2015地方經(jīng)濟(jì)增長點在哪兒

孫瑩 何欣榮 仇逸 王博 張玉潔 阿依努爾

在各地2015年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體規(guī)劃部署中，借勢區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極對接國家戰(zhàn)略的政策利好，成為地方政府尋求新的經(jīng)濟(jì)增長點時重點考慮的因素。

此外，記者梳理發(fā)現(xiàn)，2015年的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃更加注重民生、環(huán)保和創(chuàng)新。積極謀求轉(zhuǎn)型，成為地方適應(yīng)新常態(tài)的思路和出路。

北京 “京津冀協(xié)同”置首

2015年，“京津冀協(xié)同發(fā)展”被置于北京市重點工作首位。北京提出，“加快疏解非首都核心功能”“制定實施交通一體化、生態(tài)環(huán)保和產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作年度任務(wù)項目清單，盡快取得新的成效”。

近年來，發(fā)展空間、排放壓力、人員和土地成本增加等因素一直制約著北京產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2014年，北京主動推動中關(guān)村政策向津冀兩地覆蓋，與津冀共建了一批科技成果產(chǎn)業(yè)化基地，引導(dǎo)北京企業(yè)在津冀進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈布局。

據(jù)悉，2015年北京計劃投入2000多億元，聚焦創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等重點領(lǐng)域。同時，北京將抓好京沈客專、京張鐵路、京臺高速等跨省市鐵路、高速公路和國省干線公路建設(shè)，打通一批“斷頭路”，促進(jìn)區(qū)域重點城市公交“一卡通”。

而環(huán)保方面，王安順指出，京津冀三地聯(lián)合治理霧霾已成共識。北京將推動編制實施區(qū)域大氣污染防治中長期規(guī)劃，完善預(yù)報預(yù)警、科技治污、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加大空氣重污染應(yīng)急措施的實施力度。2015年北京核心區(qū)將實現(xiàn)“無煤化”，城六區(qū)將全部取消燃煤鍋爐，開征施工揚塵、揮發(fā)性有機(jī)物的排污費等。

上海自貿(mào)區(qū)與國際金融中心聯(lián)動

與2014年相比，上海市取消了GDP增長的具體目標(biāo)。實際上，在上?！皟蓵闭匍_之前，部分上海區(qū)縣如浦東區(qū)和靜安區(qū)，取消了2015年的GDP增長目標(biāo)，轉(zhuǎn)而強調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

取消GDP增長目標(biāo)后，上海把2015年經(jīng)濟(jì)工作的重心放在全面深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展上。楊雄表示，上海將認(rèn)真做好自貿(mào)試驗區(qū)區(qū)域擴(kuò)展工作，在全市復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)改革經(jīng)驗。推進(jìn)自貿(mào)區(qū)與國際金融中心聯(lián)動建設(shè)，健全本外幣一體化的自由貿(mào)易賬戶功能，擴(kuò)大人民幣跨境使用，開展個人境外投資等試點，加快人民幣資本項目可兌換進(jìn)程。

同時，將加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍，全社會研發(fā)經(jīng)費支出相當(dāng)于地區(qū)生產(chǎn)總值的比例要達(dá)到3.6%以上。此外，上海將全面加強政府自身建設(shè)。2015年上海將重點減少涉及投資、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等領(lǐng)域的審批事項，加強事中事后監(jiān)管。繼續(xù)深化“營改增”試點，將試點范圍擴(kuò)大至建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。

據(jù)悉，2015年上海市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)為“經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，質(zhì)量效益進(jìn)一步提高，全市一般公共預(yù)算收入與經(jīng)濟(jì)保持同步增長。”

山東 多項改革促發(fā)展

2015年，山東省將繼續(xù)推動行政審批、三農(nóng)、收入分配、投融資、教育等方面的改革，通過改革激發(fā)市場主體活力；繼續(xù)化解嚴(yán)重過剩產(chǎn)能，推進(jìn)主城區(qū)重污染企業(yè)搬遷或轉(zhuǎn)產(chǎn)；以創(chuàng)新驅(qū)動為引領(lǐng)，推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級；抓住“一帶一路”戰(zhàn)略實施和中韓、中澳達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)議的機(jī)遇，提高參與國際合作的能力。

