地方布局2015

孫瑩 呂冬 周潤健 李來房

中國經濟從高速增長轉為中高速增長，這一趨勢性的變化要求并引導全社會把深化改革、提高經濟增長質量作為最重要的任務。

與之相適應，在近期密集出臺的地方政府工作報告中，“生態(tài)GDP”“ 一帶一路”“污染治理”等成為出現(xiàn)頻率較高的字眼。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，2015年有26個省份下調了GDP目標，有20個省份在政府工作報告或高層會議中明確各自在“一帶一路”中的定位及發(fā)展重點。十多個省份在污染治理方面有詳盡部署?？梢灶A見的是，2015年中國經濟進入到了一個更加追求質量和效益的發(fā)展期。

生態(tài)GDP

在下調2015年GDP目標的省份中，山西、甘肅和遼寧三省幅度最高，在3%左右；黑龍江、青海、貴州、云南下調了2.5%；寧夏下調了2%；河北、廣東下調幅度為1%；上海首次未設定2015年的GDP增長目標。

有的地方則嘗試對現(xiàn)有的考核指標進行優(yōu)化。2015年1月下旬，深圳市鹽田區(qū)發(fā)布了“城市GEP”，即城市生態(tài)系統(tǒng)生產總值，衡量生態(tài)系統(tǒng)的運行狀況。鹽田區(qū)表示，今后將建立GDP和GEP的雙核算機制。

實際上，自2013年以來，部分地方已經開始陸續(xù)調低GDP預期，這也是地方政府適應新常態(tài)的出路。

根據(jù)2014年各地曬出的經濟增長“成績單”，除西藏持平（12%）外，27個省區(qū)市GDP實際增速均未達到預期目標。比如河北省受產能過剩等因素影響，2014年經濟增長6.5%左右，并沒有完成8%的預定目標。

不止河北，能源資源型省份如黑龍江和山西等，2014年經濟運行狀況與預期也差距較大。由于產業(yè)結構單一、經濟轉型緩慢，國內部分地區(qū)有“經濟塌陷”的風險。

在這一大背景下，如何把握好經濟發(fā)展速度和質量的“度”，考量著地方政府的智慧。

記者采訪了解到，即使是在政府工作報告中不提GDP指標的上海，在2015年的發(fā)展計劃報告中，仍保留了經濟增長目標（7%左右）。

“不能盲目崇拜GDP，但也不能簡單拋棄，品質好的GDP才是國家發(fā)展的最優(yōu)選擇，希望未來各地能將GDP質量納入政府考核標準?！眹鴦赵簠⑹?、中科院可持續(xù)發(fā)展研究組組長牛文元表示。

對污染“零容忍”

在淡化GDP考核之后，民生無疑成為地方政府發(fā)展經濟的著力點。

很多民生指標，既是經濟發(fā)展的結果，也是經濟發(fā)展的保障，比如環(huán)境、大氣、食品安全和水源品質等。因此，地方政府對環(huán)保的要求也越來越高。

記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，2015年的地方兩會，整治環(huán)境污染問題依然是各省政府工作報告中重點闡述的內容之一，并且分別作了工作重點的詳盡部署。

如上海市強調深化長三角區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，深入實施清潔空氣行動計劃。而浙江省則顯示出了更大的決心，在省長李強公布的2015年政府要做的十件民生實事中，治理霧霾被列在首位。此外，從2015年起，PM2.5數(shù)值將與浙江當?shù)氐念I導干部考評掛鉤。

江西省在治污方面的做法也頗為引人關注，該省主要是在空氣、水、土壤上做文章。比如在“空氣”上下工夫，在所有設區(qū)市開展PM2.5監(jiān)測，建立跨區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，加強工業(yè)廢氣和揚塵污染治理。在“水”上做文章，加大“五河一湖”及東江源頭水生態(tài)保護力度，嚴格監(jiān)管重點污染源。在“土”上嚴治理，加強土壤污染源頭綜合治理，抓好土壤重金屬污染和礦山治理修復。

