信息非對(duì)稱的城市大型公共建筑項(xiàng)目決策影響力分析

黃遠(yuǎn)輝，王詩(shī)才

（1.武漢大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，湖北 武漢430072；2.廣西機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院 工商管理系，廣西 南寧530007；3.華中科技大學(xué) 管理學(xué)院，湖北 武漢430074）

大型公共建筑一般指建筑面積在2 萬(wàn)m2以上，用于商業(yè)、辦公、科教文衛(wèi)、旅游、通信和交通運(yùn)輸?shù)染哂泄怖婧凸娎娴奶攸c(diǎn)建筑［1］.大型公共建筑項(xiàng)目涉及投資者、承建者、使用者等多方利益，使得大型公共建筑投資決策具有較大的敏感度，項(xiàng)目的成功與否，不僅取決于關(guān)鍵核心技術(shù)，而且還取決于投資決策主體的相互影響、相互制約和激勵(lì)［2］.在市場(chǎng)的作用下，項(xiàng)目的每個(gè)參與者擁有的信息并不相同，即為非對(duì)稱信息.我國(guó)大型公共建筑項(xiàng)目的規(guī)劃和建設(shè)中，由于信息的非對(duì)稱，存在很多諸如對(duì)決策主體的責(zé)任語(yǔ)焉不詳，對(duì)決策行為的監(jiān)督力度不夠，專家和咨詢機(jī)構(gòu)參與決策不夠深入，以及沒(méi)有引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等問(wèn)題［3］.在現(xiàn)行的政府決策效率不高的輿論壓力下，為了提高大型公共建筑決策的科學(xué)化和民主化，使社會(huì)資源分配效能最大化，促使社會(huì)和諧和可持續(xù)發(fā)展，具有較現(xiàn)實(shí)的研究意義［4］.本文在非對(duì)稱信息視角下，把大型公共公共建筑投資項(xiàng)目決策主體多元化與決策過(guò)程進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析，實(shí)證調(diào)查分析各主體在項(xiàng)目生命各階段的不同影響力.

圖1 決策主體參與的形成機(jī)理Fig.1 Formation mechanism of decision－making participation

1 決策主體主動(dòng)參與的形成機(jī)理

決策主體主動(dòng)參與的內(nèi)在表現(xiàn)為“意愿”，它是由內(nèi)、外部環(huán)境因素共同作用的結(jié)果［5］，其形成機(jī)理如圖1所示.內(nèi)部因素包括“認(rèn)識(shí)”的形成和“態(tài)度”的傾向，外部因素是各種“外部環(huán)境”共同作用、共同引導(dǎo)和共強(qiáng)化的結(jié)果.當(dāng)前，我國(guó)大型公共工程的建設(shè)程序比較完善，但是在敏感環(huán)節(jié)上的決策透明度不夠，缺乏決策主體參與.決策主體在評(píng)估的時(shí)候，往往感覺(jué)到壓力而孤立無(wú)援而放棄原有的立場(chǎng)和原則，使得專家們權(quán)威科學(xué)的決策依據(jù)流于形式［6］.

2 決策主體參與項(xiàng)目的態(tài)度調(diào)查分析

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，大型公共建筑在城市中扮演著越來(lái)越重要的角色.政府在加大城市公共建筑項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，也遺留了諸如形象工程、豆腐渣工程等后遺癥，使得公眾對(duì)大型城市公共建筑項(xiàng)目的決策效果并不滿意［7］.

為了詳細(xì)了解大型公共建筑項(xiàng)目投資決策的現(xiàn)狀，分別從公眾、專家和承建者中，分別隨機(jī)抽取80人作為樣本，共發(fā)放問(wèn)卷240份，回收問(wèn)卷226份，從公眾參與項(xiàng)目決策的態(tài)度來(lái)作具體分析，結(jié)果如表1所示.其中：收回公眾、專家和承建者問(wèn)卷分別為72份、76份、72份，有效問(wèn)卷分別為67份、70份、64份，問(wèn)卷回收率分別為90.00%，95.00%，90.00%，有效問(wèn)卷回收率分別為83.75%，87.50%，80.00%，

