韓國實施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)政策的啟示

韋帥民

摘 要 韓國進入工業(yè)化初中期階段后，政府適時制定實施了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)政策，成功實現(xiàn)了城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展，并累積了豐富的經(jīng)驗。我國在實施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的政策中，可以借鑒韓國實施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)政策的經(jīng)驗教訓(xùn)，科學實施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)政策，加快農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展，全面建成小康社會。

關(guān)鍵詞 工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)；經(jīng)驗；韓國

中圖分類號：F320 文獻標志碼：B 文章編號：1673-890X（2015）30--02

20世紀70年代，韓國進入工業(yè)化初中期階段，韓國政府及時實施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)政策，并取得成功，也積累了有益的經(jīng)驗[1]。當前，我國正處在工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的新階段，韓國實施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)政策的經(jīng)驗教訓(xùn)，對于我國實施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)村農(nóng)業(yè)政策具有重要的借鑒意義。

1 適時調(diào)整工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)政策

20個世紀70年代，韓國政府工業(yè)經(jīng)濟取得重大發(fā)展。1980年，韓國人均GDP達1 598美元，是1971年的286美元的6.9倍。同期，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重是15%，比1970年下降12%[2]。但是，在韓國工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展同時，韓國政府適時實施一系列工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)政策，開展“新村運動”，實現(xiàn)了協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展。

我國早在2002年人均GDP已經(jīng)達到1 000美元，我國經(jīng)濟實力和綜合國力已經(jīng)發(fā)展到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的新階段[3]。2004年9月，黨的十六屆四中全會明確提出“兩個趨向”的重要論斷[4]，果斷實施了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村政策。2005年，國務(wù)院宣布五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅[5]，2006年國家就全部免除農(nóng)業(yè)稅。黨的十六屆五中全會提出了全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略任務(wù)并取得重要進展。實踐證明，黨中央適時實施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)政策完全正確的。

2 制定完善的扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展政策

一是制定扶持農(nóng)村合作組織政策。韓國政府通過農(nóng)村合作組織，一方面向廣大農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的化肥和農(nóng)藥等生產(chǎn)資料，另一方面向廣大農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的資金和貸款。二是制定農(nóng)業(yè)發(fā)展保護政策。一方面對進口農(nóng)產(chǎn)品實行配額制和高關(guān)稅政策，另一方面高額補貼國內(nèi)糧食生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品價格。此外，1990年韓國頒布了《農(nóng)村振興特別法》，1991年實施為期10 a的“農(nóng)漁業(yè)結(jié)構(gòu)改善計劃”，1994年公布了“農(nóng)漁業(yè)振興計劃”等。韓國政府完善的扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，為該國工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)提供了堅實的政策保障。

我們黨高度重視“三農(nóng)”問題，2004-2015年連續(xù)12 a發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的中央一號文件。同時，中央出臺一系列國家的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，使我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟在高起點上，不斷實現(xiàn)穩(wěn)中有進、穩(wěn)中提質(zhì)、穩(wěn)中增效。2014年，我國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十一連增”，農(nóng)民增收實現(xiàn)“十一連快”。但是，由于我國地域幅員遼闊，農(nóng)村人口眾多，貧困地區(qū)較多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)落后，工業(yè)支持農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，仍然任重道遠。

3 制定完善的人力反哺農(nóng)業(yè)政策

韓國為了加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，制訂了一系列人力反哺農(nóng)業(yè)政策。一是提高農(nóng)村地區(qū)中小學教師待遇，減免農(nóng)村中小學生學費。二是建立農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育專科學校，為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供大量人力資源。三是發(fā)展和普及農(nóng)村科技知識教育，提高農(nóng)民科學技術(shù)水平和素質(zhì)。韓國政府的工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)政策，為農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展提供了堅實的人力資源保障。