機制上也有所創(chuàng)新。出臺生態(tài)紅線內的管制措施。完善市縣綜合考核評價體系，提高生態(tài)文明建設權重，開展領導干部自然資源資產離任審計試點等。

中部地區(qū)（如湖南?。┮裁鞔_大力推進霧霾治理，并且實行重大環(huán)境問題責任追究。

此外，北部的京津冀等不約而同地在地方兩會上公布了治霾成績單。并分別表態(tài)要繼續(xù)使用經濟、技術、行政、法律等手段治污，包括實行機動車限行、淘汰黃標車和老舊汽車、改造關停燃煤鍋爐、收取或提高排污收費標準倒逼企業(yè)節(jié)能減排等。

河北更是提出，對各類環(huán)境違法行為“零容忍”。要擴大光伏產業(yè)規(guī)?；瘧?，支持節(jié)能環(huán)保產品、新能源汽車推廣應用和動力電池產業(yè)化。具體舉措方面， 2015年一是要清潔高效地利用煤炭資源，二是大力發(fā)展清潔能源。

對接“一帶一路”

值得注意的是，2015年地方政府對區(qū)域發(fā)展尤為重視，對接“一帶一路”國家戰(zhàn)略成為其重點關注領域。

國家“一帶一路”（絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路）戰(zhàn)略構想，旨在從海陸空全方位貫通中國東中西部地區(qū)，改寫當前“東快西慢、海強陸弱”的格局，并通過提供一個包容性巨大的發(fā)展平臺，串聯(lián)起亞太、歐洲等經濟圈，其整合輻射作用將對全球經濟產生深遠影響。該戰(zhàn)略自提出一年多來，沿線省份都已提前布局，2015年進入實質操作階段。

截至目前，有20個省區(qū)市在今年政府工作報告或高層會議中明確各自在“一帶一路”中的定位及發(fā)展重點。紛紛圍繞上述區(qū)域經濟發(fā)展路線圖，積極對接國家戰(zhàn)略，納入地方施政目標。

云南省代省長陳豪在云南省兩會上表示，立足于云南在“一帶一路”戰(zhàn)略中對南亞、東南亞的輻射，發(fā)揮橋頭堡建設部際聯(lián)席會議作用，爭取中國—東盟互聯(lián)互通工作委員會支持，加快云南連接周邊國家的綜合交通、電力、信息和倉儲物流等基礎設施建設，加強與周邊國家交通基礎設施和運輸體系的對接與溝通。

新疆也不甘落后，時任新疆維吾爾自治區(qū)代理主席雪克來提·扎克爾日前在作政府工作報告時表示，2015年新疆將加快建設絲綢之路經濟帶核心區(qū)，對接“一帶一路”和中巴經濟走廊及面向中西南亞和歐洲的物流通道、信息通道建設，構建對內對外開放型經濟新格局。

不沿邊、不靠海的陜西是古絲綢之路的起點，依托“承東啟西”經濟帶中心區(qū)的地緣優(yōu)勢，陜西提出了將乘勢而上加快建設絲綢之路經濟帶新起點的目標。

搞好陜韓產業(yè)合作園區(qū)、中俄絲綢之路高科技產業(yè)園區(qū)和中國—中亞經濟合作園區(qū)建設，積極爭取中國與新加坡政府合作項目落戶，全面實施晉陜豫黃河金三角等區(qū)域協(xié)作規(guī)劃。

中西部省區(qū)市力推“一帶一路”，以求搶占先機。而東部省份在穩(wěn)固經濟發(fā)展龍頭地位的同時，也積極響應這一戰(zhàn)略，力求分得其中的“一杯羹”。

浙江省省長李強表示，浙江要積極參與“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶三大戰(zhàn)略的實施，積極推進全省沿海港口、義烏國際陸港的整合與建設，加強江海聯(lián)運、海陸聯(lián)運體系建設等。

