重慶市非煤露天礦山綜合安全管理研究

王會(huì)強(qiáng)，王宏圖，2

(1.重慶大學(xué)煤礦災(zāi)害動(dòng)力學(xué)與控制國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室， 重慶 400044;2.重慶大學(xué)復(fù)雜煤氣層瓦斯抽采國家地方聯(lián)合工程實(shí)驗(yàn)室， 重慶 400044)

0 引言

礦產(chǎn)資源是人類生存、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展不可或缺的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，而礦山的安全管理是礦業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的基本保障［1-3］。重慶境內(nèi)多屬山區(qū)和丘陵地帶，非煤礦產(chǎn)資源較為豐富，非煤礦山企業(yè)從業(yè)人員約20萬人，部分區(qū)縣已形成一定規(guī)模的非煤礦產(chǎn)資源特色產(chǎn)業(yè)集群或產(chǎn)業(yè)鏈，為重慶城市建設(shè)和一些重點(diǎn)工程提供了大量?jī)?yōu)質(zhì)產(chǎn)品，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。然而，重慶市的非煤露天礦山安全事故多發(fā)，安全生產(chǎn)存在較大隱患，作業(yè)人員安全意識(shí)不強(qiáng)，主體責(zé)任不明確，安全管理混亂，成為制約礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素［4］。本文針對(duì)重慶市非煤露天礦山安全生產(chǎn)實(shí)際情況及事故特點(diǎn)，運(yùn)用人－機(jī)－環(huán)境系統(tǒng)工程理論，探索非煤露天礦山綜合安全管理機(jī)制。

1 重慶市非煤露天礦山現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)［5］，截止2010年底，重慶市共有非煤露天礦山1811座，各種類型的礦山所占比重見表1，其中小型露天礦山達(dá)到92.05%，在非煤露天礦山占主導(dǎo)地位。

表1 重慶市非煤露天礦山類型比重

重慶地區(qū)非煤礦產(chǎn)資源采掘業(yè)大多為露天開采，而非煤露天礦山大多設(shè)置在高山溝壑處，其開采作業(yè)環(huán)境條件差，開采技術(shù)力量薄弱，且部分作業(yè)人員安全意識(shí)和安全素質(zhì)較差，安全管理制度不夠健全，使得重慶市非煤露天礦山呈現(xiàn)“多、小、散、亂、弱”的狀況，安全生產(chǎn)事故呈多發(fā)態(tài)勢(shì)［6］。重慶市“十一五”期間，非煤露天礦山共發(fā)生事故152起，死亡182人［5］，非煤露天礦山事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占全市非煤礦山事故(包括非煤露天礦山和非煤地下礦山)總起數(shù)和死亡總?cè)藬?shù)的57%和56%(見圖1)，非煤露天礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)較為嚴(yán)峻。因此，實(shí)現(xiàn)重慶市非煤露天礦山綜合安全管理對(duì)防治非煤露天礦山災(zāi)害事故和促進(jìn)非煤露天礦山行業(yè)安全發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義。

圖1 重慶地區(qū)非煤礦山事故情況

2 非煤露天礦山“四化”管理

2.1 安全生產(chǎn)制度資料文件化

所謂安全生產(chǎn)制度資料文件化，就是將礦山安全生產(chǎn)制度資料以文件的形式表達(dá)出來，形成一套書面的體系化文件，以此作為礦山安全生產(chǎn)的準(zhǔn)則和生產(chǎn)狀況審核的依據(jù)。安全生產(chǎn)制度資料建設(shè)是非煤露天礦山安全生產(chǎn)管理的基礎(chǔ)性工作。只有結(jié)合礦山實(shí)際制定出切實(shí)可行的安全生產(chǎn)制度，并將其文件化，才能真正實(shí)現(xiàn)對(duì)非煤露天礦山的正規(guī)化、秩序化和法制化安全管理，充分發(fā)揮制度在礦山安全生產(chǎn)中的指導(dǎo)作用。

