農(nóng)村中小型水利工程的質(zhì)量檢測(cè)若干問(wèn)題探討

游黎 朱勇 劉秉賢

摘 要：該文針對(duì)水利工程施工自檢和監(jiān)理平行檢測(cè)操作過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并針對(duì)中小型水利工程實(shí)行“飛檢”存在的問(wèn)題進(jìn)行了探討，以期為廣大從事水利工程建設(shè)同行者提供參考借鑒。

關(guān)鍵詞：施工自檢；平行檢測(cè)；第三方檢測(cè)；飛檢

中圖分類號(hào) TV512 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2015）21-99-03

自2011年“中央一號(hào)”文件提出關(guān)于加快水利改革發(fā)展要求以來(lái)，水利工程建設(shè)項(xiàng)目越來(lái)越多，工程質(zhì)量成為各界人士關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，水利工程質(zhì)量不僅關(guān)系著國(guó)家投資的效益，更關(guān)系著人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。工程質(zhì)量檢測(cè)是水利工程建設(shè)過(guò)程中的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，工程質(zhì)量檢測(cè)包括施工單位自檢、監(jiān)理單位平行檢測(cè)、驗(yàn)收前抽檢等多種檢測(cè)方式，各個(gè)檢測(cè)方式在整個(gè)水利工程建設(shè)質(zhì)量控制中都是不可缺少的組成部分，其檢測(cè)情況的好壞直接影響著工程驗(yàn)收結(jié)論，也是法人驗(yàn)收和政府驗(yàn)收中判斷該工程是否合格的重要依據(jù)。受多種主客觀因素的影響，對(duì)于中小型水利工程質(zhì)量，由于參建單位質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)，施工和監(jiān)理單位的質(zhì)量管理違規(guī)行為屢禁不止，導(dǎo)致施工過(guò)程中工程質(zhì)量缺陷頻繁發(fā)生，質(zhì)量安全事故隱患時(shí)有出現(xiàn)；而上級(jí)主管部門的常規(guī)檢查，由于檢查內(nèi)容和行程會(huì)提前通知被檢單位，因而各被檢單位在檢查之前均已做好了充分準(zhǔn)備，導(dǎo)致每次檢查結(jié)果都皆大歡喜，未能檢查到工程質(zhì)量真實(shí)情況，特別是一些嚴(yán)重質(zhì)量缺陷和質(zhì)量事故隱患及管理違規(guī)很難被發(fā)現(xiàn)。鑒于以上原因，為了進(jìn)一步強(qiáng)化小型水利工程質(zhì)量管理措施，急需找出一種既滿足質(zhì)量管理規(guī)范要求又切實(shí)可行的質(zhì)量檢測(cè)方法。

1 現(xiàn)行檢測(cè)方法存在的問(wèn)題

1.1 施工單位自檢 施工單位作為建設(shè)工程產(chǎn)品的生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)根據(jù)施工合同的任務(wù)范圍和質(zhì)量要求，通過(guò)全過(guò)程、全面的施工質(zhì)量自控，保證最終交付的產(chǎn)品滿足施工合同及設(shè)計(jì)文件所規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定，施工單位對(duì)建設(shè)工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)[1]。在中小型水利工程施工過(guò)程中，施工單位自檢包括原材料和中間產(chǎn)品的檢測(cè)，格根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定，施工單位自檢必須合格后，才能進(jìn)入下一道工序。但對(duì)中小型水利工程，在施工過(guò)程中施工單位自檢存在一定的問(wèn)題，施工質(zhì)量很難保證。究其原因主要有以下幾點(diǎn)：（1）很少施工單位設(shè)立專門的試驗(yàn)室，原材料和中間產(chǎn)品只能送有資質(zhì)的第三方進(jìn)行檢測(cè)，如水庫(kù)心墻和斜墻的滲透系數(shù)，砼配合比試驗(yàn)，地基承載力試驗(yàn)，碎石、鋼筋、砼質(zhì)量的檢測(cè)；（2）由于大多是送樣檢測(cè)，很少是現(xiàn)場(chǎng)取樣，再加上施工單位質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)，送優(yōu)樣品，去劣樣品的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這樣就失去了施工單位自檢的意義。施工自檢，自己檢測(cè)自己的產(chǎn)品，本身就不具備可靠性和真實(shí)性，依靠施工單位內(nèi)部的質(zhì)量保證體系保證工程質(zhì)量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的；（3）江西省內(nèi)經(jīng)批準(zhǔn)的水利質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)并不多，質(zhì)量檢測(cè)結(jié)果與質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)水平有很大關(guān)系，而質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)大多是市場(chǎng)化運(yùn)作，檢測(cè)機(jī)構(gòu)素質(zhì)參差不齊，且是盈利機(jī)構(gòu)，這在一定程度上降低了施工單位自檢的可靠性；（4）水利質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量不足，由于堤防和土石壩施工中取樣的工程很大，對(duì)于一個(gè)管轄十幾個(gè)縣的大市來(lái)說(shuō)，如果僅僅依靠2～3家質(zhì)量檢測(cè)單位是根本不能滿足了質(zhì)量檢測(cè)市場(chǎng)需要的。

