潁泉區(qū)伍明鎮(zhèn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的調(diào)查與思考

王燕娜 譚峰 錢小強(qiáng)

摘 要：該文簡述了潁泉區(qū)伍明鎮(zhèn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、做法、啟示及并提出加快土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的對策幾點建議。主要包括：建立土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，加快建設(shè)農(nóng)村社會保障體系，強(qiáng)化管理和服務(wù)體系建設(shè)等。

關(guān)鍵詞：土地；經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；現(xiàn)狀；建議；伍明鎮(zhèn)

中圖分類號 F323 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2015）21-12-03

1 潁泉區(qū)伍明鎮(zhèn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況

潁泉區(qū)伍明鎮(zhèn)是潁泉區(qū)主要的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，全鎮(zhèn)共有20個行政村、370個自然莊、36 850戶、12.3萬人，0.8萬hm2承包耕地。2015年新增規(guī)模土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積350多hm2，新增流轉(zhuǎn)的面積主要集中在G35濟(jì)廣高速沿線的梁營、陳劉和青龍3個村。其中新增70hm2以上的流轉(zhuǎn)大戶2家，一是位于該鎮(zhèn)梁營、伍明2村境內(nèi)的江蘇林洋集團(tuán)光伏農(nóng)業(yè)項目，占地80hm2，租期25a，租金15 000元/hm2，租金每5a浮動1次。二是位于該鎮(zhèn)陳劉村境內(nèi)的當(dāng)?shù)匾?guī)模經(jīng)營大戶來洪保，集養(yǎng)殖、種植于一體的循環(huán)農(nóng)業(yè)，占地70hm2，同時擁有1個養(yǎng)豬場，1個養(yǎng)牛場和魚塘，土地主要經(jīng)營品種為露地蔬菜和糧食，租金15 000元/hm2。目前伍明鎮(zhèn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)較快發(fā)展，呈現(xiàn)良好勢頭。

2 潁泉區(qū)伍明鎮(zhèn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主要做法

2.1 高度重視、加強(qiáng)宣傳 該鎮(zhèn)鎮(zhèn)、村兩級高度重視土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作，切實把土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要抓手，鎮(zhèn)、村均明確專人從事土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作，如陳劉村，明確專人，在秋季土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵時期不參與秸稈禁燒工作，保證了該村2個自然組70hm2土地經(jīng)營權(quán)的順利流轉(zhuǎn)。為提高對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的認(rèn)識，打消農(nóng)戶的的思想顧慮，充分利用土地確權(quán)的機(jī)遇，鎮(zhèn)、村干部進(jìn)村入戶，利用標(biāo)語、廣播、明白紙等形式，加大對農(nóng)村土地承包經(jīng)營、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的政策宣傳，打消農(nóng)民后顧之憂。

2.2 分解任務(wù)、定期調(diào)度 該鎮(zhèn)要求村干部要做土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的先行者、帶頭人，原則上要求村書記、主任每人流轉(zhuǎn)7hm2，其他村兩委成員每人流轉(zhuǎn)4hm2，可自己經(jīng)營，也可招商引資，吸引大戶進(jìn)行經(jīng)營。鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)人原則上每月聽取1次村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作匯報，在重大項目、關(guān)鍵時期（江蘇林洋集團(tuán)光伏農(nóng)業(yè)項目、夏收、秋收時節(jié)），每7d調(diào)度1次，通報情況，解決問題，確保項目落地、問題解決。

2.3 強(qiáng)化扶持、兌現(xiàn)獎懲 鎮(zhèn)里將土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作納入村年終績效考核，制定專門扶持政策，拿出10萬元土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作經(jīng)費，一是對于新增連片流轉(zhuǎn)面積4hm2以上的，給予村300元/hm2土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作經(jīng)費。二是年終召開表彰大會，對在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作中作出貢獻(xiàn)的村、個人、經(jīng)營主體等給予一定的物質(zhì)和精神獎勵，對于落后的村給予通報批評。

2.4 搭建平臺、注重服務(wù) 鎮(zhèn)依托完善鎮(zhèn)、村兩級土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，明確土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)組織的工作職能，在經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息發(fā)布、政策咨詢、項目對接上提供支持，在實施土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中發(fā)揮指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)的作用。健全土地承包糾紛仲裁調(diào)解體系，加大土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處力度，確保農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有序開展。探索建立土地預(yù)流轉(zhuǎn)機(jī)制，對有流轉(zhuǎn)意向的企業(yè)、個人、項目，明確專人進(jìn)行跟蹤，提前做好流轉(zhuǎn)的宣傳、模排、建檔和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