要按照系統(tǒng)化、優(yōu)化、簡(jiǎn)化和有效化的原則，加強(qiáng)非煤露天礦山安全生產(chǎn)制度資料文件化建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范和落實(shí)礦山主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和作業(yè)人員等的崗位責(zé)任制，把安全責(zé)任逐級(jí)落實(shí)到各部門、車間、班組和崗位，形成“橫向到邊，縱向到底”的責(zé)任體系［7］;制定和實(shí)施礦山穿爆、運(yùn)輸、排土等作業(yè)的安全作業(yè)規(guī)程與措施，規(guī)范作業(yè)行為和作業(yè)流程;梳理和完善礦山安全管理制度和安全記錄臺(tái)帳，增強(qiáng)安全管理制度的執(zhí)行力，使之更具針對(duì)性、可操作性和實(shí)用性。根據(jù)礦山作業(yè)人員的反饋情況，及時(shí)更新和修訂現(xiàn)有制度文件，建立規(guī)范的非煤露天礦山安全生產(chǎn)秩序。

2.2 安全教育培訓(xùn)有效化

在人－機(jī)－環(huán)境管理系統(tǒng)中，人是安全生產(chǎn)管理最為重要的因素，不安全的思想和行為會(huì)造成安全隱患，引發(fā)安全事故［8］，因此加強(qiáng)對(duì)非煤露天礦山相關(guān)人員的安全教育培訓(xùn)是極為必要的。

重慶地區(qū)非煤露天礦山特別是小型礦山作業(yè)場(chǎng)所中80%以上作業(yè)人員為農(nóng)民工。農(nóng)民工合同期短、流動(dòng)性大、文化程度偏低、安全意識(shí)不高、礦山安全知識(shí)和自我保護(hù)能力相對(duì)欠缺，維權(quán)意識(shí)薄弱［9］，很多礦山存在著農(nóng)民工未經(jīng)培訓(xùn)就上崗作業(yè)等現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型非煤露天礦山在重慶地區(qū)占很大比重，地處偏遠(yuǎn)又分散，自身不具備培訓(xùn)條件，導(dǎo)致農(nóng)民工培訓(xùn)缺失，一些礦山甚至存在培訓(xùn)檔案造假現(xiàn)象;一些露天礦山培訓(xùn)走過場(chǎng)，沒有針對(duì)農(nóng)民工特點(diǎn)設(shè)置安全教育培訓(xùn)內(nèi)容;同時(shí)，對(duì)非煤露天礦山主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員定期培訓(xùn)與繼續(xù)教育程度不夠。這些因素導(dǎo)致重慶非煤露天礦山從業(yè)人員整體技術(shù)水平不高，安全意識(shí)薄弱。重慶市“十一五”期間，因違反操作規(guī)程和勞動(dòng)紀(jì)律發(fā)生的事故起數(shù)平均占非煤露天礦山總起數(shù)的60%以上，因管理人員現(xiàn)場(chǎng)檢查力度不夠發(fā)生的事故起數(shù)占15%，見表2。因此，加強(qiáng)對(duì)非煤礦山管理人員和作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)勢(shì)在必行。

要對(duì)非煤露天礦山實(shí)施礦山負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員“三員培訓(xùn)”工程，嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗制度，積極探索理論與實(shí)踐相結(jié)合的培訓(xùn)手段，注重培訓(xùn)效率;培養(yǎng)壯大職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)管理人員職業(yè)化;加強(qiáng)對(duì)以班組長、農(nóng)民工為重點(diǎn)的全員安全教育培訓(xùn)，用典型經(jīng)驗(yàn)和事故教訓(xùn)推動(dòng)培訓(xùn)工作，進(jìn)一步強(qiáng)化安全意識(shí)、提高安全素質(zhì)和安全技能;建立培訓(xùn)檔案，健全培訓(xùn)考核制度，逐步實(shí)現(xiàn)礦長專業(yè)化、班組長資格化、農(nóng)民工職業(yè)化，推進(jìn)礦山農(nóng)民工向采礦產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變。

表2 重慶市非煤露天事故原因分析

2.3 技術(shù)裝備機(jī)械化

重慶市非煤露天礦山技術(shù)裝備水平總體不高，特別是多數(shù)小型非煤露天礦山開采工藝落后，技術(shù)改造投入嚴(yán)重不足，裝備水平和生產(chǎn)效率普遍偏低，個(gè)別礦山甚至存在人工裝運(yùn)作業(yè)現(xiàn)象，導(dǎo)致重慶市非煤露天礦山事故中物體打擊、高處墜落事故比重較大，見圖2。要解決這些問題，須進(jìn)一步強(qiáng)化非煤露天礦山技術(shù)裝備，全面實(shí)現(xiàn)機(jī)械化作業(yè)。