山東省省長郭樹清提出，未來膠東半島將利用沿海優(yōu)勢擴(kuò)大開放，魯北要積極參與首都經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)；魯南地區(qū)要主動融入長三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展，魯西地區(qū)要加強與中部省份的互聯(lián)互通，實現(xiàn)共同繁榮。

目前，山東經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難。低水平重化工業(yè)比重過高，初級產(chǎn)品多、附加價值少的格局尚未根本改變，個別地方政府債務(wù)包袱沉重。2014年，山東省實現(xiàn)生產(chǎn)總值5.94萬億元，比2013年增長8.7%。

在提出2015年8.5%的預(yù)期目標(biāo)后，郭樹清說：“這是綜合考慮各方面因素，結(jié)合山東實際提出的，需要經(jīng)過艱苦努力才能完成?！?/p>

遼寧 抓住振興東北新機(jī)遇

遼寧2015年經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期指標(biāo)6%。從2003年中央實施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略以來，遼寧年平均增速超過兩位數(shù)，6%的預(yù)期目標(biāo)是近十多年來最低。

遼寧省2014年GDP增速為5.8%，與全國相比低了1.6個百分點，與2014年初政府工作報告提出的9%左右的增速目標(biāo)相差懸殊。這是長期積累的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題的集中顯現(xiàn)。

為此，遼寧省政府提出，同步實施“四個驅(qū)動”，打造遼寧經(jīng)濟(jì)升級版。創(chuàng)新、改革、市場和開放，需四輪驅(qū)動，共同發(fā)力。要圍繞民營經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)遼寧這兩塊短板下力氣、做文章。以2014年8月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》為契機(jī)，擔(dān)當(dāng)起新的重任。

東北要想全面振興，必須闖過市場這一關(guān)。東北過去重視發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，未來要做好“平臺經(jīng)濟(jì)”，通過打造公共研發(fā)平臺、技術(shù)應(yīng)用平臺和投融資服務(wù)平臺，讓企業(yè)在其中更好地發(fā)展。同時通過改革讓政府簡政放權(quán)、提升服務(wù)，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。

湖南 民生當(dāng)先

2015年湖南省將其地區(qū)生產(chǎn)總值增長目標(biāo)定為8.5%。與以往不同的是，該省將花費更多精力投入污染防治、節(jié)能減排、改善民生、為民辦實事等領(lǐng)域。

在加快兩型（資源節(jié)約型和環(huán)境友好型）社會建設(shè)方面，湖南省將大力推進(jìn)霧霾治理，降低工業(yè)污染物排放強度，嚴(yán)控建筑工地和道路揚塵，推廣清潔能源和新能源汽車，提高城市污染物擴(kuò)散和消納能力。

與此同時，2015年湖南省將堅持為民辦實事，包括建設(shè)農(nóng)村公路5000公里，解決360萬農(nóng)村人口飲水安全問題，新增城鎮(zhèn)就業(yè)70萬人，建設(shè)義務(wù)教育合格學(xué)校500所，建設(shè)農(nóng)村公辦幼兒園200所，幫助5000名0-7歲殘疾兒童實施搶救性康復(fù)，救治救助貧困重性精神病患者1.1萬人……

湖南省經(jīng)濟(jì)地理研究所副所長、第十一屆政協(xié)委員王義高認(rèn)為，本屆政府報告一方面淡化“GDP”考核，著重強調(diào)了提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，突出了改革和創(chuàng)新驅(qū)動，另一方面更多的強調(diào)改善民生和多管齊下開展污染治理，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及人民群眾，讓廣大群眾共建共享美麗家園。

甘肅 轉(zhuǎn)向服務(wù)主導(dǎo)

2014年，甘肅經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)新突破，第三產(chǎn)業(yè)比重10年來首次超過第二產(chǎn)業(yè)。

甘肅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一直以重工業(yè)為主導(dǎo)，工業(yè)發(fā)展依賴于石化、有色、冶金、煤炭等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，原材料工業(yè)占工業(yè)增加值的比重達(dá)到8成以上，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。近年來，甘肅依托華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)平臺和1600公里絲綢之路橫貫全境的文化旅游資源優(yōu)勢，以文化旅游產(chǎn)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)迅速崛起。

