秦皇島市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展問題及對策

徐祗坤　金惠新　張麗英　王海潮　田勵平

摘 要 30余年的實踐證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路。秦皇島市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展已經(jīng)取得了重大成果：主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，龍頭企業(yè)實力提升，農(nóng)企利益關(guān)系協(xié)調(diào)，政策引導(dǎo)效果明顯。此外，秦皇島市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化也存在龍頭企業(yè)帶動能力不足、農(nóng)民合作組織作用不強、基地建設(shè)亟待推進、政策扶持引導(dǎo)需要完善等問題。對此，提出相應(yīng)的對策建議。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；龍頭企業(yè)；農(nóng)企關(guān)系；政策扶持；河北省秦皇島市

中圖分類號：F321 文獻標志碼：B 文章編號：1673-890X（2015）30--03

秦皇島市努力把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為做好“三農(nóng)”工作的全局性、戰(zhàn)略性任務(wù)來抓，實現(xiàn)了秦皇島市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作的快速發(fā)展。2014年，秦皇島市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達到67.5%，比2013年提高0.5%；位居全省11個市之首。

1 秦皇島市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 十大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)格局已經(jīng)形成

糧油加工業(yè)產(chǎn)值超100億元，生豬、肉雞、干紅、海洋水產(chǎn)、蔬菜和毛皮動物產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超30億元，水果、干果、林板產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超10億元。國家、省級名牌產(chǎn)品分別達5個、18個。葡萄酒行業(yè)培育出國家級龍頭企業(yè)“華夏長城”，市級龍頭企業(yè)“茅臺”，“朗格斯”等一批國內(nèi)外知名品牌，占國內(nèi)市場份額的26%[1]。

1.2 龍頭企業(yè)快速發(fā)展

2014年，全市國家、省、市級龍頭企業(yè)分別達5家、48家和300家，龍頭企業(yè)銷售收入平穩(wěn)增長。葡萄酒行業(yè)培育出國家級龍頭企業(yè)“華夏長城”，市級龍頭企業(yè)“茅臺”，“朗格斯”等一批國內(nèi)外知名品牌，占國內(nèi)市場份額的26%[2]。毛皮行業(yè)成為農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，在省級龍頭企業(yè)佳鵬公司、市級龍頭企業(yè)秋豪公司、同和公司帶動下，昌黎皮毛交易市場已成為全國最大的貉、狐、貂生皮交易市場[3]。

1.3 農(nóng)企關(guān)系利益機制趨于完善

秦皇島市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化輻射帶動農(nóng)戶52萬戶，輻射帶動率達82%，對農(nóng)民增收的貢獻率達68%。龍頭企業(yè)與農(nóng)戶間的利益聯(lián)結(jié)機制進一步完善，采用合同、合作、股份合作等緊密合作方式達78%。秦皇島市新增農(nóng)民合作社141個，總數(shù)達到1 409個，其中新增國家級示范社8個，總數(shù)達到9個。入社農(nóng)民20.65萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)的31.76%，帶動農(nóng)戶41萬戶，占全市農(nóng)戶總數(shù)的63%。

1.4 政策引導(dǎo)扶持已見成效

先后制定出臺了《秦皇島市關(guān)于進一步促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展的意見》《秦皇島市關(guān)于推進農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略合作促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見》《秦皇島市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃綱要》《秦皇島市關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》《秦皇島市關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“1256”示范工程建設(shè)的實施意見》等一系列政策文件，認真落實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目用地、用水、用電、信貸、稅收和財政等支持政策，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營健康發(fā)展。昌黎縣努力為合作社發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境，各級財政對示范社的獎補資金累計達1 300多萬元，金融部門為合作社解決信貸資金3 000多萬元充分發(fā)揮典型示范作用[4]。

2 存在的主要問題及原因分析

2.1 存在的主要問題

2.1.1 在龍頭企業(yè)建設(shè)方面

一是總體上企業(yè)規(guī)模仍然較小。龍頭企業(yè)銷售收入超10億元的大型企業(yè)數(shù)量較少，上市公司也僅有幾家，“小規(guī)模、大群體”仍是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的主要發(fā)展模式，項目數(shù)量還是投資規(guī)模都排在全省末位。二是產(chǎn)業(yè)拉動能力需要進一步提升。龍頭企業(yè)消化的外埠的農(nóng)產(chǎn)品占比過高。如糧油加工的原料來源主要來自外部，對本市農(nóng)產(chǎn)品拉動作用很??；葡萄酒行業(yè)生產(chǎn)所需酒葡萄外埠占比也達到了60%以上[5]。三是產(chǎn)業(yè)鏈條較短。十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中，“市場+農(nóng)戶”模高于“公司+農(nóng)戶”模式，銷售的多為初級產(chǎn)品或初加工產(chǎn)品，附加值更高的深加工、精加工占比非常小。四是企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)不夠緊密。多數(shù)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間仍是松散的買賣關(guān)系，訂單式生產(chǎn)較少或訂單合同履約率較低，農(nóng)民和企業(yè)利益均得不到有效保護[6]。

