石家莊市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)面臨的困境與出路

張璐璐　張朋勇　郭婧

摘 要 通過(guò)對(duì)石家莊市發(fā)展程度不同的社區(qū)進(jìn)行實(shí)際調(diào)查研究，在定量和定性分析基礎(chǔ)上，分析該市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)面臨的困境，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞 新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)；問(wèn)題；對(duì)策；河北省石家莊市

中圖分類(lèi)號(hào)：F327 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號(hào)：1673-890X（2015）30--02

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是對(duì)于農(nóng)村制度的全新探索，對(duì)農(nóng)村文化、教育、經(jīng)濟(jì)等方面的發(fā)展具有積極意義；同時(shí)，對(duì)于破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，改善農(nóng)村條件，都具有深刻的實(shí)踐價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，可以提高農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，推進(jìn)在推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)這一工作方面，石家莊市橋西區(qū)、藁城市、趙縣，三河市是全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試驗(yàn)縣（市、區(qū)）。石家莊政府高度重視新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)活動(dòng)做出了詳細(xì)部署。通過(guò)試驗(yàn)縣（市、區(qū)）率先建設(shè)一批管理有序、服務(wù)完善、文明和諧的新型農(nóng)村社區(qū)，將這些社區(qū)成為全面推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的模板和典型。

石家莊在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中探索的基本經(jīng)驗(yàn)概括起來(lái)，一是組織領(lǐng)導(dǎo)有力，相關(guān)單位各司其職，相互配合，密切協(xié)作，齊抓共管。二是正確選擇試點(diǎn)對(duì)象，積極穩(wěn)妥推進(jìn)試點(diǎn)工作，穩(wěn)扎穩(wěn)打，步步為營(yíng)，有序開(kāi)展。三是重視多形式宣傳，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行廣泛動(dòng)員，使其深入的了解社區(qū)理念和規(guī)劃，投入到建設(shè)活動(dòng)中。四是整合資源，多方籌資，產(chǎn)業(yè)支撐，收入拓寬。但由于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是在摸索中前進(jìn)，實(shí)際工作中也面臨一些困境，亟待解決。

1 石家莊市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)面臨的困境

1.1 缺乏科學(xué)規(guī)劃?rùn)C(jī)制

石家莊市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)缺乏獨(dú)特性和創(chuàng)新型的科學(xué)規(guī)劃。雖然多數(shù)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的示范社區(qū)都制定了發(fā)展規(guī)劃，但普遍存在規(guī)劃不到位的情況。一些規(guī)劃缺乏創(chuàng)新型和前瞻性，缺少戰(zhàn)略眼光看問(wèn)題，在社區(qū)規(guī)劃上不能根據(jù)其獨(dú)特的地理位置和社區(qū)特點(diǎn)突出本地特征，造成社區(qū)規(guī)劃相似度高，千篇一律，“模式化”特征明顯。

1.2 新型社區(qū)建設(shè)尚未形成有效管理體制

新型農(nóng)村社區(qū)的管理是民主的管理，是在政府的引導(dǎo)下鼓勵(lì)村民自治。尊重農(nóng)民意愿，充分發(fā)動(dòng)基層組織和農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，是社區(qū)民主管理的重要特征。通過(guò)民主管理來(lái)推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。在對(duì)10名社區(qū)干部、工作人員進(jìn)行訪談時(shí)，了解到上級(jí)政府部門(mén)缺乏良性互動(dòng)、溝通不暢是建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的一個(gè)重要問(wèn)題。有7位社區(qū)干部、工作人員都提到與上級(jí)部門(mén)溝通的重要性。

在管理體制上面臨的困境，一方面是缺乏上級(jí)政府的有效引導(dǎo)。政府并不是完全交由社區(qū)自治，而是要適時(shí)合理地給予相應(yīng)的支持和引導(dǎo)，通過(guò)引導(dǎo)來(lái)指明方向，在大方向下鼓勵(lì)基層自治；另一方面是基層組織的作用沒(méi)有充分發(fā)揮。因此，可以將社區(qū)的基層組織定位為建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的主力軍。但現(xiàn)階段，存在基層組織只是一味的按照上級(jí)要求來(lái)，并沒(méi)有發(fā)揮自我的積極性和創(chuàng)造性的現(xiàn)象。在創(chuàng)新理念、隊(duì)伍建設(shè)、服務(wù)社區(qū)等工作上都沒(méi)有充分發(fā)揮其應(yīng)用的價(jià)值和作用。

1.3 投入保障機(jī)制不完善

隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)步伐的加快，農(nóng)村社區(qū)的公共設(shè)施配備需要投入大量的資金。但社區(qū)建設(shè)發(fā)展不平衡，運(yùn)行成本較大，建設(shè)后勁不足。

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)還存在不足，需要不斷完善。其原因之一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低農(nóng)民的純收入不高，且有的農(nóng)村也沒(méi)有支柱性工業(yè)企業(yè)，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)沒(méi)有資金保障，直接導(dǎo)致農(nóng)村的公共設(shè)施投入明顯不足；二是政府財(cái)政政策捆綁、項(xiàng)目整合的扶持資金非常有限，土地置換資金到位滯后，企業(yè)參與、社會(huì)組織投入、個(gè)人贊助等社會(huì)力量參與嚴(yán)重不足，渠道多樣化、主體多元化的融資機(jī)制尚未形成。

