淺談消防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理控制機(jī)制完善措施

李 麗

（北京市石景山區(qū)公安消防支隊(duì)，北京 100000）

武裝消防部隊(duì)既是國(guó)家的現(xiàn)役部隊(duì)，又是當(dāng)?shù)卣闹匾M成部分，其主要的職責(zé)是為社會(huì)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供消防安全保障，隨著社會(huì)不斷的發(fā)展各種突發(fā)事件的發(fā)生率不斷提高，因此消防部隊(duì)的重要性越來(lái)越凸顯，為了能夠保證其絕對(duì)的履行職能就應(yīng)該加強(qiáng)部隊(duì)內(nèi)部建設(shè)，而財(cái)務(wù)管理在消防部隊(duì)建設(shè)過(guò)程中的作用非常明顯，鑒于此本文就從目前消防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理體系中的存在的問(wèn)題和改善措施進(jìn)行分析。

一、消防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理體系中存在的問(wèn)題

（一）財(cái)務(wù)管理職能差，資金使用效率低

消防部隊(duì)具有“雙重領(lǐng)導(dǎo)制”的特點(diǎn)，所以就要求其在管理職能上不能市場(chǎng)化，也正因?yàn)檫@樣的緣故導(dǎo)致其財(cái)務(wù)管理的預(yù)算編制無(wú)法規(guī)范執(zhí)行，計(jì)劃定額形同擺設(shè)在建設(shè)內(nèi)容實(shí)施的前后都沒(méi)有對(duì)有效性進(jìn)行很好的監(jiān)控，財(cái)務(wù)的考核同樣只是表面上收支平衡，對(duì)于其中的各種細(xì)枝末節(jié)沒(méi)有深究，因此資金的使用潛力沒(méi)有充分的發(fā)揮出來(lái)。

（二）財(cái)務(wù)預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程中缺乏監(jiān)管

由于消防部隊(duì)的財(cái)務(wù)支出等都是由地方和中央政府進(jìn)行負(fù)擔(dān)，由于消防安全建設(shè)是社會(huì)穩(wěn)定的保證，因此政府在財(cái)政支出時(shí)就會(huì)進(jìn)行傾斜，這也造成了消防部隊(duì)的內(nèi)部普遍對(duì)預(yù)算管理重要性的認(rèn)識(shí)不足，部門(mén)之間的參與度較低，所以財(cái)務(wù)部門(mén)編制的預(yù)算也不夠嚴(yán)謹(jǐn)和科學(xué)。部分單位在財(cái)務(wù)管理中無(wú)法明確區(qū)分基本支出和項(xiàng)目支出的差異，很多時(shí)候都使用項(xiàng)目支出來(lái)彌補(bǔ)基本支出的空缺；也有的單位資金能夠做到專(zhuān)款專(zhuān)用但是在使用的過(guò)程中沒(méi)有進(jìn)行有效的監(jiān)督管理，也造成資金的浪費(fèi)。在消防部隊(duì)中綜合預(yù)算管理的內(nèi)容比較繁雜，項(xiàng)目不同其業(yè)務(wù)的規(guī)律和特點(diǎn)也有明顯的差異，所以如果單純的采用某一種編制方式，那么很容易出現(xiàn)預(yù)算和實(shí)際分離的情況，以至于給黨內(nèi)的決策提供與實(shí)際不符的信息。

（三）財(cái)務(wù)控制管理的觀念陳舊

直至目前大多數(shù)的消防部隊(duì)的財(cái)政管理模式都是依據(jù)“標(biāo)準(zhǔn)+補(bǔ)助”等方式，而新形勢(shì)下需要在財(cái)務(wù)管理上轉(zhuǎn)變?yōu)椤皹?biāo)準(zhǔn)+管理”的模式，很多消防部隊(duì)依然堅(jiān)守陳舊的管理理念，所以造成制定的管理措施無(wú)法和新型的管理模式相適應(yīng)，財(cái)務(wù)支出有非常明顯的漏洞，在所有的支出中行政消耗性的支出比例明顯高出預(yù)期范圍。

二、財(cái)務(wù)管理機(jī)制的完善措施

（一）加強(qiáng)部隊(duì)預(yù)算績(jī)效管理

1.建立量化的考評(píng)指標(biāo)體系。體系的建立需要進(jìn)行兩個(gè)步驟，首先是要將各個(gè)部門(mén)的基本信息全部搜集完整，然后根據(jù)本年度的工作計(jì)劃將考評(píng)指標(biāo)不斷的細(xì)化，在考評(píng)指標(biāo)的建立過(guò)程中遵循專(zhuān)門(mén)與統(tǒng)一相結(jié)合、定性和定量相結(jié)合的原則，這樣才能保證指標(biāo)的可操作性和實(shí)際應(yīng)用性；其次是選擇合理的指標(biāo)值，指標(biāo)值的選擇上一定要比實(shí)際值略高。在指標(biāo)體系的建立過(guò)程中可以從易到難，總之在考評(píng)指標(biāo)體系的建立中必須滿(mǎn)足普遍適用性和實(shí)際考核價(jià)值的特性。（2）完善預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。消防部隊(duì)的績(jī)效審計(jì)有兩個(gè)方面的內(nèi)容，分別是經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，目前由于消防部隊(duì)后勤日趨社會(huì)化，因此經(jīng)濟(jì)效益的審計(jì)工作成為了其財(cái)務(wù)管理中主要的內(nèi)容，其日常行為是否合理和科學(xué)都是通過(guò)成本效益的原則進(jìn)行衡量的。在預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督過(guò)程中通過(guò)績(jī)效審計(jì)能夠準(zhǔn)確的了解內(nèi)部控制中存在的問(wèn)題，通過(guò)績(jī)效審計(jì)的工作掌握事情發(fā)展的趨勢(shì)從而制定出針對(duì)性的策略。

