西半球戰(zhàn)略格局有變？

□孫巖峰

2014年12月17日，美國總統(tǒng)奧巴馬與古巴國務(wù)委員會主席勞爾·卡斯特羅，幾乎同時發(fā)表電視講話，共同宣布啟動兩國關(guān)系正?；M程，恢復(fù)兩國斷絕53年的外交關(guān)系。

古巴社會主義大旗是否會變色？

美古關(guān)系閃電般轉(zhuǎn)暖，出人意料，但仔細分析，也在情理之中。

首先，古巴從內(nèi)政外交戰(zhàn)略考慮，一直希望緩和與美國的關(guān)系。美國50多年經(jīng)濟封鎖，已經(jīng)給古巴經(jīng)濟社會帶來巨大的經(jīng)濟損失。9·11之后，被美國認定為支持恐怖主義國家的古巴，又遭受到金融封鎖，全球任何為古巴進行美元結(jié)算的金融機構(gòu)，都面臨美國金融監(jiān)管部門處罰。這種全方位封鎖已嚴重影響古巴的經(jīng)濟和社會發(fā)展，特別是目前古巴經(jīng)濟改革已進入“攻堅期”，急需改善其外部環(huán)境。

其次，古巴傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)伙伴也面臨內(nèi)憂外患，難以繼續(xù)全力支持古巴。作為古巴第一大貿(mào)易伙伴、第一大資金和能源援助國的委內(nèi)瑞拉，深受國內(nèi)經(jīng)濟形勢低迷和社會矛盾加劇的困擾，尤其近期油價大幅下跌，經(jīng)濟更處于大衰退邊緣，執(zhí)政的馬杜羅政府難有精力繼續(xù)對古巴施以大手筆援手。而傳統(tǒng)盟友俄羅斯深受西方國家制裁，自顧不暇，亦難顧及古巴。因此，2014年以來古巴一直呼吁美國取消制裁，勞爾甚至表示“可以在任何地方、任何時候與美國進行正常化談判”。

根據(jù)美國公布的具體措施清單，如能逐項落實，將會在很大程度上推動古巴經(jīng)濟改革進程。如果美國將古巴排出“支持恐怖主義國家”名單，將使古巴免遭金融制裁，進出口業(yè)務(wù)的美元結(jié)算障礙有望消除，國外投資者將會“自由地”來古巴投資，同時大大便利包括中國在內(nèi)的國外企業(yè)增加對古巴進出口，古巴優(yōu)勢產(chǎn)品，如糖、鎳、石油、煙草的出口也會大大增加。放松美國來古巴旅游訪問以及銀行卡交易的限制，將大大刺激古巴旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。放松對古巴電信設(shè)備、農(nóng)業(yè)機械、建材的銷售，加快與古巴在通信和金融領(lǐng)域的互通，將大大增加古巴的市場供應(yīng)，優(yōu)化商業(yè)環(huán)境。此外，美國還取消了美資企業(yè)在第三國對古巴公民的服務(wù)限制。在政治領(lǐng)域兩國也將盡快設(shè)立大使館，與古巴、墨西哥就墨西哥灣共同海域劃界，以及開啟移民、反恐、人口販賣、環(huán)境保護等問題進行談判。

但是，從奧巴馬的講話和解禁清單看，美國力圖借機促使古巴社會主義“轉(zhuǎn)向”的意圖也很明顯。奧巴馬公開表示將解除封鎖程度和速度與古巴政治開放掛鉤，力壓古巴在新聞管控、異見分子管制、社會事務(wù)管理方面“更加開放”。同時，在具體措施上，特別鼓勵美國企業(yè)和非政府組織對古巴個體戶提供資金援助、技術(shù)培訓、生產(chǎn)設(shè)備，明確聲稱，“放松經(jīng)濟制裁的目的就是要幫助古巴個體戶和私營業(yè)者獲得資源和商機”，鼓勵他們“從經(jīng)濟上擺脫對國家的依賴”。同時，希望借此在古巴形成“公民社會”，促進“信息自由流動”。最近美國媒體曝光，美國國務(wù)院國際開發(fā)署專為古巴開發(fā)了一款適合低網(wǎng)速、低操作軟件版本環(huán)境的社交軟件“蜂鳥”，以此來吸引和鼓動古巴青年“發(fā)出不同聲音”。因此，在改善與美國關(guān)系后，如何處理促進經(jīng)濟發(fā)展與確保政權(quán)鞏固和社會穩(wěn)定的平衡，對古巴政府來說，是個重大考驗。