1.2 監(jiān)理單位平行檢測(cè) 平行檢測(cè)是監(jiān)理單位質(zhì)量控制的重要手段之一[2]。但是，由于不同監(jiān)理單位所具備的平行檢測(cè)的條件不一樣，以及對(duì)平行檢測(cè)費(fèi)用負(fù)擔(dān)方式不同，使得監(jiān)理單位在平行檢測(cè)實(shí)施中遇到諸多問(wèn)題[3]，從而影響了平行檢測(cè)的順利實(shí)施。

1.2.1 監(jiān)理單位不具備檢測(cè)能力問(wèn)題 根據(jù)《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工監(jiān)理規(guī)范》6.2.11第3款規(guī)定：“平行檢測(cè)工作應(yīng)由具有國(guó)家規(guī)定的資質(zhì)條件的檢測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)”。根據(jù)相關(guān)規(guī)定對(duì)水利工程質(zhì)量檢測(cè)單位資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的要求，一些小監(jiān)理單位完全沒(méi)有能力設(shè)立符合資質(zhì)及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的試驗(yàn)室，只得選擇通過(guò)委托方式進(jìn)行平行檢測(cè)。由于地縣具備質(zhì)量檢測(cè)資質(zhì)的單位較少，選擇余地不大，有些監(jiān)理單位不得于將平行檢測(cè)業(yè)務(wù)委托給承擔(dān)該項(xiàng)目施工自檢的同一檢測(cè)單位，這樣大大削減了平行檢測(cè)應(yīng)有的作用，從而使監(jiān)理單位平行檢測(cè)失去了意義。

1.2.2 監(jiān)理平行檢測(cè)取費(fèi)遇到的問(wèn)題 當(dāng)前，監(jiān)理單位履行平行檢測(cè)過(guò)程中，一方面，盡管《監(jiān)理規(guī)范》中對(duì)平行檢測(cè)只規(guī)定了混凝土試樣不少于施工單位自檢數(shù)量的3%，土方試樣不少于施工單位自檢數(shù)量的5%，但是，由于水利工程結(jié)構(gòu)復(fù)雜，以及用于工程的原材料、中間產(chǎn)品、金屬結(jié)構(gòu)等，需要進(jìn)行的平行檢測(cè)種類繁多，哪些產(chǎn)品需平行檢測(cè)未具體明確；另一方面，規(guī)范中雖規(guī)定了監(jiān)理平行檢測(cè)費(fèi)用由業(yè)主承擔(dān)（初設(shè)批復(fù)并未將質(zhì)量檢測(cè)費(fèi)用單獨(dú)列支，業(yè)主不好處理這筆費(fèi)用情況下），但有些情況下，部分業(yè)主利用監(jiān)理招標(biāo)時(shí)或直接委托監(jiān)理公司所處的主導(dǎo)地位，變換方式，將平行檢測(cè)費(fèi)用與責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給監(jiān)理單位。造成監(jiān)理單位的成本大幅度增加，無(wú)法維持正常經(jīng)費(fèi)支出，或者很大程度上未能按照合同要求嚴(yán)格實(shí)施平行檢測(cè)。

1.2.3 監(jiān)理平行檢測(cè)的結(jié)果與施工單位自檢結(jié)果的不一致處理問(wèn)題 《監(jiān)理規(guī)范》規(guī)定：“平行檢測(cè)是監(jiān)理機(jī)構(gòu)在承包人對(duì)試樣自行檢測(cè)的同時(shí)，獨(dú)立抽樣進(jìn)行的檢測(cè)，核驗(yàn)承包人的檢測(cè)結(jié)果?！钡?，規(guī)范中并未就監(jiān)理平行檢測(cè)結(jié)果和施工單位自檢結(jié)果不一致時(shí)，提出有關(guān)認(rèn)定的處理方法。例如，業(yè)主或監(jiān)理人直接按照監(jiān)理人平行檢測(cè)的結(jié)果來(lái)否定承包人自檢結(jié)果，顯然這一做法缺乏科學(xué)根據(jù)，也難以使承包人接受，在判別被驗(yàn)對(duì)象的質(zhì)量合格性時(shí)，簡(jiǎn)單地以監(jiān)理人的檢測(cè)結(jié)果直接推翻承包人的檢測(cè)結(jié)果是不合理的[4]。最后，還是需要委托“第三方”甚至第四方進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)。