圖2 重慶市非煤露天礦山事故類型比重

要全面實(shí)現(xiàn)非煤露天礦山機(jī)械鏟裝和機(jī)械二次破碎技術(shù)，進(jìn)一步提高礦山機(jī)械化水平;采用挖掘機(jī)、鏟裝機(jī)等機(jī)械設(shè)備進(jìn)行鏟裝作業(yè)，提高礦山安全保障程度和生產(chǎn)效率;利用液壓動(dòng)力等機(jī)械裝備對(duì)爆破產(chǎn)生的大塊巖石進(jìn)行二次破碎，避免使用爆破方式對(duì)大塊巖石進(jìn)行淺眼二次爆破而發(fā)生爆破事故和飛石傷人事故，提高破碎作業(yè)的本質(zhì)安全度;采用挖掘機(jī)由上至下清理礦山作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)坡面上危石、松石、浮石、懸石等，避免危石和松石高處墜落的事故和懸石、浮石的物體打擊事故;推行采用中深孔爆破、潛孔鉆機(jī)鉆炮眼，減少人工鉆炮眼作業(yè)，以利于形成規(guī)范臺(tái)階，降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率，大幅度減少爆破事故和邊坡坍塌事故。

2.4 作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化

重慶特定的地理環(huán)境和氣候條件對(duì)露天礦山開采具有特殊的影響，因此，對(duì)重慶地區(qū)非煤露天礦山的規(guī)范化管理也要充分考慮地理環(huán)境和氣候條件等因素，對(duì)非煤露天礦山作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。

2.4.1 采場(chǎng)工藝管理的規(guī)范化

重慶地區(qū)非煤露天露天礦山大多設(shè)置在高山溝壑處，開采應(yīng)按設(shè)計(jì)遵循自上而下的順序分層或分臺(tái)階開采。而近幾年重慶市非煤露天礦山事故中，物體打擊事故高居首位(見圖2)，大多是因?yàn)椴糠值V山仍采用順層切坡、掏底崩落、掏挖開采和“一面墻”等開采方式。特別是在渝東南、渝東北等礦產(chǎn)資源賦存條件惡劣的地區(qū)，大多數(shù)礦山均未實(shí)施分層或分臺(tái)階開采，此外，一些礦山開采分層臺(tái)階過高，亦導(dǎo)致礦山出現(xiàn)物體打擊、坍塌、高處墜落等事故。

非煤露天礦山實(shí)施分層或分臺(tái)階開采時(shí)，臺(tái)階之間須留有安全平臺(tái)，一定采高須留有清掃平臺(tái)。開采設(shè)計(jì)范圍拐點(diǎn)、禁采區(qū)范圍拐點(diǎn)、下界開采標(biāo)高、分層(臺(tái)階)開采的分層(臺(tái)階)須設(shè)置標(biāo)志樁。修建挖掘機(jī)上山道路要一次性修通到最高臺(tái)階，以便下行式作業(yè)，確保鉆機(jī)和挖掘機(jī)安全到達(dá)。要合理控制采場(chǎng)安全參數(shù)，包括臺(tái)階高度、安全平臺(tái)寬度、坡面角及最終邊坡角，臺(tái)階參數(shù)要與機(jī)械設(shè)備能力相匹配，合理控制非煤露天礦山生產(chǎn)能力，確保非煤露天礦山采場(chǎng)邊坡安全。

2.4.2 高溫下臨時(shí)休息棚設(shè)置的規(guī)范化

重慶位于四川盆地東南部，屬亞熱帶季風(fēng)氣候，夏季多炎熱伏旱。采用日最高氣溫持續(xù)5 d≥35℃的出現(xiàn)次數(shù)代表強(qiáng)高溫天氣發(fā)生的頻率，據(jù)統(tǒng)計(jì)［10-11］，1960 ～2008 年區(qū)間強(qiáng)高溫天氣日數(shù)為23.35 d/a，各月出現(xiàn)頻率分別為:4 月0.41%，5 月2.28%，6 月8.58%，7 月 36.17%，8 月 43.32%，9月9.17%和10月0.07%，每年5～9月是近48 a來重慶地區(qū)持續(xù)高溫時(shí)段。高溫會(huì)抑制人的中樞神經(jīng)系統(tǒng)，使作業(yè)人員在操作過程中注意力分散，肌肉工作內(nèi)能力降低，從而加大了事故發(fā)生。