3 潁泉區(qū)伍明鎮(zhèn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)快速發(fā)展的啟示

3.1 村組干部的工作態(tài)度是土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)成敗的關(guān)鍵 土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)必須與群眾打交道，村組干部都是當(dāng)?shù)厝?，作為生活在群眾身邊的人，最了解群眾的所思所想，最明白群眾的需求，最知曉群眾思想癥結(jié)所在，應(yīng)該說村組干部的思想轉(zhuǎn)變是土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)成敗的關(guān)鍵。現(xiàn)實中，大部分村組干部在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在畏難情緒，不愿、不敢去接觸群眾，一味強(qiáng)調(diào)難以流轉(zhuǎn)的客觀因素，沒有真正的去尋找癥結(jié)所在，甚至個別村干部認(rèn)為反正是政府買單，存在不占便宜白不占的思想，表面上是為群眾爭利益，實際上是用公權(quán)賄賂群眾，縱容了部分群眾獲得非正常收入，留下工作隱患，最后難以收拾，增加了流轉(zhuǎn)難度。從伍明鎮(zhèn)情況看，當(dāng)前，秸稈禁燒、結(jié)構(gòu)調(diào)整等工作的強(qiáng)力推進(jìn)，責(zé)任追究機(jī)制的建立使廣大村組干部壓力驟增，廣大村組干部認(rèn)為土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后，秸稈禁燒工作便于開展，加之政府扶持，村組干部土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的積極性空前高漲，變要我轉(zhuǎn)為我要轉(zhuǎn)。如該鎮(zhèn)陳劉村，村干部為做好土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，能夠主動召開社員會、代表會、黨員會，投入大量人力財力，積極化解歷史遺留問題；能夠敢于承擔(dān)責(zé)任，當(dāng)好流轉(zhuǎn)雙方的橋梁和紐帶，為流轉(zhuǎn)雙方做好租金擔(dān)保，提前做好后續(xù)問題解決預(yù)案，打消了群眾土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的后顧之憂，保證了秋季70hm2土地的整體流轉(zhuǎn)。

3.2 基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)是土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ) 土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的經(jīng)營主體是企業(yè)和大戶，企業(yè)和大戶流轉(zhuǎn)的目的是盈利。從流轉(zhuǎn)區(qū)域來看，企業(yè)和大戶雖對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的價格并不是特別在意，而更在意的是流轉(zhuǎn)地塊的基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施配套的田塊明顯流轉(zhuǎn)需求多，價格高。該陳劉村G35濟(jì)廣高速東側(cè)70hm2土地多年12 000元/hm2來無人問津。今年該區(qū)域?qū)嵤┝烁邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目，配套建設(shè)了路、井等基礎(chǔ)設(shè)施，該地塊被整體一次性以15 000元/hm2的價格流轉(zhuǎn)。

3.3 產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營主體是土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的載體 土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的根本目的是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收，沒有好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)就無從談起。從伍明鎮(zhèn)來看，其土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)展較快的梁營、陳劉和青龍3個村，主要是G35濟(jì)廣高速沿線，綠景公司的綠化苗木產(chǎn)業(yè)、江蘇林洋集團(tuán)光伏農(nóng)業(yè)和本地的果蔬產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)生了產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)，吸引了趙保水、來洪保、溫雷、張濤等一批大戶和經(jīng)營主體紛紛集聚，帶動了當(dāng)?shù)氐耐恋亟?jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)快速發(fā)展。青龍村書記明確的表示我現(xiàn)在不怕流轉(zhuǎn)，就是缺流轉(zhuǎn)的經(jīng)營主體，目前村里正在積極聯(lián)系，計劃近期到外地上門招商蔬菜生產(chǎn)、加工企業(yè)。

4 影響當(dāng)前土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的原因分析

土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)目的就是鼓勵土地經(jīng)營權(quán)向種植大戶、種植能手和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，以提高土地利用率，增加農(nóng)民收入，幫助農(nóng)民脫貧致富，可以說沒有土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，就沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。從調(diào)研情況，可以看出，目前影響土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的原因不容忽視。

