中國體育產(chǎn)業(yè)政策研究綜述

葛令

中圖分類號：G812 文獻標(biāo)識：A 文章編號：1009-9328（2015）10-000-01

摘 要 體育產(chǎn)業(yè)在不少歐美國家早已成為支柱產(chǎn)業(yè)。從國內(nèi)外的實踐看，體育產(chǎn)業(yè)政策對體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要，國內(nèi)外許多學(xué)者都紛紛從不同角度對體育產(chǎn)業(yè)政策的不同內(nèi)容進行了研究，取得了豐碩的研究成果。根據(jù)收集的資料，現(xiàn)階段國內(nèi)外關(guān)于體育產(chǎn)業(yè)政策研究主要集中在以下5個方面：1.我國體育產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)涵與分類體系研究；2.各門類體育產(chǎn)業(yè)政策的研究；3.國外體育產(chǎn)業(yè)政策的研究；4.產(chǎn)業(yè)政策作用機制的研究；5.產(chǎn)業(yè)政策科學(xué)化研究。其中前3類為體育產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域研究，后兩類為產(chǎn)業(yè)政策的基礎(chǔ)理論研究。將這些研究成果進行梳理和分析，對加快我國體育產(chǎn)業(yè)政策的研究，進而加快我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都具有重要的意義。

關(guān)鍵詞 體育產(chǎn)業(yè) 產(chǎn)業(yè)布局 產(chǎn)業(yè)運行 產(chǎn)業(yè)發(fā)展 政策

一、我國體育產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)涵與分類體系研究

（一）體育產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)涵

體育產(chǎn)業(yè)在我國屬于新興產(chǎn)業(yè)，因此在我國對體育產(chǎn)業(yè)政策的理解伴隨著對產(chǎn)業(yè)政策的認識而處于演變過程之中。當(dāng)前對體育產(chǎn)業(yè)政策的界定仍存在著不同的看法。21世紀(jì)，對于體育產(chǎn)業(yè)政策的研究進入一個新的階段，新的學(xué)科和理論被廣泛應(yīng)用到對體育產(chǎn)業(yè)政策的研究中，一些學(xué)者開始關(guān)注影響政府產(chǎn)業(yè)政策的各種因素，同時研究領(lǐng)域也開始涉及微觀政策工具。

由此可見，產(chǎn)業(yè)政策由于研究角度不同，尚沒有統(tǒng)一的定義，主要有以下3種定義：其一將其理解為各種指向產(chǎn)業(yè)的特定政策；其二將其理解為是彌補市場缺陷的政策；其三將其理解為落后國家或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)趕超政策。綜上所述，本文將產(chǎn)業(yè)政策定義為“政府制定的主動干預(yù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟活動各種政策的集合?！?/p>

（二）體育產(chǎn)業(yè)政策的分類體系

體育產(chǎn)業(yè)涵蓋多個領(lǐng)域，因此其產(chǎn)業(yè)政策的科學(xué)分類關(guān)系到對其研究的系統(tǒng)化。比較有代表性的研究包括：周小洪等提出體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策是體育產(chǎn)業(yè)政策的核心，并由其組織政策、區(qū)域政策等多種政策相配合。鮑明曉認為體育產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)容主要包括體育資產(chǎn)管理與開發(fā)政策、體育投資政策、體育市場管理政策、體育稅收政策和體育勞務(wù)價格政策。趙炳璞等將體育產(chǎn)業(yè)政策分為一般經(jīng)濟政策、體育本體產(chǎn)業(yè)政策、體育相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和體育內(nèi)部產(chǎn)業(yè)政策4大類，每大類又視情況分為若干個亞類。