2.1.2 在農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)方面

一是專業(yè)化、標準化、規(guī)?；潭炔桓摺Ｒ恍┲鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)仍以家庭經(jīng)營、手工勞動為主，生產(chǎn)方式比較落后；土地流轉(zhuǎn)與集中困難大，進程緩慢。二是市場體系與倉儲物流發(fā)展滯后。農(nóng)產(chǎn)品市場分布不平衡、規(guī)模較小，流通方式落后，冷鏈物流仍很欠缺。三是環(huán)境壓力日益加大。農(nóng)戶和企業(yè)環(huán)保意識較差，產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的環(huán)境污染等負面問題越來越突出。四是基地農(nóng)戶的社會化服務(wù)不平衡。協(xié)議農(nóng)戶一般能得到相對較好的企業(yè)服務(wù)，包括在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資金、技術(shù)、良種、飼料和肥料等方面的支持；非協(xié)議農(nóng)戶的上述社會化服務(wù)嚴重缺失，只能粗放經(jīng)營。生產(chǎn)周期長、前期投資多的酒葡萄種植、皮毛動物和水產(chǎn)養(yǎng)殖、林果種植等行業(yè)的基地種養(yǎng)戶缺乏信貸資金的支持，對于穩(wěn)定基地建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生極大制約[7]。

2.1.3 在合作組織建設(shè)方面

一是農(nóng)民合作社整體質(zhì)量仍然不高。一些合作社利益關(guān)系復(fù)雜，規(guī)章制度不完備，對農(nóng)民的組織能力、帶動能力較弱。二是宏觀政策和體制仍不健全。中央和河北省的扶持政策，在市縣、尤其是縣級缺少實施細則和具體管理機制。三是合作社的機制缺乏引導(dǎo)?，F(xiàn)有的農(nóng)民專業(yè)合作社有的是農(nóng)民自發(fā)組建，更多的是龍頭企業(yè)引導(dǎo)組建，龍頭企業(yè)和入社農(nóng)民之間利益關(guān)系不平等，話語權(quán)不對等。

2.1.4 在政策扶持和社會服務(wù)方面

政策扶持力度不夠或執(zhí)行不到位。公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財政支持力度不夠；有的行業(yè)稅收負擔(dān)較重，比如葡萄酒企業(yè)綜合稅負達到了20%～30%，企業(yè)負擔(dān)加重；上市龍頭企業(yè)融資相對容易，非上市龍頭企業(yè)在一定上存在融資困難；中小企業(yè)融資陷入困境，多數(shù)靠利率更高的民間借貸；行政服務(wù)程序需要進一步簡化，服務(wù)效率需要提高。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基地農(nóng)戶尤其是非協(xié)議戶基本上得不到財政補貼和信貸資金支持，缺乏在良種培育和引進上的支持。貿(mào)易市場銀行網(wǎng)點非常少，交易與結(jié)算需要攜帶大量現(xiàn)金，極不安全也不方便。毛皮動物尸體的相關(guān)政策缺失，存在黑市交易。

2.2 原因分析

2.2.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏系統(tǒng)的長遠規(guī)劃

無論是龍頭企業(yè)，還是利益聯(lián)結(jié)體，在沒有規(guī)劃指導(dǎo)下的發(fā)展具有一定的盲目性，更主要的是加大了產(chǎn)業(yè)集中和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難度，造成大量競爭成本，造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展波動。葡萄酒行業(yè)競爭成本占比接近30%。

2.2.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歸口管理和服務(wù)存在弱點

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展涉及到三大產(chǎn)業(yè)，具有顯著的復(fù)雜性。不同主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有各自的產(chǎn)業(yè)特點，有不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求和社會化服務(wù)要求。政府指導(dǎo)部門歸口復(fù)雜，有的歸口農(nóng)業(yè)管理部門，有的歸口工信部門，前者對社會化綜合服務(wù)協(xié)調(diào)引導(dǎo)困難后者難以獲得政府的支農(nóng)政策扶持。