4.1 土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)參與各方明顯心態(tài)不同，各有顧慮 存在“麻桿打狼，兩頭怕”，出現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)兩級積極引導(dǎo)，村級不主動，農(nóng)民不熱心的局面。一是區(qū)政府從政策、資金、項目等方面強(qiáng)力推進(jìn)，大力扶持。二是鎮(zhèn)政府積極參與、各顯其能，定任務(wù)、忙調(diào)度，但受資金、政策限制，難以主動作為，擔(dān)心上級獎補(bǔ)政策的連續(xù)性，不敢隨便拍板承諾，同時上級政府獎補(bǔ)政策有時兌現(xiàn)不夠及時，造成政府有失信于民的嫌疑。三是村委會作為土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主要參與組織者被動應(yīng)付，積極性不高，得過且過，對區(qū)、鎮(zhèn)制定的流轉(zhuǎn)獎勵政策半信半疑。既害怕流入方一旦經(jīng)營不善，不能按時兌現(xiàn)農(nóng)民租金，無法向村民交代，受“夾饃氣”；又對群眾侵害流入方利益、破壞經(jīng)營環(huán)境的行為不敢過問和管理，甚至縱容，存在多一事不如少一事的思想。四是土地經(jīng)營主體主要擔(dān)心經(jīng)營環(huán)境不好，基礎(chǔ)設(shè)施不能及時配套，支農(nóng)項目競爭不公平，獎補(bǔ)政策能不能落實等問題。五是農(nóng)民擔(dān)心土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)出去后，企業(yè)大戶經(jīng)營不善，流轉(zhuǎn)合同不能持續(xù)，要不到錢不說，土地還荒了（在當(dāng)前應(yīng)該說各地均存在經(jīng)營不善，不能兌現(xiàn)合同的現(xiàn)象），負(fù)面影響極大。

4.2 作為土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的最大受益方農(nóng)民，已成為土地規(guī)模流轉(zhuǎn)的主要阻力 當(dāng)前伍明鎮(zhèn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的租金為12 000～15 000元/hm2，中市、老莊、聞集等鎮(zhèn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)租金為18 000元/hm2，甚至更高。農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后，還可為流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體打工，每天可獲40～50元收入，比自己耕種土地收入明顯更高，尤其今年，糧食、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品價格下跌嚴(yán)重，按說土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)農(nóng)民應(yīng)該積極擁護(hù)，而事實并非如此，應(yīng)該說目前農(nóng)民成為土地規(guī)模流轉(zhuǎn)的主要阻力，出現(xiàn)“不肯流轉(zhuǎn)、不敢流轉(zhuǎn)、不愿流轉(zhuǎn)、阻撓流轉(zhuǎn)”的現(xiàn)象。主要原因：

4.2.1 農(nóng)民的戀地情結(jié)，不肯流轉(zhuǎn) 農(nóng)民以地為生，土地是農(nóng)民的“根”，土地在自己手里耕種最放心，打多少算多少，不肯流轉(zhuǎn)，這種情況主要以出生50、60年代以前的農(nóng)民為主。一般采取土地調(diào)整可妥善解決。如陳劉村在今年整體流轉(zhuǎn)70hm2土地過程中，為6戶農(nóng)民的29塊2hm2耕地，統(tǒng)一調(diào)整合并到一塊條件較好的耕地上，妥善解決了問題。

4.2.2 農(nóng)民擔(dān)心社會保障，不敢流轉(zhuǎn) 農(nóng)民對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后的土地性質(zhì)產(chǎn)生懷疑，顧慮一旦流轉(zhuǎn)就收不回來，害怕流轉(zhuǎn)后失去生活保障，不敢流轉(zhuǎn)。同時受多年的儒家傳統(tǒng)文化教育，“入土為安、返祖歸宗”思想根深蒂固，部分老年人害怕百年之后安葬問題，因祖墳所在不愿流轉(zhuǎn)。一般通過在合同中明確加入這一條款，應(yīng)可妥善解決。陳劉村在今年整體流轉(zhuǎn)70hm2土地過程中，就是在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同中明確了群眾死亡后安葬問題的條款，解決了群眾的后顧之憂。