專家指出，“一帶一路”建設不僅需要沿線省份“發(fā)力”推動，還需要東中西部地區(qū)發(fā)揮優(yōu)勢協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，促進效益最大化。

京津冀協(xié)同發(fā)展

2014年12月，京津冀協(xié)同發(fā)展連同“一帶一路”、長江經濟帶一起并列為國家區(qū)域經濟三大戰(zhàn)略。

在日前召開的京津冀三地的地方兩會上，“京津冀協(xié)同發(fā)展”均被寫入三地政府工作報告中。2015年京津冀三地力圖在大氣污染聯(lián)防聯(lián)控、交通互聯(lián)互通和區(qū)域產業(yè)轉移承接上尋求突破，推動協(xié)同發(fā)展。

治污的緊迫與艱難推著京津冀協(xié)同發(fā)展向前走，交通的互聯(lián)互通則是三地主動擁抱一體化的首選實務。三地因行政分割管理形成的“斷頭路”，成為互聯(lián)互通首先要解決的問題之一。2014年北京至昆明高速公路的淶水至北京段建成通車，天津也已初步形成了由京津城際、津秦高鐵和一批高速公路構成的交通網(wǎng)絡。

道路通，疏解非首都核心功能就有了基礎設施保障。北京市2014年已讓近400家一般制造業(yè)和污染企業(yè)關停，還拆除了36個中心城商品交易市場。動物園地區(qū)批發(fā)市場、大紅門地區(qū)批發(fā)市場、天意小商品批發(fā)市場等低端批發(fā)市場將相繼從北京撤出，擬轉移至河北和天津。

不過，津冀承接的并不局限于低端產業(yè)。2015年河北計劃與京津共建一批區(qū)域性技術交易市場，并建設中關村海淀園秦皇島分園、清華大學固安中試孵化基地、北京大學邯鄲創(chuàng)新研究院等創(chuàng)新平臺。

天津則希望憑借基礎設施業(yè)相對完善的濱海新區(qū)吸引北京部分央企落戶，建立地區(qū)總部。天津市濱海新區(qū)區(qū)委書記宗國英表示，京津冀協(xié)同發(fā)展對濱海新區(qū)是“歷史性機遇”，濱海新區(qū)是該區(qū)域內唯一較為成熟的、具備承接能力的平臺。他透露，濱海新區(qū)過去一年企業(yè)注冊數(shù)量已經相當于過往六年總和。

2014年底，國務院常務會議確定在廣東、天津、福建特定區(qū)域再設三個自由貿易園區(qū)。宗國英說，雖然自貿區(qū)尚未揭牌，但企業(yè)人才集聚效果已經初現(xiàn)，服務京津冀協(xié)同發(fā)展，也將成為天津自貿區(qū)的功能之一。

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姚景源：不能再把GDP增速作為主要考核指標了

國務院參事室特約研究員姚景源2015年1月28日表示，中國經濟發(fā)展到今天，主要矛盾不是速度問題，而是增長質量和效益問題，不能再把GDP增速作為主要的考核指標了。

姚景源說，最近地方政府在設定經濟發(fā)展目標時淡化了GDP考核，這突出了經濟發(fā)展的質量導向。2015年中國經濟將會維持平穩(wěn)態(tài)勢，保持7%左右的增長沒有問題。

從三駕馬車進行分析，2015年，出口的外部環(huán)境肯定會好于2014年；投資方面，2014年四季度以來，國家發(fā)展改革委陸續(xù)批復了一批鐵路、機場、深水港等基礎設施建設，對穩(wěn)定國民經濟發(fā)揮了重要作用；從消費領域來看，消費仍是最大潛力，也正處在不斷變革的創(chuàng)新階段?？傮w來說，2015年，中國經濟將保持基本穩(wěn)定、穩(wěn)中有進。