1.4 農(nóng)民缺乏有效參與

農(nóng)民是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的行動(dòng)主體，是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要參與者。但農(nóng)民對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的了解并不深入，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)參與度并不高。農(nóng)民對(duì)于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的了解程度不深，參與度不高；同時(shí)，部分基層干部在認(rèn)識(shí)上還存在誤區(qū)。原因可能是多方面的，如新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)宣傳不到位，農(nóng)民參與渠道不暢、對(duì)自身利益與權(quán)利漠視，基層干部工作中存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，農(nóng)村社區(qū)組織的管理不完善等。

2 石家莊市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的對(duì)策

2.1 優(yōu)化建設(shè)不足，做到科學(xué)規(guī)劃

科學(xué)合理的村莊規(guī)劃是新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的藍(lán)圖，也是建設(shè)農(nóng)村社區(qū)的前提和依據(jù)，只有先進(jìn)行合理規(guī)劃，才能確保各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)科學(xué)實(shí)施、有序推進(jìn)。規(guī)劃要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，分期實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)。在規(guī)劃編制上要特別注重科學(xué)性和可行性，既要保證規(guī)劃合理又要保證規(guī)劃目標(biāo)可以實(shí)現(xiàn)。因而在制定規(guī)劃過(guò)程中，必須要把握3個(gè)原則。一是對(duì)于不同社區(qū)的定位和發(fā)展方向要有科學(xué)合理的認(rèn)識(shí)和規(guī)劃。要因地制宜，嚴(yán)格控制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確把握本地村莊定位和發(fā)展方向，實(shí)事求是搞建設(shè)。二是重點(diǎn)突出本地特色。將人與自然和諧發(fā)展作為最終的目標(biāo)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)與現(xiàn)代理念相結(jié)合、外觀與環(huán)境相協(xié)調(diào)，突出社區(qū)文化，使新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)能夠保留原有的文化特色。三是形成合理體系。要堅(jiān)持用全面發(fā)展的眼光看問(wèn)題，考慮全面，形成合理的一個(gè)體系結(jié)構(gòu)。

2.2 確保資金投入，落實(shí)發(fā)展項(xiàng)目

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)工作需要大量資金投入，需要相關(guān)資源。因此，在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，要建立渠道多樣化、主體多元化的資金投入機(jī)制。

第一，政府要加大對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的財(cái)政資金投入力度，對(duì)各類(lèi)涉及專(zhuān)項(xiàng)資金集中投向新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，著力解決制約發(fā)展的問(wèn)題。建立以政府、企業(yè)、農(nóng)戶(hù)為投資主體的多元化、多形式社區(qū)建設(shè)投融資模式，設(shè)立新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，以加大新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的力度。

第二，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過(guò)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，集中建成基地，促進(jìn)形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，努力提高特色農(nóng)副產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

第三，擴(kuò)大投融資平臺(tái)，通過(guò)招商引資的方式，積極吸納企業(yè)投資、社會(huì)組織投入、個(gè)人贊助等社會(huì)資金和民間資本，對(duì)成立新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)投融資公司進(jìn)行探索，采取通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作來(lái)籌集資金。

2.3 健全管理機(jī)制，加強(qiáng)宣傳力度

農(nóng)村社區(qū)管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期和復(fù)雜的工作，要真正體現(xiàn)社區(qū)自治，做到健全管理機(jī)制，依法管理，推動(dòng)社區(qū)管理健康發(fā)展。建設(shè)合格的領(lǐng)導(dǎo)班子，選舉出來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員要對(duì)于本村的社區(qū)建設(shè)和發(fā)展有充分認(rèn)識(shí)和熱情，帶領(lǐng)群眾做好社區(qū)建設(shè)的工作；形成良好管理機(jī)制，可以定期召開(kāi)關(guān)于社區(qū)建設(shè)的民主會(huì)議，對(duì)于村委會(huì)的自我發(fā)展問(wèn)題和社區(qū)發(fā)展問(wèn)題征求村民的意見(jiàn)和建議，讓村民參與到管理中來(lái)；建立社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)組織，主要解決社員日常的疾病、衛(wèi)生服務(wù)問(wèn)題，保證社員在遇到健康或衛(wèi)生服務(wù)問(wèn)題的時(shí)候能夠有尋求幫助的機(jī)構(gòu)和解決問(wèn)題的途徑；重視工作交流溝通，村委會(huì)要適時(shí)與上級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行匯報(bào)，及時(shí)反映問(wèn)題并尋求幫助。

信息公開(kāi)是開(kāi)展廣泛宣傳，讓群眾了解政策方向、發(fā)展進(jìn)程的最好方式，這既是村民享受公民知情權(quán)的最好方式，也是村民實(shí)現(xiàn)公民監(jiān)督權(quán)力的有效方式。運(yùn)用新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的成功典型案例讓農(nóng)民明白社區(qū)建設(shè)既可以提高農(nóng)民生活質(zhì)量和擴(kuò)大就業(yè)，也可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展及增加農(nóng)民收入。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，要引導(dǎo)農(nóng)民自主建設(shè)管理、全方位參與新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)、文化和政治建設(shè)，提高其知情權(quán)、話(huà)語(yǔ)權(quán)，要有主人翁意識(shí)。

3 結(jié)語(yǔ)

在城鄉(xiāng)一體化的大背景下，推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有著重要的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。新型農(nóng)村社區(qū)的主體是農(nóng)民，最終受益群體也是農(nóng)民，新型農(nóng)村社區(qū)將為農(nóng)民帶來(lái)更好的居住條件、更完善的服務(wù)保障，有效提高農(nóng)民的生活水平。同時(shí)，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)也將大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，促進(jìn)小康社會(huì)的全面形成。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的順利進(jìn)行對(duì)于推動(dòng)石家莊市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人們的生活水平提高具有十分重要的意義。

（責(zé)任編輯：趙中正）