(wàn)人，并沒(méi)有出現(xiàn)預(yù)計(jì)中的生育小高潮。

但數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)出生人口從上世紀(jì)90年代開(kāi)始出現(xiàn)趨勢(shì)性下降，從每年2000多萬(wàn)人下降到2003年的1600萬(wàn)人以下，之后一直在1600萬(wàn)人上下波動(dòng)，最低達(dá)到1584萬(wàn)人。2014年比2013年增加47萬(wàn)人，逼近2001年1702萬(wàn)人的高點(diǎn)。

而另一方面，來(lái)自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)勞動(dòng)年齡人口連續(xù)3年下降。中國(guó)勞動(dòng)年齡人口總量從2012年首次出現(xiàn)下降，當(dāng)年減少了345萬(wàn)人，2013年減少了244萬(wàn)人，2014年則減少了371萬(wàn)人。

在勞動(dòng)年齡人口數(shù)量和比例雙雙下降、生育小高潮并未如預(yù)期般來(lái)臨的同時(shí)，中國(guó)老年人口的數(shù)量和比重卻在持續(xù)攀升。數(shù)據(jù)顯示，2013年60周歲及以上人口為20243萬(wàn)人，占總?cè)丝诒壤?4.9%，2014年則增加為21242萬(wàn)人，比例升為15.5%。

人口是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的生命載體，從十年前十六屆五中全會(huì)公告中“穩(wěn)定人口低生育水平”，到五年前十七屆五中全會(huì)公告中“全面做好人口工作”，措辭表述的細(xì)微變化，也表明計(jì)生的色彩在慢慢褪去，對(duì)計(jì)劃生育政策的重視逐漸上升到人口發(fā)展的高度上來(lái)。從獨(dú)生子女到單獨(dú)兩孩，再到全面放開(kāi)兩孩，政策在發(fā)生著重大變化。

然而，翹首期盼的二孩政策終于迎來(lái)了全面放開(kāi)，但生還是不生，對(duì)于很多夫妻來(lái)說(shuō)，成了一個(gè)需要認(rèn)真思考的問(wèn)題，有很多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題擺在他們面前，比如說(shuō)年齡太大，經(jīng)濟(jì)條件能否支撐兩個(gè)孩子的開(kāi)銷(xiāo)，有沒(méi)有人幫忙帶孩子，對(duì)妻子的職業(yè)生涯有無(wú)影響……

此前，在新浪樂(lè)居發(fā)布的“2015年或?qū)⑷娣砰_(kāi)二胎”的調(diào)查中，過(guò)半網(wǎng)友表示非常愿意生兩個(gè)寶寶，然而，45.7%的網(wǎng)友考慮到自身經(jīng)濟(jì)條件，不太愿意生兩個(gè)寶寶。

事實(shí)上，非單獨(dú)的夫妻以70后居多，今天才放開(kāi)的二孩政策對(duì)于不惑之年的70后來(lái)說(shuō)顯得稍微有些晚，高齡受孕、妊娠、生產(chǎn)及此后的教育問(wèn)題對(duì)于他們來(lái)說(shuō)都顯得有些力不從心；而年富力強(qiáng)的80后卻面臨著經(jīng)濟(jì)、事業(yè)等客觀因素。時(shí)至今日，生育小高潮是否會(huì)如期來(lái)臨仍是個(gè)未知數(shù)。生育高峰并不會(huì)來(lái)臨

馬力（國(guó)務(wù)院參事）：全面放開(kāi)二孩后，隨著之前積累很長(zhǎng)時(shí)間的生育需求的釋放，近期可能會(huì)出現(xiàn)生育小高潮，但長(zhǎng)期來(lái)看不會(huì)出現(xiàn)大的生育高峰，也不會(huì)造成中國(guó)人口的大幅增長(zhǎng)。一是因?yàn)楫?dāng)前生育成本高，人們想生生不起；二是隨著近年來(lái)人口政策逐步放開(kāi)，全面二孩放開(kāi)前大約只剩下15%的人不能生第二個(gè)孩子，因此缺乏形成大的生育高峰的基礎(chǔ)；三是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)保障不斷完善，人們的觀念會(huì)從“養(yǎng)兒防老、多子多福”轉(zhuǎn)變?yōu)楦嘁笞晕覍?shí)現(xiàn)，這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的“少子化”觀念也影響著人們晚生晚育、少生優(yōu)生，生育率也將保持低位。

