為實(shí)現(xiàn)中國夢奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
——學(xué)習(xí)十八屆五中全會精神的體會

□　周錦尉

為實(shí)現(xiàn)中國夢奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
——學(xué)習(xí)十八屆五中全會精神的體會

□周錦尉

10月26日至29日，黨的十八屆五中全會隆重召開。這次全會審議、通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），習(xí)近平總書記作了重要講話。

十三五規(guī)劃，是一個接近完成我國建設(shè)全面小康社會目標(biāo)的五年規(guī)劃，即振興中華的“兩個百年目標(biāo)”的“第一個百年”目標(biāo)的規(guī)劃，2015年10月又是十二五收官、迎接十三五開局的時刻，五中全會是具有重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)的全會。因此，我們學(xué)習(xí)、領(lǐng)會十八屆五中全會精神、學(xué)習(xí)黨中央關(guān)于十三五規(guī)劃的建議，貫徹、實(shí)施十三五規(guī)劃，將是我們的“中國夢”圓夢的第一個目標(biāo)的過程，為實(shí)現(xiàn)民族振興中國夢奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。筆者就學(xué)習(xí)五中全會精神寫下幾點(diǎn)體會，與朋友們共享，以求指正。

體會之一，制定中期規(guī)劃，是社會主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn)

制定國家發(fā)展的中期計(jì)劃，這種做法來自蘇聯(lián)（蘇聯(lián)后來制定七年計(jì)劃）。從1953年到1980年，中國制定和實(shí)施了五個五年計(jì)劃。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期的中國，五年計(jì)劃則是多變的計(jì)劃，受制于政治與意識形態(tài)斗爭。由于當(dāng)時各方面的努力，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)曾發(fā)揮了集中全國力量辦工業(yè)的作用，在困難的條件下，初步建立了國民經(jīng)濟(jì)的工業(yè)體系，在歷史上曾發(fā)揮了不可忽視的作用。但是，其中的失誤也層出不窮，主要是因?yàn)椋盒畔⒅萍s（信息不確、不全、不及時）帶來的盲目性；決策的形成與修訂缺乏廣泛參預(yù)的民主機(jī)制；尤其是經(jīng)濟(jì)建設(shè)計(jì)劃服從于政治斗爭和意識形態(tài)，使科學(xué)決策受到干擾，包括“反冒進(jìn)”和“大躍進(jìn)”中的浮夸、虛假，因而也做了不少“無用功”。

筆者曾經(jīng)多次采訪著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉國光，據(jù)他的分析，大致在新時期以前制定實(shí)施五個五年計(jì)劃，新時期制定實(shí)施五個五年計(jì)劃，十一五改為五年規(guī)劃。前五個五年計(jì)劃與后五個五年計(jì)劃有明顯的不同。主要為：一是，前五個五年計(jì)劃處于工業(yè)化起步階段，貫徹優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)和進(jìn)口替代戰(zhàn)略，實(shí)行高積累，結(jié)果導(dǎo)致農(nóng)、輕、重結(jié)構(gòu)失衡，人民生活水平長期得不到明顯改善。二是，前五個五年計(jì)劃都是高指標(biāo)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)緊運(yùn)行，即“指標(biāo)高”“完成不好”；后五個五年計(jì)劃則指標(biāo)普遍不高，而實(shí)際執(zhí)行結(jié)果一般都超過。三是，前五個五年計(jì)劃的特點(diǎn)都是不斷強(qiáng)化政府的經(jīng)濟(jì)職能，政府管得越來越多，計(jì)劃管理越來越依靠行政手段；而后五個五年計(jì)劃，則是相反，政府的經(jīng)濟(jì)職能和權(quán)限逐漸收縮，讓位于市場和社會，政府由“全能型”向“效能型”轉(zhuǎn)變。四是，前五個五年計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)效益，除第一個外，其余四個的經(jīng)濟(jì)效益都不理想，經(jīng)濟(jì)增長波動很大；而后五個五年計(jì)劃，則表現(xiàn)出政府調(diào)控和管理經(jīng)濟(jì)逐漸走上正軌，水平越來越高，成本也越來越低，促進(jìn)和保證了國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長。