2014年，甘肅充分挖掘第三產(chǎn)業(yè)增長潛力，大力發(fā)展文化旅游業(yè)，支持電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長9.5%，在生產(chǎn)總值中的比重提高2.2個百分點，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到13.2：42.8：44，第三產(chǎn)業(yè)比重10年來首次超過第二產(chǎn)業(yè)。

另外，發(fā)揮絲綢之路黃金段通道優(yōu)勢，甘肅積極打造蘭州國際港務(wù)區(qū)等現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快8個大型商品交易市場建設(shè)，啟動5個國家級公益性農(nóng)產(chǎn)品市場試點，物流業(yè)實現(xiàn)快速健康發(fā)展。分析人士認(rèn)為，甘肅經(jīng)濟(jì)形態(tài)正在由原來的工業(yè)主導(dǎo)型向服務(wù)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，對未來經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)方式將帶來深遠(yuǎn)影響。

新疆 積極對接“一帶一路”

2015年，新疆將加快建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，對接“一帶一路”和中巴經(jīng)濟(jì)走廊及面向中、西、南亞和歐洲的物流通道、信息通道建設(shè)，構(gòu)建對內(nèi)對外開放型經(jīng)濟(jì)新格局。

新疆維吾爾自治區(qū)代理主席雪克來提·扎克爾表示，著力打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)是新疆的重大歷史機(jī)遇。2014年新疆開放合作打開新局面，全年進(jìn)出口總額276.7億元。2015年，新疆將充分發(fā)揮地緣、人文等優(yōu)勢，加大全方位開放力度，通過力推絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)“三通道”“三基地”“五個中心”，以及“十大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”建設(shè)努力打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)。

此外，根據(jù)規(guī)劃，2015年新疆將通過加快喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，中哈霍爾果斯邊境經(jīng)濟(jì)合作中心，阿拉山口、喀什綜合保稅區(qū)建設(shè)，打造新疆對外開放的前沿，并將充分利用已經(jīng)建成的保稅區(qū)和即將開建的保稅區(qū)，發(fā)展出口加工業(yè)，變“通道經(jīng)濟(jì)”為“加工貿(mào)易經(jīng)濟(jì)”，提升新疆外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，實現(xiàn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國家和地區(qū)互利共贏。

新疆與中亞、南亞等8個國家接壤，資源豐富，具有向西開放的獨特區(qū)位和人文優(yōu)勢。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶貫穿中亞、南亞、西亞等區(qū)域，連接亞太和歐洲兩大經(jīng)濟(jì)圈，輻射人口近30億，市場規(guī)模和潛力空前。

西藏 主打天然飲用水產(chǎn)業(yè)

2015年，西藏自治區(qū)將主打天然飲用水產(chǎn)業(yè)。重點突出特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實施品牌帶動戰(zhàn)略，加緊編制天然飲用水產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強“西藏好水·世界共享”的整體推介，力爭天然飲用水產(chǎn)量實現(xiàn)較大突破。

據(jù)悉，2014年西藏天然飲用水產(chǎn)量突破30萬噸，已成為新的經(jīng)濟(jì)增長點。

已探明的礦泉水資源點年可開采量達(dá)5000萬立方米以上，完全具備規(guī)?；l(fā)展的基礎(chǔ)和條件。西藏專門成立了天然飲用水產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，并出臺了《關(guān)于加快天然飲用水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》。提出要全力推動西藏水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭在“十三五”時期實現(xiàn)天然飲用水產(chǎn)量達(dá)到500萬噸以上、總產(chǎn)值達(dá)到400億元以上。

西藏自治區(qū)工信廳副廳長邱川說，西藏天然飲用水產(chǎn)品種類豐富多樣。既有西藏5100、珠峰冰川等高端礦泉水，又有圣地、神水等中低端飲用水，還有珠峰冰川母嬰專用水，初步形成了覆蓋高中低端的高原天然飲用水產(chǎn)品體系。

近年來，娃哈哈集團(tuán)等一批飲用水企業(yè)在西藏“安家落戶”。特別是2014年，中石化集團(tuán)、三峽集團(tuán)、農(nóng)夫山泉、光明食品集團(tuán)等大型央企和知名企業(yè)均已赴藏考察，與西藏簽署天然飲用水合作協(xié)議16個、投資36億元。

