村干部任期和離任經(jīng)濟責任審計探討

黃志輝　楊育蘭

摘 要 村干部任期和離任經(jīng)濟責任審計，由于各地的業(yè)務技術水平和對審計工作的要求不同，經(jīng)常存在不按審計程序、沒有結合村集體實際情況和特點開展工作，對審出的問題沒有處理到位，審計報告和整改結果沒有公布、公示等問題?；诖?，探討了審計前準備，審計組分工，審計實施，如何解決審計過程中的問題，如何做好審計發(fā)現(xiàn)問題的分類處理，如何建立審計檔案和完善農村財務管理制度等，以期促進各地按照《農業(yè)部農村集體經(jīng)濟組織審計規(guī)定》規(guī)范開展工作，促進農村集體財務管理走上規(guī)范化軌道。

關鍵詞 村集體經(jīng)濟組織；審計；村干部；離任

中圖分類號：F239.47 文獻標志碼：B 文章編號：1673-890X（2015）30--02

村級黨組織和村委會3 a一次換屆選舉，開展村干部任期和離任經(jīng)濟責任審計，是對村干部進行有效監(jiān)督的重要手段，是強化村級組織建設的重要內容，也是檢驗農村集體“三資”監(jiān)管成效的一項階段性工作[1]，如何開展村干部任期和離任經(jīng)濟責任審計，各地做法不盡一致，本文供參考。

1 農村審計工作中存在的主要問題

1.1 沒有建立領導和工作機構

每屆村干部任期和離任經(jīng)濟責任審計前，一些地方政府以為是正常的例行工作，因此沒有成立領導小組或工作小組，沒有建立問題處理協(xié)調機構。審計過程中，沒有召開工作會議聽取審計情況匯報，如果審計組出現(xiàn)工作問題，無法及時研究協(xié)調和處理，影響了審計工作的開展[2]。

1.2 沒有嚴格按照審計程序開展工作

個別審計組沒有提前下發(fā)審計通知書，沒有認真做審計記錄和留存審計底稿，該取證的沒有取證，審計內容缺漏，審計報告寫作不規(guī)范，評價不客觀，問題反映不全面，內容不完整。

1.3 沒有結合收支實際情況和來信來訪開展審計

沒有針對審計對象的特點、結合群眾反映問題情況，認真深入調查核實處理，或進行延伸審計[3]。

1.4 對審出的問題沒有及時處理

審計結束后，對發(fā)現(xiàn)的經(jīng)濟問題，沒有統(tǒng)一的整改意見和措施，沒有具體處理部門或直接交由村集體自行處理。情節(jié)嚴重或涉及違法違紀的，沒有移送有關部門辦理。

1.5 公示不到位

沒有將審計報告和整改結果在村務公開欄中公布、公示。沒有接受群眾監(jiān)督，阻塞群眾反映問題的渠道。

2 對策措施

開展村干部任期和離任經(jīng)濟責任審計，要嚴格按照《農業(yè)部農村集體經(jīng)濟組織審計規(guī)定》要求，結合各地的審計規(guī)程和實施意見，認真規(guī)范進行。

2.1 建立領導協(xié)調機構

村級換屆選舉前，當?shù)卣闪⒋甯刹咳纹诤碗x任經(jīng)濟責任審計工作領導小組，成員由組織、民政、農業(yè)和財政等部門領導組成。領導小組負責審計工作部署，研究解決審計過程中出現(xiàn)的問題，為落實“沒有審計結論的村不換屆，沒有公開審計結果的村不換屆，審計發(fā)現(xiàn)問題沒有整改到位的村不換屆”提供保障[4]。

2.2 預算安排工作經(jīng)費

審計工作領導小組或農村集體經(jīng)濟組織審計主管部門，要根據(jù)工作計劃和政策規(guī)定或上級換屆通知文件，及時向當?shù)卣蜇斦块T要求預算審計工作經(jīng)費，及時下?lián)軐徲嫻ぷ髋嘤栙M、食宿費、旅差費、會議費和材料費等。

2.3 組建審計組和工作分工

審計既可以由縣區(qū)統(tǒng)一組織，抽調人員組成審計小組，采取交叉互審方式進行，也可以是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行組織開展。無論采取哪種方式，都應由審計工作領導小組或組織部門下文或出具書面抽調人員通知，確保審計人員到位，集中精力開展工作[5]。審計實行組長負責制，審計小組成員根據(jù)組內分工履行工作職責，互相配合完成審計事項。