當前，我國也要加快發(fā)展農(nóng)村教育，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供堅實人力資源。要加強對農(nóng)民進行黨的農(nóng)業(yè)方針政策教育，提高農(nóng)民政治思想覺悟，自覺迎接工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)政策。加強農(nóng)民現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學技術(shù)培訓(xùn)，提升農(nóng)民現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學技術(shù)素質(zhì)和技能，培養(yǎng)具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)素質(zhì)的新型農(nóng)民。執(zhí)行城鎮(zhèn)教師輪換下鄉(xiāng)支教制度，擴大城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育數(shù)量，改革農(nóng)村教師職稱評定制度，拓寬農(nóng)村教師職稱準入機制，穩(wěn)定農(nóng)村中小學教師隊伍，穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。

4 制定完善的農(nóng)村社會保障投入政策

韓國政府為了加大對農(nóng)村社會保障投入，大力發(fā)展農(nóng)村福利事業(yè)，制定完善的農(nóng)村社會保障投入政策。在20世紀70年代后，政府先后投入大量物力和財力，建立了農(nóng)民福利年金制度，農(nóng)民生活保護制度、農(nóng)戶補償制度，農(nóng)村保健衛(wèi)生制度。完善的農(nóng)村社會保障投入政策，為推動農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展提供牢固的社會保障。2005年，韓國政府又制定了《城鄉(xiāng)均衡發(fā)展、富有活力、舒適向往的農(nóng)村建設(shè)》計劃，5 a內(nèi)投入20萬億韓元，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

當前，我國要加大農(nóng)村社會保障投入力度，逐步完善農(nóng)村社會保障等制度。同時，制定城鄉(xiāng)中長期社會保障投入規(guī)劃，科學合理規(guī)劃農(nóng)村社會保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的長遠發(fā)展，奠定堅實的社會保障。

5 汲取韓國實施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)政策教訓(xùn)

韓國政府在實施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)政策過程中，既有成功的經(jīng)驗，也有失敗的教訓(xùn)。當前，我國正處于工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵時期，應(yīng)以韓國為鑒，取長補短，促進農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展。

一是正確處理政府和市場作用。韓國政府在實施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)政策過程中，過于重視政府強力推進作用，忽視了農(nóng)民自主性的發(fā)揮。我國在實施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)政策過程中，要正確處理好政府和市場的關(guān)系，分清政府與市場的邊界，嚴格遵循經(jīng)濟及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，協(xié)調(diào)運用“兩只手”的力量，使工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)政策更有效率、更加公平。

二是注重工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的遠景規(guī)劃。韓國在實施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)政策過程中，執(zhí)政黨容易受到所謂“民意”影響，為爭取執(zhí)政選票，讓選民看到所謂的政績，政府在實施政策時，往往比較注重當前物化建設(shè)，急功近利，忽視環(huán)境，浪費資源，政策實施缺少遠景規(guī)劃和長遠設(shè)想。我國實施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)政策，要把當前建設(shè)和遠景規(guī)劃結(jié)合起來，避免出現(xiàn)類似的失誤。

三是開放和保護相結(jié)合。韓國國土面積較小，人均占地不多，因此對農(nóng)業(yè)實施嚴格的保護政策。但我國人口眾多，地域遼闊，自然環(huán)境復(fù)雜，對農(nóng)業(yè)發(fā)展既要實施合理的農(nóng)業(yè)保護政策，又要實施適度開放政策。一方面，加強對主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護，保證糧食等生產(chǎn)安全，另一方面適當放開部分農(nóng)產(chǎn)品進口，彌補部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供給不足，保證人民生活正常需求。

四是發(fā)揮“后發(fā)優(yōu)勢”。我國實施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)政策，具有是“后發(fā)的優(yōu)勢”，要依據(jù)我國國情，實事求是，從實際出發(fā)，立足“后發(fā)優(yōu)勢”，構(gòu)建有效的反哺長效機制。

參考文獻

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[4]溫家寶.在十屆人大二次會議上所作政府工作報告[EB/OL].[2004-03-17]（2015-08-22）http：//news.xinhuanet.com/newscenter/2004-03/16/content_1369379.htm

[5]袁岳駟.韓國縮小城鄉(xiāng)差距的經(jīng)驗[J].南方農(nóng)村，2010（1）.

（責任編輯：劉昀）