古語曰：“預(yù)則立，不預(yù)則廢?！惫P者認(rèn)為，相比于西方國家，我國保留了社會主義傳統(tǒng)體制下的五年計(jì)劃（后改為“規(guī)劃”），這是中國社會主義的一個優(yōu)勢，重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的計(jì)劃性、預(yù)見性、協(xié)調(diào)性、平衡性。新時期，我們黨的工作重心轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，并且將在資本主義國家發(fā)育起來的市場經(jīng)濟(jì)的做法，作為經(jīng)濟(jì)資源的配置手段，引到社會主義的土壤上來，建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，這是對馬克思主義的一個原創(chuàng)性發(fā)展。在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)初期，我們黨就估計(jì)和認(rèn)識到市場機(jī)制“雙刃劍”的特征，即既有開掘勞動者、投資者、經(jīng)營者與自身利益相聯(lián)系的積極性、創(chuàng)造性的一面，又有“金錢至上”“市場盲目性”的一面。對此，發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)也需要運(yùn)用國家的計(jì)劃或規(guī)劃、國家的宏觀調(diào)控等，來糾正市場的缺陷與不足。五中全會召開后，國外有著名學(xué)者在發(fā)表感想時說，中國的五年規(guī)劃是中國模式的成功之處之一。我想，制定五年規(guī)劃，確實(shí)反映著社會主義優(yōu)越性，這是重要的“頂層設(shè)計(jì)”的工作，一定忽視不得。

體會之二，十二五收官，“成果豐碩，問題不少”，成果帶來了自信心，問題帶來了貫徹好十三五規(guī)劃的責(zé)任心

十二五的五年（2011～2015），主要在十八大召開以后的年月，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，全國人民團(tuán)結(jié)奮斗，取得卓著成果，我們看“六個要點(diǎn)”。

一是看總體實(shí)力。2014年，我國GDP達(dá)到63萬億元，折合10.4萬億美元，占世界GDP的份額達(dá)到13.3%，比2010年提高4.1個百分點(diǎn)（2010年底中國超過日本，成為第二經(jīng)濟(jì)體）。粗鋼為8.226億噸，為世界粗鋼總量的約一半；我國制造業(yè)產(chǎn)值占全球制造業(yè)產(chǎn)值份額上升至25%，穩(wěn)居世界第一制造大國地位，在世界500種主要工業(yè)品中，我國有220種產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界第一；糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)新中國成立以來首個“11連增”，今年有望實(shí)現(xiàn)“12連增”，2014年糧食產(chǎn)量6.07億噸，人均糧食占有量452.98公斤，超越世界人均400公斤的平均水平?？傮w實(shí)力還包括科技實(shí)力、國防實(shí)力、文化軟實(shí)力、國際影響力、民族凝聚力，都有明顯上升。

二是看經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。在2008年國際金融危機(jī)以后，過去的五年，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于下行、疲弱狀態(tài)，增長速度在百分之一至三間徘徊。我國十二五期間的GDP年均增長8%，比之前30年10%的速度有所調(diào)整，但把握“中高速”“穩(wěn)中有進(jìn)”，仍然保持明顯高于其他主要經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，也成為世界經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。國家統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)據(jù)顯示，2011年至2014年，我國經(jīng)濟(jì)對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過四分之一。今年上半年，這一貢獻(xiàn)率約為30%。

三是看市場體制發(fā)育水平。我國已經(jīng)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，正在完善之中。市場化水平的一個標(biāo)志是商品化水平，我國目前商品定價(jià)約95%是市場定價(jià)（1992年我國提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制時，90%是政府指導(dǎo)價(jià)，市場定價(jià)只占10%），資本化率已達(dá)較高水平。十八大以來，我們加大了全面深化改革的力度，比如，簡政放權(quán)釋放紅利明顯，通過連續(xù)兩年修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，中央層面核準(zhǔn)項(xiàng)目累計(jì)減少了76%；工商登記實(shí)行“先照后證”，前置審批事項(xiàng)85%改為后置審批。還有“負(fù)面清單”“權(quán)力清單”的推行，都反映著市場經(jīng)濟(jì)體制的良好發(fā)育。

四是看開放水平。我國的進(jìn)出口總量為世界第一，出口總量為世界第一。2014年外國直接投資（FDI）1196億美元，為世界第二，我國投資到海外的資本數(shù)額不斷上升，2014年達(dá)1029億美元，承包項(xiàng)目為1424億美元，兩項(xiàng)相加，達(dá)2453億美元。我國提出“一帶一路”的海外發(fā)展的重要戰(zhàn)略思路和實(shí)施措施，得到相關(guān)國家的點(diǎn)贊。同時提出建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，也獲得英國、韓國等幾十個國家的支持和參與。“和平發(fā)展，共存共贏”成為我們的口號。