梁建章（人口專家、攜程網(wǎng)創(chuàng)始人）：調(diào)整人口政策的結(jié)果是中國(guó)每年新生兒數(shù)量的增加。從“單獨(dú)二孩”政策實(shí)行一年多的實(shí)際效果來(lái)看，每年受惠于新政而增加了幾十萬(wàn)新生兒。再加上本次進(jìn)一步放寬限制的“全面二孩”，根據(jù)估算，未來(lái)每年平均新增的小孩規(guī)模預(yù)計(jì)將在250萬(wàn)左右。但全面放開(kāi)二孩后，達(dá)到平衡的總和生育率不太現(xiàn)實(shí)，低生育率趨勢(shì)難以改變，尤其是“80后”和“90后”，生育觀念發(fā)生了根本改變，所以需要觀察政策的效果，如果達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)，可能會(huì)有第三步調(diào)整，比如調(diào)整社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)或者鼓勵(lì)三孩等。

王廣州（中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所）：在這次受益于全面二孩政策的八九千萬(wàn)對(duì)夫妻中，女性絕大多數(shù)是70后。她們中間，最大的已經(jīng)45歲，最小的也已經(jīng)36歲。對(duì)于其中有再生育意愿的女性來(lái)說(shuō)，如何做好備孕準(zhǔn)備、孕育健康寶寶也是一個(gè)不小的挑戰(zhàn)。

黃文政（人口學(xué)者）：全面放開(kāi)二孩后每年新增人口最高峰不會(huì)超過(guò)500萬(wàn)。而從單獨(dú)二孩在全國(guó)的實(shí)踐看，全面二孩后的新增人口可能會(huì)大大低于預(yù)期。需要更多的扶持政策

姚美雄（福建省統(tǒng)計(jì)局普查中心副主任）：全面二孩政策放開(kāi)是中國(guó)人口發(fā)展的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。但如果只有允許生的政策，沒(méi)有任何扶持的政策，可能并不會(huì)達(dá)到預(yù)期的效果。政府需要做好醫(yī)療、教育等方面的服務(wù)，營(yíng)造一個(gè)愿意生二孩的社會(huì)氛圍。比如，可以把幼兒園納入公立教育，把產(chǎn)假延長(zhǎng)到6個(gè)月，幫助再生育夫妻減輕負(fù)擔(dān)。

李建新（北京大學(xué)人口學(xué)者）：由于生育的主體80后、90后的生育觀念與上代人完全不同，而且婚育的機(jī)會(huì)成本和生養(yǎng)的撫養(yǎng)成本都很高，因此，政府和社會(huì)應(yīng)當(dāng)采取積極措施鼓勵(lì)生育，廢除現(xiàn)行的一切不利于生育水平回升的法律法規(guī)。

陸杰華（人口專家、北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授）：

全面放開(kāi)二孩政策出臺(tái)之后，相應(yīng)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須盡快跟上。首先是公共衛(wèi)生資源，其次是教育，再往后是就業(yè)。即使我們一個(gè)階段付出得比較多，但這也是我們調(diào)整政策應(yīng)該付出的正常成本，對(duì)于未來(lái)發(fā)展大有助益。政策出臺(tái)說(shuō)明中央對(duì)生育意愿和行為有比較科學(xué)的把握，這是調(diào)整的基礎(chǔ)。下一步各地、各部門(mén)應(yīng)根據(jù)中央精神，適當(dāng)進(jìn)行政策的調(diào)整。如何把好的政策落實(shí)好，讓老百姓既能生得起，還能養(yǎng)得起，還有很多工作要做。