3 推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的舉措

3.1 轉(zhuǎn)變思想觀念，謀劃長遠發(fā)展

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展上具有獨有的作用和地位。應(yīng)把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化放到更高的戰(zhàn)略層面上去對待，從地區(qū)經(jīng)濟社會長遠發(fā)展角度去謀劃。應(yīng)依據(jù)不同產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特性和發(fā)展實際，制定由政府主管部門、社會服務(wù)部門、龍頭企業(yè)、種養(yǎng)基地和其他利益聯(lián)結(jié)體共同參與的各產(chǎn)業(yè)長遠發(fā)展規(guī)劃，并建立由政府強力部門主導(dǎo)的各產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機制。

3.2 堅持龍頭帶動，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條

抓好龍頭企業(yè)發(fā)展是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重中之重、關(guān)鍵中的關(guān)鍵。一要立足當(dāng)前，著力培育壯大現(xiàn)有龍頭。應(yīng)切實解決現(xiàn)有龍頭企業(yè)的發(fā)展困境，從資金、政策、人才和技術(shù)等方面給予重點扶持，創(chuàng)造良好環(huán)境，促使企業(yè)更好地發(fā)揮出產(chǎn)業(yè)帶動能力。二是在做大做強龍頭企業(yè)發(fā)展的同時，不忘扶持行業(yè)中小企業(yè)發(fā)展。三是放眼長遠，著力謀劃引進一批精深加工項目。以皮毛、林果和水產(chǎn)等特色產(chǎn)品為重點，突出精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。四是加強農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)。按照政府主導(dǎo)、市場運作、企業(yè)參與的原則，全力提升昌黎農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、葡萄酒工業(yè)園、盧龍韓國工業(yè)園和撫寧驪驊淀粉工業(yè)園等現(xiàn)有加工園區(qū)的發(fā)展水平。

3.3 推進基地建設(shè)，促進農(nóng)民增收

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重點在龍頭，但是基礎(chǔ)在基地。應(yīng)堅持區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營和社會化服務(wù)。要創(chuàng)新基地建設(shè)形式，以龍頭企業(yè)自有基地為示范，以農(nóng)民增收為核心，以協(xié)議戶基地為主體，創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)基地集群。要加快土地流轉(zhuǎn)，提高土地的規(guī)模化。通過推動“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”，促進基地生產(chǎn)的集約化。應(yīng)努力完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，進一步提高協(xié)議農(nóng)戶的比重，拓展龍頭企業(yè)的覆蓋范圍，密切公司和農(nóng)戶的利益關(guān)系。應(yīng)在政府和社會監(jiān)督下，建立公司和農(nóng)戶之間平等互利、共同發(fā)展的新型利益關(guān)系。通過建立風(fēng)險基金、最低保護價收購、龍頭企業(yè)參與農(nóng)民合作社經(jīng)營、確定股份分紅比例等方式，使企業(yè)與基地農(nóng)戶建立風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的利益機制，形成穩(wěn)定的購銷關(guān)系。

3.4 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，健全服務(wù)體系

要以政府為主導(dǎo)、社會服務(wù)部門為主體、龍頭企業(yè)為輔助，全面升級社會化服務(wù)體系，提高服務(wù)覆蓋面和服務(wù)力度。一是加大扶持力度。扶持政策不搞一刀切，結(jié)合產(chǎn)業(yè)特性和發(fā)展規(guī)劃區(qū)別扶持。扶持政策應(yīng)該重點與普遍相結(jié)合。在政府指導(dǎo)下，協(xié)調(diào)財政、信貸、稅收、土地、行政服務(wù)等全方面的系統(tǒng)化服務(wù)。二是拓寬融資渠道。應(yīng)以政策性資金投入為輔，建立政策性涉農(nóng)信貸擔(dān)保機制，努力形成多層次、多渠道的農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保體系，保證信貸資金供給。三是培育服務(wù)主體。一方面，要發(fā)揮好農(nóng)口部門、科技推廣組織等公益性、主渠道服務(wù)主體的作用；另一方面，支持科技人員、涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民專家領(lǐng)辦、創(chuàng)辦經(jīng)營性服務(wù)實體，加強產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后配套服務(wù)。四是大力培育農(nóng)產(chǎn)品市場體系。積極培育具有區(qū)域帶動能力的大型專業(yè)市場，發(fā)展新型市場營銷主體，重點培育帶動面廣、市場參與度深的流通企業(yè)。應(yīng)避免同一產(chǎn)業(yè)的市場重復(fù)建設(shè)和無序競爭，提高市場集中率。五是加強品牌建設(shè)。政府要從資金、政策、技術(shù)服務(wù)等方面給予重點扶持，在項目審批方面給予優(yōu)先審批，在投融資方面重點扶持，在生產(chǎn)要素和其他資源配置方面給予優(yōu)先安排，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化地域品牌推廣費用補助。

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（責(zé)任編輯：趙中正）