從表1可知：僅有7.46%的公眾對(duì)城市大型公共建筑的決策是很滿意的，而不滿意（有點(diǎn)不滿意和非常不滿意）的比率達(dá)到57.50%，也就是說(shuō)，超過(guò)一半的公眾對(duì)項(xiàng)目決策態(tài)度是不滿意的；對(duì)城市大型公共建筑的決策是很滿意的專家和承建者分別僅有11.43%和12.50%，而對(duì)城市大型公共建筑的決策不滿意（有點(diǎn)不滿意和非常不滿意）的專家和承建者也分別占到48.57%和45.31%，也就是說(shuō)，超過(guò)將近一半的專家和承建者對(duì)項(xiàng)目決策的態(tài)度也是不滿意的.由此可見(jiàn)，目前城市大型公共建筑項(xiàng)目的投資決策還存在很多漏洞，急需改變當(dāng)前投資決策的現(xiàn)狀、創(chuàng)新投資決策理念及方法，讓投資決策主體真正地參與投資決策.

表1 決策主體參與項(xiàng)目決策的態(tài)度匯總分析Tab.1 Attitude Meta－analysis of decision－making entity in project

3 決策主體投資決策影響力的調(diào)查

3.1 調(diào)查過(guò)程

為探析非對(duì)稱信息條件下各投資決策主體對(duì)城市大型公共建筑項(xiàng)目的投資決策影響力，深入調(diào)查政府、承建者、專家和公眾四個(gè)主體.其中：政府部門包括規(guī)劃部、環(huán)保部門、政府采購(gòu)中心、公共項(xiàng)目管理中心等；承建者包括勘察設(shè)計(jì)院、管理咨詢有限公司、建筑承建公司、監(jiān)理單位等；專家包括行業(yè)協(xié)會(huì)、高校學(xué)者等；公眾包括社會(huì)公民、項(xiàng)目使用者等.在設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷時(shí)，調(diào)查問(wèn)卷的內(nèi)容包括調(diào)查者基本信息，調(diào)查者對(duì)四個(gè)決策主體影響力的判斷，以及調(diào)查者對(duì)項(xiàng)目決策的意見(jiàn)和建議等3個(gè)方面.

調(diào)查問(wèn)卷的發(fā)放形式主要是對(duì)政府、承建者和專家和公眾進(jìn)行面對(duì)面的訪談、面對(duì)面填寫調(diào)查問(wèn)卷或者網(wǎng)絡(luò)發(fā)信函等方式進(jìn)行，調(diào)查問(wèn)卷共發(fā)放360份，問(wèn)卷回收333份，回收率為92.50%，有效問(wèn)卷為306份，有效率為85.00%.其中：政府、承建者、專家和公眾四個(gè)主體的調(diào)查問(wèn)卷發(fā)放數(shù)量分別為60，90，100，111份，占比分別為17%，25%，28%，30%.

3.2 分析方法

根據(jù)研究需要，將大型公共建筑投資項(xiàng)目的生命階段分為項(xiàng)目可行性研究階段、項(xiàng)目招投標(biāo)階段和項(xiàng)目投資開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)三個(gè)階段，考察對(duì)象為政府、承建者、專家和公眾這四個(gè)主體.被調(diào)查者分別對(duì)上述四個(gè)主體在不同項(xiàng)目生命階段進(jìn)行評(píng)價(jià).決策影響力以五級(jí)量表來(lái)衡量，各數(shù)值含義如表2所示.使用SPSS 16.0版本的軟件調(diào)查問(wèn)卷數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總并統(tǒng)計(jì)分析.在本調(diào)研中，為了使數(shù)據(jù)更加合理可信，還向有關(guān)專家學(xué)者就個(gè)案進(jìn)行深入調(diào)研和咨詢.

表2 決策影響力五級(jí)量表Tab.2 5grades of decision－making influence

3.3 各決策主體在項(xiàng)目生命各階段的影響力特征

經(jīng)過(guò)整理和統(tǒng)計(jì)，計(jì)算各決策主體在項(xiàng)目生命不同階段的影響力均值和方差，結(jié)果如表3所示.

表3 各決策主體在項(xiàng)目生命各階段的影響力的均值與方差Tab.3 Mean value and variance of influence of decision－making entities at every stage of the project life

比較上表中項(xiàng)目在不同生命階段，各決策主體的影響力大小，可以得出以下4點(diǎn)主要結(jié)論.

