幸福社區(qū)建設(shè)誰來做主？

鄂璠

有了社區(qū)工作者們的“引領(lǐng)”，又找到了通向幸福社區(qū)的“和諧之路”，那么誰才是建設(shè)幸福社區(qū)的“主力軍”呢？答案無疑是社區(qū)居民

新華街金菊社區(qū)是位于廣州市花都區(qū)的一個典型的老社區(qū)，轄區(qū)面積0.35平方公里，所轄物業(yè)小區(qū)15個，樓宇148幢，居民多數(shù)為當(dāng)?shù)氐膽艏丝凇?011年4月，金菊社區(qū)創(chuàng)新性地開拓了“社區(qū)民生自主參與”的路子，由居民直接選舉產(chǎn)生了5名社區(qū)專職委員和兩名兼職委員。

社區(qū)民生參與平臺搭建起來后，為居民辦成了諸多民生實事。以前，金菊社區(qū)連運動的場所都沒有；如今，社區(qū)下屬的多個小區(qū)不僅有了專業(yè)的羽毛球場、籃球場、乒乓球臺，還增添了一批先進(jìn)的健身器材。社區(qū)硬件有了全新提升的同時，最大的轉(zhuǎn)變還在于，居民們再也不會像以前一樣，反映了問題卻得不到及時解決，或是有問題但不知道該找誰。

社區(qū)生活中的這些“不痛快”和“煩心事”的解決，帶動了居民們參與社區(qū)活動的積極性，短短幾年間，金菊社區(qū)成立了花都廣場合唱隊、花果山舞蹈隊、太極拳隊、社區(qū)籃球隊、乒乓球隊等多支文體隊伍，居民們不僅熱衷于這些豐富有趣的文體活動，就連參與志愿服務(wù)活動的熱情也在不斷高漲，社區(qū)鄰里互助的氛圍日漸濃厚。

金菊社區(qū)的發(fā)展變化，還只是廣州市幸福社區(qū)建設(shè)的范本之一。在這座共有1475個城市社區(qū)（不含農(nóng)村社區(qū)）的中國一線城市里，共有多少個幸福社區(qū)？據(jù)今年4月初廣州市民政局向媒體透露的數(shù)據(jù)顯示，目前廣州市通過評估達(dá)標(biāo)的幸福社區(qū)有568個，占社區(qū)總數(shù)的38.5%。其中，2012年度有26個，2013年度有301個，2014年度有241個（正呈報美麗鄉(xiāng)村和幸福社區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批）。而今年啟動了新一輪創(chuàng)建工作，共251個社區(qū)參與。按此預(yù)計，到今年年底，廣州市將有819個社區(qū)建成幸福社區(qū)。

在人們越來越重視幸福感受的當(dāng)下中國，創(chuàng)建幸福社區(qū)的熱潮不僅在廣州涌現(xiàn)，在長春、北京、濟(jì)南、溫州、武漢、合肥等多個地方，幸福社區(qū)都已在城市中“開花結(jié)果”。

7萬多個崗位上的社區(qū)建設(shè)行動

作為城市社會的基本構(gòu)成單元，社區(qū)建設(shè)的重要性不可小視。雖然大部分地區(qū)還沒有明確地提出“幸福社區(qū)”的概念及創(chuàng)建計劃，但不可否認(rèn)的是，一系列能夠提高社區(qū)居民幸福感的工作在很多社區(qū)早已經(jīng)開展起來。

由《小康》雜志社聯(lián)合清華大學(xué)媒介調(diào)查實驗室，并會同有關(guān)專家及機構(gòu)而進(jìn)行的“2015中國幸福小康指數(shù)”調(diào)查顯示，47%的受訪者覺得，自己所居住的社區(qū)在很大程度上提升了自己的幸福感；25.8%的受訪者覺得，自己所居住的社區(qū)對自己的幸福感受沒有什么影響；值得關(guān)注的是，還有27.2%的受訪者覺得，自己所居住的社區(qū)降低了自己的幸福感。

其實，在許許多多的影響幸福感的因素中，社區(qū)對人幸福感的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有收入、健康、婚姻、家庭關(guān)系、個人能力、住房、社會保障等因素那么大，而一旦居住的社區(qū)真的不夠理想，卻會對人們的幸福感有著較強的“殺傷力”。

“哪些事情會讓您覺得不幸福？”受訪者列出的“煩惱”中，“居住的社區(qū)不理想”雖然只排名第16位，但卻排在了“孩子成績不理想”、“孩子不聽話”、“孩子工作不理想”、“胃口不佳”、“失戀”等“煩惱”之前，可見，社區(qū)建設(shè)薄弱也是件“惱人”的事情。