1.3 竣工抽檢 竣工抽檢是指在工程竣工驗(yàn)收前，項(xiàng)目法人委托省級(jí)以上水行政主管部門認(rèn)定的水利工程質(zhì)量檢測(cè)單位對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行一次抽檢，性質(zhì)上屬于第三方檢測(cè)。建成后工程實(shí)體進(jìn)行的檢測(cè)，是對(duì)施工過(guò)程中檢測(cè)（自檢和平行檢測(cè)）的一個(gè)驗(yàn)證和復(fù)核，在質(zhì)量控制上有重要意義，在水利工程建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。然而，竣工抽檢數(shù)量遠(yuǎn)少于自檢或平行檢測(cè)，而代表的總量是一樣的，抽檢的數(shù)量越少，樣本標(biāo)準(zhǔn)差越大，即隨機(jī)誤差大；竣工抽檢的檢測(cè)費(fèi)用也沒(méi)有單獨(dú)列項(xiàng)，由于經(jīng)費(fèi)的限制，在實(shí)際工作中的抽檢內(nèi)容、數(shù)量往往得不到保證，直接影響了竣工抽檢在工程質(zhì)量控制環(huán)節(jié)中的作。此外，竣工驗(yàn)收抽檢一般是在工程完工后事后檢測(cè)的方式，對(duì)于抽檢發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題，往往處于難以處理的境。這些都在一定程度上影響了竣工抽檢作用的發(fā)揮，也不利于檢測(cè)單位的權(quán)威性。

2 農(nóng)村中小型水利工程質(zhì)量檢測(cè)中“飛檢”方法

針對(duì)上節(jié)施工自檢和監(jiān)理平行檢測(cè)操作過(guò)程中存在的問(wèn)題，對(duì)于中小型水利工程施工質(zhì)量檢測(cè)，本文提出“飛檢”的檢測(cè)方法。所謂“飛檢”，是指項(xiàng)目法人主管部門，或上級(jí)水行政主管部門，委托具有水利檢測(cè)資質(zhì)單位，采取不定期、不提前通知、不指定項(xiàng)目、不指定檢測(cè)部位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽樣取樣的一種檢測(cè)方法?！帮w檢”是指獨(dú)立于建設(shè)單位與施工單位之外的具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測(cè)單位對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行的檢測(cè)，由質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)或“飛檢”組織單位隨機(jī)抽取質(zhì)量檢測(cè)單位、抽檢部位、數(shù)量進(jìn)行檢測(cè)，對(duì)發(fā)現(xiàn)不合格材料、產(chǎn)品，必須返工整改，并報(bào)相應(yīng)水行政主管部門批準(zhǔn)。

“飛檢”與竣工驗(yàn)收前抽檢聯(lián)系，“飛檢”是獨(dú)立于建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位之外第四方檢測(cè)；竣工驗(yàn)收前抽檢為項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）委托的質(zhì)量檢測(cè)單位?！帮w檢”在工程施工過(guò)程中開(kāi)始實(shí)施，發(fā)現(xiàn)不合格問(wèn)題，容易及時(shí)整改到位；竣工驗(yàn)收前抽檢是工程實(shí)施完成后抽檢，發(fā)現(xiàn)某些質(zhì)量不合格，整改起來(lái)難度比較大。

我國(guó)有關(guān)的法律法規(guī)嚴(yán)格要求為社會(huì)提供公正數(shù)據(jù)的產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)，必須是第三方產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，且必須經(jīng)省級(jí)以上人民政府計(jì)量行政部門計(jì)量認(rèn)證，對(duì)于水利工程，必須經(jīng)省人民政府水行政主管部門認(rèn)可。第三方”檢測(cè)是對(duì)工程質(zhì)量最好的、最直接的檢測(cè)方法。第三方檢測(cè)的科學(xué)性在于能夠遵循公正、公開(kāi)//公平的原則對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行全過(guò)程的檢測(cè)，相比自檢和平行檢測(cè)的特點(diǎn)，第三方檢測(cè)在質(zhì)量控制方面具有明顯的優(yōu)勢(shì)，從而可以更好地發(fā)揮工程質(zhì)量檢測(cè)在促進(jìn)工程質(zhì)量中的作用。