1）從3個(gè)階段均值的平均值比較可知：政府的決策影響力是最大的，表現(xiàn)為影響力較強(qiáng)，平等地參與實(shí)質(zhì)性工作；其次是承建者、專家，表現(xiàn)為影響力一般，有限地參與項(xiàng)目部分實(shí)質(zhì)性的工作；最后是公眾，影響力較弱，僅僅象征性地參與項(xiàng)目，如被告知或接受咨詢等.

2）從橫向數(shù)據(jù)比較可知：各決策主體在項(xiàng)目生命各階段的決策影響力不盡相同.在項(xiàng)目可行性研究階段，決策影響力的大小依次為政府、專家、承建者、公眾；在項(xiàng)目的招投標(biāo)階段，決策影響力的大小依次為政府、承建者、專家、公眾；在項(xiàng)目的投資開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)階段，決策影響力的大小依次為承建者、政府、專家、公眾.然而，不管在項(xiàng)目生命的哪個(gè)階段，公眾的影響力始終是最小的，3個(gè)階段的平均值僅為2.27分，影響力較弱，僅僅象征性地參與項(xiàng)目，如被告知或接受咨詢等.

3）從縱向數(shù)據(jù)比較可知：政府的影響力在項(xiàng)目可行性研究階段和項(xiàng)目招投標(biāo)階段的決策影響力一直占據(jù)主導(dǎo)地位，但是在項(xiàng)目投資開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)階段，政府的決策影響力分值為3.88分，表現(xiàn)為影響力一般，有限地參與項(xiàng)目部分實(shí)質(zhì)性的工作.這體現(xiàn)了政府在決策中的指導(dǎo)地位作用，但是在具體項(xiàng)目開(kāi)發(fā)實(shí)施階段中，在具體的操作事宜中，將權(quán)利授予相關(guān)承建單位.承建者在項(xiàng)目投資開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)階段的決策影響力分值最大，達(dá)到4.31分，表現(xiàn)為影響力較強(qiáng)，平等地參與實(shí)質(zhì)性工作.這體現(xiàn)了在項(xiàng)目的具體施工過(guò)程中，承建單位所肩負(fù)的重大責(zé)任和對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資源的絕對(duì)支配地位.專家在項(xiàng)目可行性研究階段的影響力僅次于政府，超過(guò)了承建者.這體現(xiàn)了專家的在科學(xué)決策中的權(quán)威性和重要性［8］.

4）各決策主體在項(xiàng)目生命的不同時(shí)期，決策影響力不盡相同.這體現(xiàn)出了在非對(duì)稱信息條件下，大型公共建筑投資決策各主體的分工趨向明顯，決策與實(shí)施分離，投資與建設(shè)分離，使得政府的只能更加明顯，過(guò)程更加透明.在調(diào)查中，絕大部分被調(diào)查者一致認(rèn)為，公眾在大型公共建筑投資決策的影響力得到了不斷提升.這是由于公眾是大型公共建筑的使用者，對(duì)項(xiàng)目有著最具體、最直觀的接觸，這也是民主社會(huì)和信息社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì).

3.4 各決策主體在項(xiàng)目生命各階段中影響力的關(guān)系

為分析各決策主體在項(xiàng)目生命各階段中影響力之間的關(guān)系，列出項(xiàng)目各生命階段中不同決策主體間的影響力矩陣，如表4所示.表4中：＊表示在0.01水平（雙側(cè)）上顯著相關(guān).分析表4可以得出以下4點(diǎn)主要結(jié)論.

1）政府與承建者的相互影響力在可行性研究階段和招投標(biāo)階段呈現(xiàn)正相關(guān)性，在投資開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)階段呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)性.當(dāng)前，大型公共建筑投資項(xiàng)目的建設(shè)，雖然設(shè)立投資建設(shè)公司，但是仍然避免不了政府的干預(yù).這種干預(yù)既有宏觀的規(guī)劃調(diào)控，也有政府官員為了種種利益而進(jìn)行的人為干預(yù)［9］.隨著項(xiàng)目的施工和運(yùn)營(yíng)，投資建設(shè)公司開(kāi)始實(shí)行專業(yè)化的施工和管理，政府的干預(yù)逐漸減弱，直至呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)性.