五是看經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型趨勢。十二五是“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的重要的五年，我們上下努力，同舟共濟(jì)，取得很不錯的成績。從工業(yè)看，一手抓化解過剩產(chǎn)能，一手抓改善品質(zhì)質(zhì)量，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為特征的智能制造成為新生力量。從服務(wù)業(yè)看，2012年服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重歷史上首次超過第二產(chǎn)業(yè)，2014年三產(chǎn)比重達(dá)48.2%，今年上半年已占據(jù)半壁江山。從新興產(chǎn)業(yè)看，節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、高端裝備制造等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，占工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入比重提高到14.8%，產(chǎn)業(yè)高端化步伐明顯加快。今年以來“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”正如火如荼地在中國大地開展。

六是看人民生活的改善。十二五期間，特別是黨的十八大以來，我國堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)增長建立在就業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)定、收入同步增長的基礎(chǔ)上，不斷健全以公共服務(wù)為核心的民生保障制度，增投入、補(bǔ)短板、兜底線、織密網(wǎng)，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。比如，將財(cái)政收入用于民生的比例提高到70%以上，持續(xù)提高人民物質(zhì)文化生活水平，不斷增強(qiáng)人民群眾的幸福感；實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，2014年末全國就業(yè)人員達(dá)到7.7億人，城鄉(xiāng)就業(yè)比較充分，就業(yè)質(zhì)量逐步提高；十二五前4年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長9.5%，快于GDP增速，收入差距逐漸縮小。

當(dāng)然，有進(jìn)步，也有問題和挑戰(zhàn)，如《建議》所概括：表現(xiàn)在發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出，主要是發(fā)展方式粗放，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，企業(yè)效益下滑，重大安全事故頻發(fā)；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡；資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)；基本公共服務(wù)供給不足，收入差距較大，人口老齡化加快，消除貧困任務(wù)艱巨；人們文明素質(zhì)和社會文明程度有待提高；法治建設(shè)有待加強(qiáng)；領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)和能力水平有待提高，黨員、干部先鋒模范作用有待強(qiáng)化。

看到成績，對十三五規(guī)劃的制定和實(shí)施就產(chǎn)生自信心，進(jìn)而對實(shí)現(xiàn)建設(shè)全面小康社會的目標(biāo)產(chǎn)生自信心；看到問題和挑戰(zhàn)，就會產(chǎn)生制定好、實(shí)施好十三五規(guī)劃的責(zé)任心和決心，以“問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、新增長點(diǎn)導(dǎo)向”，做好在國家五年規(guī)劃指導(dǎo)下的各地區(qū)、各部門、各行業(yè)、各單位的十三五規(guī)劃，努力實(shí)現(xiàn)我們的目標(biāo)。

體會之三，在發(fā)展的五個理念引領(lǐng)下，奮力奪取十三五規(guī)劃新目標(biāo)的勝利

十八屆五中全會公報(bào)指出，“實(shí)現(xiàn)‘十三五’時期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。這是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革”。這就要我們以這“五個發(fā)展理念”為引領(lǐng)，奮力完成十三五規(guī)劃。五個理念發(fā)展涵蓋了十三五工作要求的“五位一體”的方方面面，筆者以與百姓關(guān)聯(lián)較直接的“亮點(diǎn)”，作一點(diǎn)解析。

其一，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置。

《建議》指出，“推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)”。

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，第三次技術(shù)革命是以計(jì)算機(jī)為引領(lǐng)的革命，現(xiàn)在還在進(jìn)行中，包括信息技術(shù)、能源技術(shù)、生物化學(xué)技術(shù)、空間技術(shù)、海洋技術(shù)、納米等新材料技術(shù)，現(xiàn)在暢行的“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)、三D技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等，由此產(chǎn)生社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一系列新變化。我國的科技創(chuàng)新有很大進(jìn)步，不少項(xiàng)目的成功，使我國在世界高科技領(lǐng)域占有一席之地。但與發(fā)達(dá)國家相比，原始性創(chuàng)新、技術(shù)產(chǎn)品的市場化水平，尚有一定的差距，不少新技術(shù)是我們以市場換來的，并且仿造別人的居多。比如，獲諾貝爾獎的屠呦呦抗瘧疾藥，發(fā)明權(quán)在我們，可是知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和生產(chǎn)運(yùn)作我們不如發(fā)達(dá)國家，每年抗瘧疾藥有53億美元的盈利，我國只有其中的1%的獲利。又如，蘋果手機(jī)一款式，出廠價(jià)600美元，蘋果總部因?qū)＠麆?chuàng)造獲利300美元，韓國日本德國因部件獲利294美元，中國因組裝獲利6美元。中國處于國際生產(chǎn)鏈中下端狀況亟需改變。我們今年啟動并熱烈開展的“互聯(lián)網(wǎng)+行動”“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”活動，都是重要的舉措。