社區(qū)是城市社會的細(xì)胞，是城市社會的基本元素，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，無疑是深化城市管理體制改革的迫切要求。那么，是誰在“引領(lǐng)”著社區(qū)的建設(shè)呢？

10月22日，全國社區(qū)社會工作暨“三社聯(lián)動”推進(jìn)會在重慶召開，民政部部長李立國指出，加快發(fā)展專業(yè)社會工作，深入推進(jìn)社區(qū)、社會組織、專業(yè)社會工作“三社聯(lián)動”，是深化社會體制改革、建構(gòu)現(xiàn)代社會服務(wù)體系的新手段，是提升基層社會治理水平、鞏固黨執(zhí)政基礎(chǔ)的重要抓手。近年來，各地認(rèn)真貫徹中央關(guān)于加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的要求，深入落實《關(guān)于加快推進(jìn)社區(qū)社會工作服務(wù)的意見》，圍繞社區(qū)社會工作重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展了各具特色的創(chuàng)新探索，取得了重要成果，積累了寶貴經(jīng)驗。

據(jù)了解，目前全國取得社會工作者職業(yè)水平證書的人員已達(dá)20.8萬人，其中三分之二以上在社區(qū)。近年來，社區(qū)社會工作服務(wù)平臺也在不斷拓展，全國社區(qū)社工崗位已突破7萬個，以社區(qū)居民為主要服務(wù)對象的民辦社工機構(gòu)達(dá)3000余家。

幸福是目標(biāo)，和諧是要走的路

三年前，熊玲還是一家咨詢機構(gòu)里的兒童心理咨詢治療師，在工作和生活當(dāng)中，她發(fā)現(xiàn)在兒童教育方面有許多問題值得關(guān)注，例如流動人口子女的教育問題、隔代教育問題等等，因為收費較高的原因，不少需要幫助的孩子和家長無法走進(jìn)咨詢機構(gòu)，去尋求像熊玲這樣的專業(yè)人士的幫助。熊玲希望能夠幫助到更多的人，于是在2012年年底，她從單位辭職，投入到了服務(wù)社區(qū)的工作當(dāng)中，她利用微信開展父母微課堂活動，還把國學(xué)教育引入了社區(qū)，每次開展活動，都會吸引好幾十位居民參加。

在有著近2700個社區(qū)的北京，社區(qū)工作者熊玲并不孤單。2013年5月28日，一個名叫“心理動力站”的qq群組建，這個群里的成員基本上都是北京市社區(qū)心理服務(wù)的骨干力量，這是一支以心理咨詢師為主體，由國家和市分管心理服務(wù)的公務(wù)員為主導(dǎo)，有心理學(xué)的學(xué)者、學(xué)生和愛好者參與，能夠執(zhí)行社會心理應(yīng)急志愿服務(wù)的團(tuán)隊。在“心理動力站”里，熊玲認(rèn)識了現(xiàn)在的同事蘇麗英。

蘇麗英和熊玲目前都供職于沁園心理社會工作事務(wù)所，蘇麗英是事務(wù)所主任，熊玲是項目經(jīng)理。沁園心理社會工作事務(wù)所是北京市首家以專業(yè)心理服務(wù)為根本的民非機構(gòu)，去年8月份正式開展工作，僅成立后的兩個月時間，就針對社區(qū)里的老、中、青、幼不同年齡層次的群眾開展了十余次心理健康講座活動，讓400多人從中受益。沁園心理社會工作事務(wù)所還在大紅門世華水岸社區(qū)開展了心理服務(wù)試點工作，在社區(qū)中，蘇麗英、熊玲她們這些社區(qū)工作者，希望能夠“用心理的力量，建構(gòu)幸福生活”。

北京市社會辦副巡視員張青之是“心理動力站”的創(chuàng)建者，在建群初期，他計劃把群的規(guī)模保持在100人左右，結(jié)果加入的人越來越多，現(xiàn)在已“壯大”到400多人?！皬?013年到今年，北京市社會心理工作聯(lián)合會已經(jīng)為16個區(qū)縣各培養(yǎng)了100名心理服務(wù)工作骨干、社工骨干，他們在自己的崗位上運用心理學(xué)知識和技術(shù)來促進(jìn)工作、解決問題。”據(jù)張青之介紹，“心理動力站”在培養(yǎng)骨干方面所發(fā)揮的重要作用，便是把催眠、沙盤等心理服務(wù)技術(shù)和方法引入到基層中，引入到社區(qū)里，提高社工們的心理服務(wù)能力。