露天礦山作業(yè)人員除受太陽輻射外，還要承受被加熱的礦石、地面和周圍物體釋放出的熱能，易造成中暑、紫外線燒傷和灼傷等傷害。在夏季高溫天氣期間，露天礦山應(yīng)合理安排作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)人員的工作時(shí)間，因地制宜設(shè)置臨時(shí)休息棚，保障礦山安全生產(chǎn)。臨時(shí)休息棚應(yīng)配備座椅、風(fēng)扇等基本防暑降溫措施，提供必需的清涼飲料和常用的防暑用品，保持通風(fēng)效果良好，隔絕高溫和熱輻射的影響，有條件的可增設(shè)空調(diào)、噴霧風(fēng)扇及淋浴等設(shè)施。

3 非煤露天礦山安全生產(chǎn)的動(dòng)態(tài)化管理

對(duì)非煤露天礦山的安全生產(chǎn)管理還必須堅(jiān)持動(dòng)態(tài)化的管理原則，做好上墻圖紙?zhí)罾L的規(guī)范化和視頻監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)置的規(guī)范化工作，根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境的變化及時(shí)調(diào)整作業(yè)計(jì)劃，指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員，著實(shí)提高非煤露天礦山本質(zhì)安全水平和事故防范能力。

3.1 上墻圖紙?zhí)罾L規(guī)范化

非煤露天礦山開采技術(shù)資料和圖紙對(duì)加強(qiáng)礦山安全管理、指導(dǎo)服務(wù)礦山安全生產(chǎn)、保障應(yīng)急救援具有十分重要的作用。非煤露天礦山應(yīng)高度重視技術(shù)圖紙的繪制和管理工作，根據(jù)礦山生產(chǎn)進(jìn)度定期更新技術(shù)資料和圖紙，規(guī)范圖紙建檔管理，確保隨時(shí)能提供一整套反映礦山開采現(xiàn)狀的技術(shù)圖紙。礦山工程設(shè)計(jì)平面圖、礦山工程開采剖面圖、礦山工程開采終了圖需上墻。

3.2 視頻監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)置規(guī)范化

視頻監(jiān)控系統(tǒng)作為非煤露天礦山重要安防措施之一，為礦山數(shù)字化管理提供了依據(jù)［12］，能夠?yàn)楣芾砣藛T和監(jiān)察人員提供準(zhǔn)確、及時(shí)、直觀的信息，實(shí)時(shí)了解礦山作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的狀況。建立完善露天礦山安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報(bào)體系的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，也是推進(jìn)露天礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要措施之一，可以提高露天礦山安全生產(chǎn)管理現(xiàn)代化和信息化水平，為非煤露天礦山的安全發(fā)展提供保障。

4 結(jié)論

非煤露天礦山的綜合安全管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及人、機(jī)、環(huán)境三大要素，也是非煤露天礦山安全發(fā)展的一項(xiàng)長期任務(wù)。研究表明，要針對(duì)重慶市非煤露天礦山現(xiàn)狀及特點(diǎn)，采取行之有效的安全生產(chǎn)綜合管理措施，實(shí)現(xiàn)礦山動(dòng)態(tài)化管理，確保礦山各生產(chǎn)環(huán)節(jié)始終處于安全受控的良好狀態(tài)，促進(jìn)重慶市非煤露天礦山安全生產(chǎn)水平再上新臺(tái)階。

(1)要按照制度資料文件化、教育培訓(xùn)有效化、技術(shù)裝備機(jī)械化、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化“四化”管理原則加強(qiáng)非煤露天礦山安全生產(chǎn)管理，切實(shí)提高非煤露天礦山本質(zhì)安全水平和事故防范能力。

(2)要進(jìn)一步加上墻圖紙的填繪和視頻監(jiān)控系統(tǒng)的設(shè)置，及時(shí)發(fā)現(xiàn)消除安全隱患，有效保障重慶市非煤露天礦山安全開采。

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