北京：產(chǎn)業(yè)疏解帶動人口疏解

烏夢達 張漫子

2014年底，北京常住人口2151.6萬人，同期增長36.8萬人，增量比上年減少8.7萬人，增速較2014年同期回落0.5個百分點。這是北京市統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局北京調(diào)查總隊2015年1月22日公布的數(shù)據(jù)。

而2013年底北京常住人口為2114.8萬人，同期增長了45.5萬人，增速為2.2%。

北京人口增速放緩，與一年來以功能、產(chǎn)業(yè)疏解帶動人口疏解的舉措密不可分。

人口膨脹、交通擁堵、房價高漲、環(huán)境惡化等“大城市病”，成為北京經(jīng)濟社會發(fā)展的主要限制，由此，中央將控制首都人口規(guī)模、疏解非首都功能提上國家戰(zhàn)略的高度。

“北京發(fā)展最突出的問題是人多。在資源環(huán)境承載力有限的情況下，必須采取一些措施有效控制人口規(guī)模，這本身也是對人的關(guān)愛。因為住房、就業(yè)解決不好，來京尋求發(fā)展的一些人在城市就像住在孤島上一樣，身份也很尷尬，情感漂泊。”2014年3月，北京市市長王安順說。

北京市人大常委會主任杜德印表示，由于功能太多，北京像一塊磁鐵，吸附大量鐵釘、鐵棒、鐵盒子，如果功能不能疏解，即便是拔下一根鐵釘插到河北，又會吸附來新的釘子?！坝舶尾恍?，必須適度降低磁性?！倍诺掠”硎?。

而這種降磁的標準極為嚴厲：根據(jù)北京市政府工作報告中的說法，“要以人口布局倒推發(fā)展布局”。

這就意味著，由于目前人口指標已經(jīng)突破，未來北京在土地利用等方面甚至需要進行“減量規(guī)劃”，“攤大餅”式的發(fā)展模式將難以為繼。

這種降磁工作已經(jīng)取得階段性成績。2015年1月，北京的22家醫(yī)藥代表手持紅色外皮的嶄新合同書，正式落戶河北滄州渤海新區(qū)。這些曾經(jīng)因難以割舍“北京制造”政策、品牌與市場優(yōu)勢的北京企業(yè)，如今開始主動請求“疏解”入冀。

“企業(yè)從2008年至今產(chǎn)值增長近20倍，北京已經(jīng)無法提供支持我們高速增長的生產(chǎn)空間了?！北本┤f生藥業(yè)有限公司董事長黃河說。

像這樣的合作還有很多。日前，北京與天津、河北分別簽訂合作框架協(xié)議和備忘錄，率先突破交通、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)三個重點領(lǐng)域，北京新機場開工建設以及首鋼曹妃甸、張承生態(tài)功能區(qū)、中關(guān)村示范區(qū)與濱海新區(qū)合作等取得進展。中關(guān)村企業(yè)在天津、河北設立分支機構(gòu)累計已達1532個，392家一般制造業(yè)和污染企業(yè)關(guān)停退出，36個中心城商品交易市場已經(jīng)拆除。

北京市西城區(qū)副區(qū)長孫碩介紹，為更好地疏解非首都核心功能，推進北京完成“瘦身轉(zhuǎn)型”，有著30多年歷史，創(chuàng)造了大量經(jīng)濟效益、解決了數(shù)萬勞動力就業(yè)的北京動物園服裝批發(fā)市場日前正式啟動搬遷，2014年已經(jīng)有1300多戶商戶搬遷，2015年預計還會有上千戶商戶疏解。

根據(jù)規(guī)劃，未來動批的低端服務業(yè)態(tài)將為服裝設計、展覽、電子商務以及科技、金融等取代，形成一個新的“高精尖”商務街區(qū)。

盡管人口增速放緩、產(chǎn)業(yè)疏解和功能調(diào)整取得一定成績，但北京人口持續(xù)增長的拐點仍未到來。王安順表示，人口調(diào)控治理難度大，必須持之以恒的 推進。

對此，北京市政府工作報告提出，2015年北京計劃出臺居住證制度，制定積分落戶政策，落實區(qū)縣調(diào)控責任；以產(chǎn)業(yè)疏解帶動人口疏解。

目前，北京正探索加快疏解非首都核心功能的方式、路徑和步驟，列出疏解清單，分步組織實施，嚴格執(zhí)行新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄。

“2015年，北京將就地淘汰低端、低效、高能耗產(chǎn)業(yè)，關(guān)停300家制造、鍛造、小家具等領(lǐng)域的污染企業(yè)?！蓖醢岔樥f。

相關(guān)鏈接：以產(chǎn)業(yè)園促疏解

根據(jù)《北京城市總體規(guī)劃（2004年-2020年）》，到2020年，北京市總?cè)丝谝?guī)模規(guī)劃控制在1800萬人左右，年均增長率控制在1.4%，然而，早在2009年底，1800萬的人口紅線已被突破。

為促進產(chǎn)業(yè)疏解帶動人口疏解，河北省新建了若干產(chǎn)業(yè)園。河北工業(yè)大學京津冀發(fā)展研究中心常務副主任張貴說：

在河北新建的產(chǎn)業(yè)園既促進了產(chǎn)業(yè)疏解，又解決了人口過度集中的難題。

對渤海新區(qū)，這一批北京企業(yè)的入駐帶動了園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級與就業(yè)。

對入駐企業(yè)，還將獲得更大生產(chǎn)空間和更低生產(chǎn)成本。