其二，必須把握總體布局，正確處理發(fā)展中重大關(guān)系。

新時期我國發(fā)展成果明顯，社會矛盾也多發(fā)，其中重要問題是城鄉(xiāng)地區(qū)差距拉開并呈擴(kuò)大趨勢，據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，十二五期間上海人均GDP是貴州的9倍多，而印度最富邦與最貧窮邦的差距約為4.5倍。城鄉(xiāng)差距，1978年城市與農(nóng)村居民收入之比，為2.56倍，2008年曾經(jīng)擴(kuò)大到3.33倍，十二五有明顯改善，降低到2.75倍，但城鄉(xiāng)公共品供給、公共服務(wù)差距還很大。有專家有言，中國同時存在“紐約巴黎的繁華、非洲農(nóng)村的落后”，《建議》把“協(xié)調(diào)的重點(diǎn)”，放在“協(xié)調(diào)地區(qū)城鄉(xiāng)”。在區(qū)域協(xié)調(diào)方面，提出，“塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局”。在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)方面，“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機(jī)制，推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，提高社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平”。

其三，必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策。

建設(shè)美麗中國是十八大確定的一個目標(biāo)。但過去，我們在生態(tài)環(huán)境方面欠賬較多，而今天的資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的形勢更加嚴(yán)峻。面對挑戰(zhàn)，我們只有走科學(xué)發(fā)展之路，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的共贏，為子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。習(xí)近平總書記說，“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”。提出“更加自覺地推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”，“為子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水清的生產(chǎn)生活環(huán)境”。我們預(yù)測，十三五規(guī)劃在資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)方面肯定有落實(shí)落細(xì)落小的更多措施，有資源環(huán)境方面的更多的工作需要我們?nèi)プ觥?/p>

其四，必須順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢。

改革開放以來，國外的先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)入中國，中國制造打到海外，發(fā)達(dá)國家超市中日用品相當(dāng)比例是中國貨，發(fā)展中國家比例更高。中國與外國融合越來越深入，“你中有我，我中有你”，開放發(fā)展，就是要順應(yīng)這種趨勢。如《建議》說的，“奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體”。因?yàn)槲覀兪钦诤蟀l(fā)的現(xiàn)代化國家，國際“游戲規(guī)則”的制定還少有話語權(quán)。如今，“TPP、TTIP”的出現(xiàn)，就是在尋找國際經(jīng)濟(jì)交流交換中的新話語權(quán)和制高點(diǎn)。我國正在試驗(yàn)的自貿(mào)區(qū)，一定程度上，就是應(yīng)對國際競爭中的挑戰(zhàn)。上海自貿(mào)區(qū)開展最早，這方面試驗(yàn)也任重道遠(yuǎn)，需要我們共同奮斗，去實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。

其五，必須使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。

《建議》指出，“按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機(jī)會公平，保障基本民生，實(shí)現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會”。這次全會在這方面，凸顯了“脫貧”“全面放開‘二孩’”。比如，“脫貧”，按照國際貧困線每人每天消費(fèi)1美元標(biāo)準(zhǔn)，中國的貧困線已經(jīng)相當(dāng)于國際貧困線（中國貧困線標(biāo)準(zhǔn)1985年每年200元，以后多次上提，2010年提為2300元，為每人每天6.30元）。按照年人均收入2300元（2010年不變價(jià)）的農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，2014年農(nóng)村貧困人口為7017萬人，比上年減少1232萬人。以如此“脫貧”速度，再有6年（到2021年，“第一個百年”），我們完全能達(dá)到這個目標(biāo)。30余年，中國有6億多人擺脫貧困，被世界銀行稱之為“迄今人類歷史上最快速度的大規(guī)模減貧”——這樣的“中國奇跡”，成為全球減貧事業(yè)的佳話。

全面放開“二孩”，即結(jié)束獨(dú)生子女政策，是高層設(shè)計(jì)中的果斷行為。我們上兩年是“單獨(dú)二孩”，預(yù)測報(bào)告顯示“年輕夫婦并不踴躍響應(yīng)”，如今索性放開“一對夫婦可生育二孩”，這點(diǎn)對中國未來人口結(jié)構(gòu)的合理化十分重要，由此也啟動不少消費(fèi)熱點(diǎn)，引出民眾的熱議。

我們深信，在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國人民團(tuán)結(jié)奮斗，一定能完成十三五規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)建設(shè)全面小康社會的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中國夢。

（本文作者為上海市人大常委會研究室原主任、上海市馬克思主義研究會副會長）