2）政府與專家之間的相關(guān)性并不是很明顯，說(shuō)明政府對(duì)專家的影響力不大；反過(guò)來(lái)說(shuō)，專家在專業(yè)領(lǐng)域具有權(quán)威性.

3）政府與公眾的影響力在項(xiàng)目生命的三個(gè)階段都呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)性，說(shuō)明公眾參與度越高，影響力就越大，那么政府的決策權(quán)越低，影響力就越小.

4）專家與公眾的影響力僅在投資開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)階段表現(xiàn)為負(fù)相關(guān)性，說(shuō)明專家和公眾在某種程度上有不同的利益訴求，而在可行性研究和招投標(biāo)階段，專家和公眾的利益趨于一致.

表4 各決策主體在項(xiàng)目生命各階段中影響力關(guān)系Tab.4 Relationship of influences of decision－making entities at every stage of the project life

4 結(jié)論和建議

大型公共建筑投資決策的主體代表不同集團(tuán)利益，其決策過(guò)程就是一個(gè)利益分配過(guò)程，項(xiàng)目生命不同階段，各決策主體為保障本集團(tuán)利益而表現(xiàn)出不同的態(tài)度和行為.相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，代表公民社會(huì)的專家、公眾和代表市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)承建者在一定程度上出現(xiàn)了協(xié)同互動(dòng)態(tài)勢(shì)，這有利于項(xiàng)目決策民主化和科學(xué)化的平衡［10］.

從表面上來(lái)看，政府與承建者是代表不同的決策力，但是由于政府的特有的行政權(quán)力，使得承建者往往執(zhí)行著政府的旨意，投資與承建的職能實(shí)際上并沒(méi)有真正獨(dú)立分離.

在非對(duì)稱信息的大背景下，政府職能依然處于宏觀調(diào)控的主導(dǎo)地位.但是，隨著民主化和科學(xué)分工的發(fā)展，政府職能角色發(fā)生轉(zhuǎn)變，大型公共建筑決策權(quán)逐漸從政府、承建者手中逐漸向?qū)＜液凸娹D(zhuǎn)移，權(quán)威專家和公眾意見(jiàn)得以采納.現(xiàn)階段我國(guó)的公眾參與不再是以往單方面的渴望，而是政府需求和公眾自愿相結(jié)合的雙向參與［11］.

通過(guò)實(shí)證調(diào)查分析各主體在項(xiàng)目生命各階段的影響力，提出大型公共建筑投資決策的4點(diǎn)建議.

1）實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的“投資－建設(shè)”分離.這需進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，減少政府在微觀事務(wù)操作上的干預(yù)，發(fā)揮承建者在建筑設(shè)計(jì)和施工等技術(shù)環(huán)節(jié)上的專業(yè)特長(zhǎng)，促使資源有效整合、優(yōu)化配置，真正實(shí)現(xiàn)投資與建設(shè)、決策與實(shí)施的分離.

2）專家充權(quán).進(jìn)一步完善專家在決策主體的地位和作用，避免專家論證流于形式.首先要為專家咨詢提供背景，是專家具有話語(yǔ)權(quán)；其次要強(qiáng)化專家咨詢意見(jiàn)的反饋機(jī)制，公布專家處理意見(jiàn)；第三是明確專家角色定位，避免越權(quán)、越位處理事務(wù)的發(fā)生.

3）公眾充權(quán).在非對(duì)稱信息條件下，為使投資決策趨于科學(xué)合理化，需要引入公眾參與的投資決策機(jī)制，建立有效的信息傳遞和反饋渠道，充分采納公眾意見(jiàn)，使公眾決策成為大型公共建筑投資決策的重要影響力，提高大型公共建筑項(xiàng)目績(jī)效水平.

4）加快法治建設(shè)，約束投資決策主體的行為和保護(hù)公共利益.由于大型公共建筑項(xiàng)目的公共性與政府的行政權(quán)力過(guò)大［12］，而使得大型公共建筑項(xiàng)目的科學(xué)化和民主化成為社會(huì)焦點(diǎn).貪污腐敗、投資效能低等是當(dāng)前較為突出的問(wèn)題.為此，應(yīng)促進(jìn)公眾參與投資決策，加快法治建設(shè)，用法律約束各種貪污腐敗，用制度來(lái)規(guī)范決策行為，以保障公眾的合法權(quán)益.

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