4.2.3 代耕農(nóng)民因個人利益受損，不愿流轉(zhuǎn) 當(dāng)前阜陽外出務(wù)工是農(nóng)民收入的主要來源，外出務(wù)工人數(shù)較多，且大部分為全家外出，大部分外出務(wù)工人員土地交由父母、兄弟、親戚代耕。以伍明鎮(zhèn)為例，全鎮(zhèn)常年外出有25 000余人，土地代耕面積達(dá)3 000hm2，占全鎮(zhèn)耕地面積的37.3%。因代耕雙方多為至親關(guān)系，所以在代耕過程中一般不支付代耕費用，代耕土地所產(chǎn)生的效益被代耕農(nóng)民獲得，而如土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)租金一般支付給原農(nóng)戶，而不支付給代耕農(nóng)戶。因此代耕農(nóng)戶總是以為自己收入受到影響，但又不能擺在臺面上說，就千方百計尋找借口，不愿流轉(zhuǎn)，成為土地規(guī)模流轉(zhuǎn)的阻力。一般要通過尋找恰當(dāng)?shù)娜耍黾?xì)致的思想工作，充分協(xié)調(diào)好代耕雙方利益，才可妥善解決。據(jù)陳劉村書記介紹，在今年整體流轉(zhuǎn)70hm2土地過程中，有20%以上農(nóng)戶存在這種情況，村組干部千方百計，通過各種渠道，深入細(xì)致的做代耕戶的思想工作，較好解決了這一難題。

4.2.4 個別農(nóng)戶為滿足個人私利，阻撓流轉(zhuǎn) 在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，個別農(nóng)戶因期望值過高，惡意提高土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格；或因與村組干部有個人恩怨，為出一口所謂的惡氣，就是不流轉(zhuǎn)；還有個別農(nóng)戶因為個人利益訴求，如：低保、五保、大病救助等訴求得不到解決，故意設(shè)置障礙不流轉(zhuǎn)，甚至以此要挾、威脅村組干部。村組干部要放下身段，積極化解矛盾，在平時工作中做到公平公正，對群眾合理的訴求，給予答復(fù)解決，對于不合理訴求，解釋到位，多渠道解決難題；要敢于碰硬，勇于擔(dān)責(zé)，對于個別惡意設(shè)置障礙，甚至要挾、威脅的，要依法給予嚴(yán)厲打擊，維護(hù)正常的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)秩序不受破壞。

5 對策建議

對于做好新形勢下的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作，除繼續(xù)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加大宣傳力度、抓好典型示范和強(qiáng)化政策扶持外，還應(yīng)在以下幾個方面下功夫：

5.1 建立土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制 應(yīng)該說參與土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的經(jīng)營主體、農(nóng)民和村委會三方有著共同的利益訴求，即經(jīng)營要產(chǎn)生效益，要能夠賺錢。只有建立三方土地流轉(zhuǎn)后規(guī)模經(jīng)營的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，才能激發(fā)經(jīng)營主體、農(nóng)民和村委會三方的積極性，共同維護(hù)好經(jīng)營主體效益的最大化，達(dá)到經(jīng)營主體、農(nóng)民和村委會三者共贏，更好促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的健康發(fā)展。

5.2 加快建設(shè)農(nóng)村社會保障體系 將農(nóng)民的生活保障由依賴土地轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鐣Ｕ希趸r(nóng)民對土地的依賴程度，解決農(nóng)民對失去土地的心理顧慮。加快農(nóng)村公益性墓地建設(shè)，切實解決農(nóng)民去世后的安葬需求。

5.3 強(qiáng)化管理和服務(wù)體系建設(shè) 充分發(fā)揮區(qū)、鎮(zhèn)、村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中心的作用，健全區(qū)、鎮(zhèn)、村土地承包糾紛仲裁調(diào)解體系，及時調(diào)處土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛，加快建立區(qū)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易平臺，對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的審查、登記、備案、管理工作要嚴(yán)格規(guī)范操作。建立土地預(yù)流轉(zhuǎn)工作制度，逐戶分析、提前研判土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作中出現(xiàn)的困難，制定好工作預(yù)案。要強(qiáng)化對規(guī)模經(jīng)營主體的服務(wù)工作，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項目申報等方面要優(yōu)先考慮；要建立經(jīng)營主體輔導(dǎo)員制度，每個規(guī)模經(jīng)營主體要明確1名輔導(dǎo)員，在技術(shù)支持、項目選擇、品牌樹立、項目申報、信息提供等方面，切實為經(jīng)營主體發(fā)展出謀劃策，引導(dǎo)經(jīng)營主體健康持續(xù)發(fā)展。

（責(zé)編：徐煥斗）