3 “飛檢”檢測(cè)方法在實(shí)際工程中的應(yīng)用

隨著小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程啟動(dòng)以來(lái)，某市有幾百座小型水庫(kù)陸續(xù)進(jìn)行了除險(xiǎn)加固處理，總的來(lái)說(shuō)，對(duì)水庫(kù)除險(xiǎn)加固防滲處理方法中常用的主要有粘土斜墻防滲法、沖抓套井回頭粘土心墻法、帷幕灌漿法、粘土固化漿液法等。以某縣谷山水庫(kù)為例（見(jiàn)圖1），谷山水庫(kù)總庫(kù)容58.5×104m3，設(shè)計(jì)灌溉面積80hm2，是一座以灌溉為主，兼顧防洪及養(yǎng)殖等綜合效益的?。?）型水庫(kù)。水庫(kù)于1970年11月動(dòng)工興建，1971年1月基本建成投入使用。工程主要由大壩（最大壩高15.5m，壩頂長(zhǎng)度124m）、壩頂寬10.0m，溢洪道及壩下涵管等建筑物組成。該水庫(kù)存在的問(wèn)題包括壩下涵管進(jìn)口斜臥管砼老化破損和壩腳滲漏，對(duì)對(duì)于壩腳滲漏的問(wèn)題，經(jīng)過(guò)技術(shù)方案對(duì)比擬采用沖抓套井回填粘土的方式對(duì)大壩兩端局部進(jìn)行處理。在該處理方式中，在鉆孔和回填粘土這2個(gè)工序非常關(guān)鍵，粘土的防護(hù)措施、粘土的質(zhì)量、壓實(shí)度等指標(biāo)都決定了防滲措施的成敗。通過(guò)實(shí)施“飛檢”，對(duì)于大壩內(nèi)坡粘土壓實(shí)度不合格，壩下涵管驗(yàn)槽不合格、沖抓回填粘土不合格等現(xiàn)象，可以及時(shí)停工整改、返工，如果全面完工，檢測(cè)發(fā)現(xiàn)不合格，整改返工難度相當(dāng)大。針對(duì)上述小型水利工程遇到的問(wèn)題，選擇“飛檢”是合理的，也是必要的。

4 “飛檢”方法的優(yōu)點(diǎn)

（1）“飛檢”的檢測(cè)成果作為建設(shè)單位判定施工質(zhì)量的重要依據(jù)，消除了施工單位以“弄虛作假”、“偷工減料”達(dá)到質(zhì)量評(píng)定合格的僥幸心理。

（2）通過(guò)對(duì)“飛檢”將檢測(cè)數(shù)據(jù)與施工單位檢測(cè)數(shù)據(jù)的對(duì)比分析，反映施工過(guò)程控制情況，促使施工單位想方設(shè)法采取措施提高施工質(zhì)量。

（3）為建設(shè)單位提供科學(xué)、獨(dú)立、客觀的質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告、質(zhì)量巡檢和技術(shù)服務(wù)咨詢，以便建設(shè)單位對(duì)施工工程進(jìn)行科學(xué)化管理。

（4）檢測(cè)單位與場(chǎng)內(nèi)各單位均不存在隸屬關(guān)系，具有相應(yīng)資質(zhì)，配備滿足檢測(cè)需要的專業(yè)技術(shù)人員，其檢測(cè)成果真實(shí)可靠。在出現(xiàn)爭(zhēng)議時(shí)，“飛檢”檢測(cè)數(shù)據(jù)起到公正性作用。

5 結(jié)語(yǔ)

針對(duì)施工自檢、監(jiān)理平行檢測(cè)和竣工抽檢操作過(guò)程中存在的問(wèn)題，本文提出了農(nóng)村中小型水利工程實(shí)行“飛檢”的方法，探討了“飛檢”檢測(cè)方法的優(yōu)勢(shì)，實(shí)例論證了小型水利工程實(shí)行“飛檢”的可行性。該檢測(cè)方法的提出，充分保證了小型水利工程的施工質(zhì)量，對(duì)江西省內(nèi)乃至國(guó)內(nèi)小型水利工程建設(shè)質(zhì)量管理提具有較高的參考價(jià)值。

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