拉美左翼是否偃旗息鼓？

2014年以來，拉美激進左翼國家紛紛面臨國內(nèi)經(jīng)濟和社會治理困局。油價跌跌不休使委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟下行、社會動蕩，債務(wù)風險持續(xù)加大使阿根廷面臨金融危機，厄瓜多爾、玻利維亞、尼加拉瓜也因忙于內(nèi)政無暇反美，同時以上述國家為核心的“美洲玻利瓦爾聯(lián)盟”也陷入停頓。而作為拉美左翼“理論大本營”和“精神源泉”的古巴，此次以務(wù)實態(tài)度率先緩和對美關(guān)系，使拉美激進左翼陣營“反美”“抗美”的“正義訴求”失色，再以“美帝國主義受害者”身份凝聚拉美反美力量也師出無名。

此外，拉美主要左翼大國也均面臨經(jīng)濟衰退、進出口萎縮、匯率走低、社會治理難度加大等問題。巴西2014年經(jīng)濟增速僅為0.2%，為五年來最低；墨西哥2014年僅增長2.1%，加之國內(nèi)民眾對社會治安的不滿持續(xù)高漲，涅托政府上臺以來推行的能源、電信等重大改革進入關(guān)鍵期，迫切需要穩(wěn)定外部環(huán)境。美國作為其最大的貿(mào)易伙伴和投資國，在美國經(jīng)濟不斷向好之時，借機改善與美國關(guān)系也屬正常。面對美古復(fù)交，未來巴西、墨西哥、智利等國可能紛紛順水推舟，加速向美靠攏。

拉美將再次成為美國“后院”？

2009年奧巴馬上臺后主動提出要與拉美國家建立“平等伙伴關(guān)系”，2013年年底，美國國務(wù)卿克里宣布放棄“門羅宣言”。但是美國的誠意卻遭到拉美各國質(zhì)疑，認為美國口惠而實不至，既企圖曲線重返拉美，又不愿為拉美做出妥協(xié)。其中，美國對古巴的態(tài)度被拉美普遍認為是驗證美國是否愿意放棄對拉干涉、落實“平等伙伴”承諾的試金石。因此，近年來古巴問題成為美拉博弈的重要焦點，拉美國家不僅悉數(shù)支持聯(lián)大要求美國放松對古巴制裁，而且在美洲峰會、拉美共同體等等若干多邊場合均強烈要求美國放棄對古巴的封鎖。不僅左翼國家對此態(tài)度強硬，就連美國在拉美的戰(zhàn)略盟友，如哥倫比亞和巴拿馬也紛紛要求美國重新考慮對古巴的政策。

目前在美國的150萬古巴裔移民中，在意識形態(tài)上持強硬反古態(tài)度的“老移民”越來越少，絕大多數(shù)為上個世紀90年代為改善生活而逃美的“經(jīng)濟移民”，這些人非常支持美古關(guān)系改善。據(jù)2014年美“大西洋理事會”的統(tǒng)計，古巴裔移民中68%的人支持美古關(guān)系正?；渲心贻p一代的支持率更高達90%以上。在內(nèi)外因素推動下，奧巴馬政府最終做出以外交促內(nèi)政、以古巴撬拉美的重大決定。

跡象顯示，奧巴馬的這招猛棋初顯效果。不僅聯(lián)合國秘書長潘基文、法德領(lǐng)導人給予熱評，連老對手委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅和阿根廷總統(tǒng)克里斯蒂娜都高聲贊賞奧巴馬的“勇氣”。美國圣誕節(jié)前最新民調(diào)也顯示，奧巴馬支持率上升到48%，為2013年5月來的最高。從中長期看，此次對古“變臉”，更有利于美國在西半球進一步打造“平等伙伴形象”，再次占據(jù)道德制高點，為美國重回拉美鋪路搭橋，過去十年在拉美受排擠、被冷落的戰(zhàn)略處境將大大改觀。正如奧巴馬在宣布美古關(guān)系正?；闹v話中最后所言，今天“所有人都是美洲人”，很多拉美人疑慮，這難道是一個新版本的“門羅宣言”？