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上海自貿(mào)區(qū)改革經(jīng)驗全國推廣能釋放哪些紅利？

國務(wù)院日前下發(fā)通知，在全國范圍內(nèi)推廣上海自貿(mào)區(qū)的投資管理、貿(mào)易便利化、金融、服務(wù)業(yè)開放、事中事后監(jiān)管等五大類改革試點經(jīng)驗。其中的28條改革事項，明確要在今年6月30日之前落實。

此次國務(wù)院要求推廣的改革經(jīng)驗中，有不少已經(jīng)在上海自貿(mào)區(qū)收獲了令人滿意的效果。如稅務(wù)總局負(fù)責(zé)推廣的“網(wǎng)上自動賦碼”，將原先由納稅人發(fā)起的稅務(wù)登記申請，轉(zhuǎn)變?yōu)槎悇?wù)機(jī)關(guān)根據(jù)工商、質(zhì)監(jiān)等部門提供的企業(yè)信息，由系統(tǒng)自動賦予稅務(wù)登記號碼。質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)推廣的“出入境生物材料制品風(fēng)險管理”，對新興的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是極大的利好。

另外，推廣清單中還提到了5項服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放措施，分別是允許融資租賃公司兼營商業(yè)保理業(yè)務(wù)、允許設(shè)立外商投資資信調(diào)查公司和允許內(nèi)外資企業(yè)從事游戲游藝設(shè)備生產(chǎn)和銷售等，被業(yè)界認(rèn)為具有較高的含金量。如針對外資的游戲機(jī)產(chǎn)品在上海自貿(mào)區(qū)率先解禁后，已吸引了微軟和索尼兩大巨頭的入駐。目前，微軟的游戲機(jī)產(chǎn)品已在全國近40個城市發(fā)售，約30家國內(nèi)游戲開發(fā)商為索尼的產(chǎn)品貢獻(xiàn)內(nèi)容，這將對各地的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到推動作用。

至于自貿(mào)賬戶等金融改革，按照央行上海總部副主任張新的看法，當(dāng)前的主要任務(wù)并不是復(fù)制推廣，而是向縱深推進(jìn)。因為金融改革和貿(mào)易、投資不一樣，對風(fēng)險管理能力的要求比較高。但自貿(mào)區(qū)金改的很多經(jīng)驗，如始終圍繞實體經(jīng)濟(jì)需求設(shè)計改革方案等，還是值得區(qū)外參考和借鑒的。

國研中心主任李偉新的經(jīng)濟(jì)增長點在不斷涌現(xiàn)

國務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉1月31日在北京說，目前我國新的經(jīng)濟(jì)增長點在不斷涌現(xiàn)，“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略重點實施，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)，全面深化改革不斷展開和落實等，企業(yè)在應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行挑戰(zhàn)同時，要注意把握經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)換大背景下的改革紅利、開放紅利和創(chuàng)新紅利。

李偉說，隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩，特別是國有企業(yè)大量布局的重化工業(yè)的行業(yè)增速顯著下滑，國企低效率的問題會再次顯現(xiàn)。此階段如果國企改革不能獲得實質(zhì)性進(jìn)展，壟斷行業(yè)、投融資體制和行政管理體制等改革進(jìn)程不能系統(tǒng)跟進(jìn)與配套的話，不僅集中于重化工業(yè)領(lǐng)域的國企將進(jìn)退失據(jù)，分布在一般競爭性領(lǐng)域乃至金融領(lǐng)域的國企，都有可能在若干年后重陷困境。

不過，李偉指出，眼下企業(yè)也面臨新的機(jī)遇：一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)需求飽和，但一些新興技術(shù)、新的業(yè)態(tài)和需求正在涌現(xiàn)；國際市場對傳統(tǒng)出口商品的需求增長放緩了，但我國利用裝備能力、產(chǎn)業(yè)配套能力和資金輸出等優(yōu)勢，在新一輪國際分工中也將迎來向產(chǎn)業(yè)鏈中高端邁進(jìn)的歷史機(jī)遇。