（二）內(nèi)部審計(jì)和財(cái)務(wù)管理監(jiān)督機(jī)智的建設(shè)

1.構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)。所謂風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)指的是以風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)和風(fēng)險(xiǎn)控制的審計(jì)方式，現(xiàn)如今該種風(fēng)險(xiǎn)控制方式的應(yīng)用范圍越來(lái)越廣泛。審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)中主要是內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)和固有風(fēng)險(xiǎn)兩部分，內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)即在交易過(guò)程中存在的錯(cuò)誤、賬戶(hù)余額錯(cuò)誤但是卻沒(méi)有進(jìn)行有效的預(yù)防和及時(shí)的糾正造成的風(fēng)險(xiǎn)；固有風(fēng)險(xiǎn)即業(yè)務(wù)性質(zhì)、部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的管理能力以及非常容易導(dǎo)致錯(cuò)誤的會(huì)計(jì)項(xiàng)目等。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)能夠解決固有風(fēng)險(xiǎn)所造成的失誤，另外還能夠讓審計(jì)資源更為合理的使用。

2.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)體系的建設(shè)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要的目的是監(jiān)督部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)的資金使用情況，近年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)理念的發(fā)展變化，責(zé)任審計(jì)從之前的離職審計(jì)發(fā)展到現(xiàn)在的在職審計(jì)和權(quán)力審計(jì)，將任期領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任清晰的展示在公眾面前。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)體系的建設(shè)能夠避免發(fā)生貪腐問(wèn)題，位置消防部隊(duì)日常工作的正常開(kāi)展，充分實(shí)現(xiàn)其自身的社會(huì)價(jià)值。

（三）內(nèi)部財(cái)務(wù)制度和機(jī)制的建設(shè)

1.標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目定額體系。作為武警消防部隊(duì)其財(cái)務(wù)支出一般為基本支出和專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)?；镜闹С黾慈粘５拈_(kāi)支占用的比例相對(duì)較小，而專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)則應(yīng)該制定相應(yīng)的定額標(biāo)準(zhǔn)，在定額的制定過(guò)程中要確保其合理性和可操作性。其合理性主要體現(xiàn)在財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)必須和財(cái)務(wù)資源相匹配，否則將會(huì)造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)，或者在執(zhí)行的過(guò)程中無(wú)法按照其標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。當(dāng)然定額在制定的過(guò)程中也不能劃分的太過(guò)細(xì)致，項(xiàng)目的費(fèi)用會(huì)隨著市場(chǎng)的變化有所浮動(dòng)，過(guò)于細(xì)致的調(diào)理劃分仍然不能滿(mǎn)足實(shí)際需求，因此標(biāo)準(zhǔn)化定額是相對(duì)性的。

2.財(cái)務(wù)考核與費(fèi)用控制制度的建立。首先制定切合實(shí)際的財(cái)務(wù)支出計(jì)劃，確保所有資金應(yīng)用的合理性，然后建立財(cái)務(wù)考核制度，作為部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該以身作則在考核制度的執(zhí)行過(guò)程中身先士卒，給財(cái)務(wù)考核營(yíng)造一個(gè)良好的環(huán)境。

3.完善財(cái)務(wù)審批制度。財(cái)務(wù)審批能夠?qū)⒚恳还P經(jīng)費(fèi)支出的去向進(jìn)行明確，對(duì)于財(cái)務(wù)支出過(guò)程中不符合規(guī)定的給予堅(jiān)決抵制，財(cái)務(wù)審批制度能夠抵制不良風(fēng)氣的形成。在財(cái)務(wù)審批的過(guò)程中要做好每個(gè)環(huán)節(jié)的檢查，不斷完善審批程序中的漏洞。

（四）培養(yǎng)高素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理人員

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，各行各業(yè)對(duì)于財(cái)務(wù)管理的人才的需求越來(lái)越多，專(zhuān)業(yè)能力較強(qiáng)的人才一般都投身于企業(yè)當(dāng)中，所以就導(dǎo)致武警消防部隊(duì)的財(cái)務(wù)管理人員才比較匱乏，這也是造成財(cái)務(wù)管理體系無(wú)法完善的主要原因之一，因此作為部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)一定要重視財(cái)務(wù)管理人才的培養(yǎng)，除專(zhuān)業(yè)財(cái)務(wù)管理能力之外還必須保證其思想政治堅(jiān)定，作風(fēng)優(yōu)良等個(gè)人品質(zhì)，為消防部隊(duì)的發(fā)展建設(shè)服務(wù)，為國(guó)家社會(huì)人民的財(cái)產(chǎn)安全服務(wù)。

三、結(jié)束語(yǔ)

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的現(xiàn)今時(shí)代，消防部隊(duì)的職能和社會(huì)責(zé)任也都發(fā)生了巨大的變化，其不僅要進(jìn)行火災(zāi)的撲救，同時(shí)還包括有諸多的自然災(zāi)害，具體的職能是根據(jù)不同地域的特性決定的。所以為了保證消防部隊(duì)的日常工作不受影響，其專(zhuān)門(mén)是由部隊(duì)和當(dāng)?shù)卣餐I(lǐng)導(dǎo)，在財(cái)務(wù)管理中提升管理能力能夠幫助其發(fā)展的更加良性化，更加具有現(xiàn)實(shí)意義。

[1]蔡永芳.淺談消防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理的優(yōu)化與改進(jìn)[J].經(jīng)濟(jì)師,2013(08).

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[3]何紅.淺談消防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理控制機(jī)制完善措施[J].財(cái)會(huì)通訊,2012(03).