二、各門類體育產(chǎn)業(yè)政策的研究

（一）體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策

周小洪等認為體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策是指為達到最佳的體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而實施的政策，體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策有助于體育產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)的實現(xiàn)。21世紀(jì)以來，我國學(xué)者的研究領(lǐng)域擴大到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策手段，并開始注意到不同產(chǎn)業(yè)機構(gòu)對應(yīng)不同的政策。陳林祥則認為要以健身娛樂業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶動體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的全面升級，重點扶持競賽表演業(yè)和體育培訓(xùn)業(yè)，以競賽表演業(yè)帶動體育中介服務(wù)業(yè)和體育金融保險業(yè)，通過市場來調(diào)節(jié)體育用品制造業(yè)和體育用品銷售業(yè)，適度發(fā)展體育彩票業(yè)。此外，一些學(xué)者開始研究微觀體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策工具。

（二）體育產(chǎn)業(yè)組織政策

產(chǎn)業(yè)組織政策是政府為實現(xiàn)某一目標(biāo)而對某一產(chǎn)業(yè)或企業(yè)采取的鼓勵或限制性的政策措施。制定和運用體育產(chǎn)業(yè)組織政策的主要目的是在體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)形成有效的競爭環(huán)境——形成有效競爭秩序，既保持充分的市場競爭活力，又充分利用規(guī)模經(jīng)濟，從而提高體育產(chǎn)業(yè)的整體效益。曹可強認為體育產(chǎn)業(yè)組織政策是政府為優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)資源的合理配置，他在借鑒各國體育產(chǎn)業(yè)組織政策的基礎(chǔ)上，提出了我國體育產(chǎn)業(yè)組織政策的調(diào)整方向：包括弱化壟斷因素；實行體育產(chǎn)業(yè)的企業(yè)化改造；降低準(zhǔn)入門檻和鼓勵合并與兼并。

（三）體育產(chǎn)業(yè)布局政策

產(chǎn)業(yè)布局政策即產(chǎn)業(yè)空間配置格局的政策。這一政策主要解決如何利用生產(chǎn)的相對集中所引起的“積聚效益”，盡可能縮小由于各區(qū)域間經(jīng)濟活動的密度和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同所引起的各區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展水平的差距。陳林祥認為體育產(chǎn)業(yè)在我國還處于起步階段，各地要結(jié)合實際，圍繞體育市場的需求，根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展從戰(zhàn)略布局上做出政策性的選擇。

（四）體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策

劉峰認為體育消費者的服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量意識應(yīng)是發(fā)展體育市場的出發(fā)點和落腳點，建議成立以“國家體育總局體育服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理委員會”為主體的統(tǒng)一機構(gòu)，聯(lián)合工商行政管理局等部門統(tǒng)籌監(jiān)管體育服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量市場。肖林鵬對體育中介的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進行了系統(tǒng)研究，將體育經(jīng)紀(jì)人分為3個等級，包括職業(yè)概況、基本要求、工作要求等內(nèi)容。

三、產(chǎn)業(yè)政策作用機制的研究

產(chǎn)業(yè)政策如何運行決定其發(fā)揮何種作用，但國內(nèi)體育界對此的研究很少，現(xiàn)有的一些研究多是基于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟一般理論分析的角度。陳資燦認為產(chǎn)業(yè)政策的選擇與市場失敗、后發(fā)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)保護有直接關(guān)系，具體上還必須考慮現(xiàn)實可操作性、成本最小收益最大、多種手段取長補短、發(fā)揮體系整體性效力及公正效益等多方面因素。陳波、王浣塵認為從信息論角度看，產(chǎn)業(yè)政策的信息傳導(dǎo)機制可以看作是消除或減少收信的不確定性過程，在此過程中信息本身出現(xiàn)問題或發(fā)生信息耗散、信息畸變、信息失靈等，將會嚴(yán)重影響政策效果。

從上述文獻分析可以看出國內(nèi)學(xué)者對一般產(chǎn)業(yè)政策實施機制、產(chǎn)業(yè)政策的信息傳導(dǎo)機制等方面進行了一些研究，但系統(tǒng)分析我國體育產(chǎn)業(yè)政策的實施、傳導(dǎo)和作用機制的研究還處于空白，這種理論研究上的空白也影響了我國體育產(chǎn)業(yè)政策研究的深度。

參考文獻：

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