為何要提高社工們的心理服務(wù)能力、用心理的力量去建構(gòu)幸福生活？在張青之看來，社區(qū)工作者生活在居民中間，主要服務(wù)對象也是居民，而我們每個人無論工作有多忙，卻都要回歸社區(qū)，如果社區(qū)工作者在和居民們接觸、溝通、交流的過程中，能夠把心理學(xué)的心理咨詢和心理服務(wù)的技術(shù)、方法用于社區(qū)工作，不僅有助于及時發(fā)現(xiàn)居民的焦慮情緒，還能用心理調(diào)試的語言和方法為居民進(jìn)行心理疏導(dǎo)。

無論是幸福社區(qū)的創(chuàng)建，還是和諧家園的構(gòu)建，顯然都離不開居民健康心理“基石”的奠定。張青之希望社會工作者尤其是社區(qū)工作者能夠打破心理咨詢工作“不求不助”的鐵律，在社區(qū)工作中做到“主動幫助、助其自助”，為和諧社區(qū)建設(shè)多做貢獻(xiàn)。

在接受《小康》采訪時，張青之更多的是在提及“和諧社區(qū)”的概念，之所以并不強調(diào)“幸福社區(qū)”，是因為他對于幸福與和諧，有著獨到的見解?！靶腋Ｅc和諧，看似是兩個問題，其實它們的根子是一樣的，都是‘關(guān)系，幸福與和諧都離不開良好的人際關(guān)系和完善的社會支持系統(tǒng)。但相比較而言，和諧比幸福更注重關(guān)系，如果說幸福是目標(biāo)的話，和諧就是方法和手段?！睂τ谛腋Ｉ鐓^(qū)的建設(shè)，張青之則概括了一句話，“建設(shè)幸福社區(qū)，需要首先建設(shè)的是和諧的社區(qū)，因為幸福是目標(biāo)，達(dá)到這一目標(biāo)，要走和諧的道路?！?/p>

我的社區(qū)誰來管？

有了社區(qū)工作者們的“引領(lǐng)”，又找到了通向幸福社區(qū)的“和諧之路”，那么誰才是建設(shè)幸福社區(qū)的“主力軍”呢？

答案無疑是社區(qū)居民。

“2015中國幸福小康指數(shù)”調(diào)查發(fā)現(xiàn)，受訪居民們對于“完善社區(qū)自治”的呼聲強烈。在對自己所居住的社區(qū)進(jìn)行評價時，38.1%的受訪者認(rèn)為自己所居住的社區(qū)算得上是幸福社區(qū)，37.7%的受訪者認(rèn)為自己所居住的社區(qū)算不上是幸福社區(qū)，還有24.2%的受訪者覺得不好說。

雖然有47%的受訪者覺得，自己所居住的社區(qū)在很大程度上提升了自己的幸福感；但卻只有38.1%的受訪者認(rèn)為自己所居住的社區(qū)算得上是幸福社區(qū)，可見人們對于幸福社區(qū)的評判，有著更為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。

那么，建設(shè)“幸福社區(qū)”，最應(yīng)該加強或提升的是什么？受訪者們給出的答案是：社區(qū)管理。而在社區(qū)管理的方式中，完善社區(qū)自治則是大家最為期待的。

在江西財經(jīng)大學(xué)幸福經(jīng)濟(jì)學(xué)與公共政策研究中心主任周海歐看來，幸福社區(qū)建設(shè)最重要的就是提高居民的社會參與能力，“公眾的社會參與狀況也是其幸福感的一個決定因素。如果一個人覺得自己在社會中能夠比較深入或廣泛地參與和自己相關(guān)的社會事務(wù)，他就會感到自己的生活是有意義的或者是充實的，從而提升自己的幸福感。社區(qū)建設(shè)可以在這方面下功夫?！敝芎W說，“讓社區(qū)成員廣泛參與的制度安排，同樣也會促進(jìn)社區(qū)和諧。很多時候，不和諧因素的出現(xiàn)，是因為人們無法通過一種廣泛、公開、正當(dāng)?shù)耐緩竭M(jìn)行協(xié)商和溝通，從而導(dǎo)致了一些人采取一些不和諧的手段。當(dāng)一個人對社區(qū)的要求或者對其他社區(qū)成員的不滿能夠在合理的制度安排下得以表達(dá)，并得到妥善解決，他就不會采取不和諧的行為了?！?/p>

在周海歐看來，建設(shè)幸福社區(qū)的重要內(nèi)容，便是確保公眾能夠比較平等廣泛地參與社區(qū)事務(wù)。