2.4 下發(fā)工作方案或通知

審計工作領導小組或農村集體經(jīng)濟組織審計主管部門要制定下發(fā)《村干部任期和離任經(jīng)濟責任審計工作方案》或《關于開展村干部任期和離任經(jīng)濟責任審計的通知》，明確審計對象、審計范圍、審計方式、審計內容、時間安排、人員組成、審計分工和工作要求等。

2.5 組織開展業(yè)務培訓

農村集體經(jīng)濟組織審計主管部門要根據(jù)村干部任期和離任經(jīng)濟責任審計工作方案或通知，對審計人員集中進行業(yè)務培訓，組織學習相關的法律法規(guī)和政策、村級換屆工作要求、農村任期和離任經(jīng)濟責任審計重點與注意事項、審計工作紀律和要求等，統(tǒng)一思想認識，明確審計工作紀律和廉政守則，增強審計人員的責任意識和使命感，規(guī)范審計人員職業(yè)操守，嚴格依法辦事，提高審計工作質量。

2.6 提供必要的材料和工具

農村集體經(jīng)濟組織審計主管部門或審計單位應提前印制或購置各種審計文書、統(tǒng)計表格、檔案袋等，準備好處理審計材料必需的工具和辦公設備，為審計工作創(chuàng)造條件。

2.7 認真開展審計工作

審計小組要根據(jù)村干部任期和離任經(jīng)濟責任審計工作方案或通知，按照《農業(yè)部農村集體經(jīng)濟組織審計規(guī)定》，結合當?shù)氐摹秾徲嫻ぷ饕?guī)程》和《審計文書使用辦法》等，規(guī)范開展審計工作。審計過程中要接受群眾的投訴與監(jiān)督，審計組根據(jù)實際情況決定是否深入調查取證或延伸審計，要將審計情況及時形成書面材料上報審計工作領導小組或農村集體經(jīng)濟組織審計主管部門[6]。

2.8 及時反饋解決審計中的問題

審計工作領導小組或農村集體經(jīng)濟組織審計主管部門要階段性召開審計工作會議，聽取審計小組工作情況匯報，幫助審計小組解決工作中的問題，分門別類匯總審計發(fā)現(xiàn)的問題，針對存在的問題，認真進行分析研究，提出解決問題的建設性指導意見，促進審計工作順利開展。

2.9 做好審計發(fā)現(xiàn)問題的整改工作

鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣區(qū)要成立由紀委、組織、農業(yè)和民政等部門組成的審計問題整改指導組，對審計中查出違法違紀的，移交紀檢監(jiān)察部門處理；情節(jié)嚴重、構成犯罪的，移交司法機關追究刑事責任；對能夠整改的問題，下發(fā)村干部任期和離任經(jīng)濟責任審計發(fā)現(xiàn)問題整改通知書，明確整改期限[7]。整改指導組要經(jīng)常進行督查，對不及時整改的村，要在轄區(qū)內進行通報。整改工作完成的村，要出具整改結果報告；對個別無法及時整改的問題，要出具書面說明材料。

2.10 及時公示

審計報告和整改結果在村務公開欄中公布、公示。審計結束后，審計情況要向被審計單位公開。對沒有公開審計情況和審計出問題沒有整改到位的村，按審計和財務管理有關規(guī)定給予處分，并暫不予換屆或提名“兩委”候選人。

2.11 完善制度，建立長效管理機制

審計結束后，審計主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經(jīng)部門要做好各村審計資料的整理工作，各自建檔。要通過審計，有針對地修改完善“三資”監(jiān)管有關制度，落實會計核算、財務管理和村務公開等規(guī)定，明確職責責任，制定違反“三資”管理規(guī)定行為的責任追究辦法，實行問責制度，促進村集體經(jīng)濟組織財務管理走上規(guī)范化軌道。

參考文獻

[1]農業(yè)部等要求做好村干部任期和離任經(jīng)濟責任專項審計[J].農村經(jīng)營管理，2005（9）.

[2]什么是干部離任專項審計[J].陜西農業(yè)科學，2008（4）.

[3]馬潔峰，陳瑾，萬志海.強化村干部專項審計[J].江蘇農村經(jīng)濟，2009（8）.

[4]鄭靜媛.農村專項審計在新農村建設中的作用[J].云南農業(yè)，2009（10）.

[5]部署農民負擔專項審計工作[J].農村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理，1994（8）.

[6]孫強.淺談農民負擔專項審計工作[J].農業(yè)經(jīng)濟，1996（1）.

[7]石理相，高愛華.開展農村專項審計，維護農民合法權益[J].農業(yè)經(jīng)濟，2002（5）.

（責任編輯：趙中正）