檢修施工作業(yè)安全承載力量化評(píng)估及風(fēng)險(xiǎn)管控

干 磊 郭學(xué)文 李培樂(lè) 劉 建

（1. 國(guó)網(wǎng)湖北省電力公司黃石供電公司，湖北 黃石 435002；2. 國(guó)網(wǎng)湖北省電力公司，武漢 430000）

隨著電網(wǎng)的快速發(fā)展,電網(wǎng)企業(yè)檢修施工工作量猛增，同時(shí)，生產(chǎn)人員長(zhǎng)期處于結(jié)構(gòu)性缺員狀況，部分生產(chǎn)班組長(zhǎng)期超負(fù)荷工作，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)增大。為準(zhǔn)確掌握一個(gè)生產(chǎn)組織單元的實(shí)際安全承載能力[1]，并以此為基礎(chǔ)，通過(guò)事前定量數(shù)據(jù)分析，制定出科學(xué)合理的生產(chǎn)作業(yè)計(jì)劃，促進(jìn)各級(jí)生產(chǎn)組織單元承載力與工作計(jì)劃有效平衡，防范超承載力工作導(dǎo)致人身傷害事故和人員責(zé)任事故[2]。

1 承載力指標(biāo)體系

為定量評(píng)估安全承載力（簡(jiǎn)稱“承載力”），有必要建立一套評(píng)估指標(biāo)體系[3]。

1）生產(chǎn)組織單元

指從事現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的組織機(jī)構(gòu)，可以是供電公司、檢修（分）公司、施工企業(yè)（含集體企業(yè)）、工區(qū)、輸變配專業(yè)室、班組等。

2）承載力

指一個(gè)生產(chǎn)組織單元統(tǒng)籌生產(chǎn)資源、按照正常勞動(dòng)強(qiáng)度完成最大工作量、且能保證作業(yè)安全的能力。

3）生產(chǎn)資源

指生產(chǎn)組織單元在計(jì)劃周期（月、周、日，下同）內(nèi)可以調(diào)配的作業(yè)人員、生產(chǎn)裝備、交通車輛等生產(chǎn)要素。

4）生產(chǎn)需求

指生產(chǎn)組織單元在計(jì)劃周期內(nèi)，按照正常的勞動(dòng)強(qiáng)度完成作業(yè)計(jì)劃所需的作業(yè)人員、生產(chǎn)裝備、交通車輛等生產(chǎn)要素?？紤]到生產(chǎn)裝備、交通車輛易于統(tǒng)籌調(diào)配，且評(píng)估因素過(guò)多將大大增加評(píng)估工作難度，建議僅將作業(yè)人員、主要是工作負(fù)責(zé)人作為生產(chǎn)資源、生產(chǎn)需求評(píng)估指標(biāo)。

5）承載力風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)

將承載力風(fēng)險(xiǎn)從低到高分為三個(gè)等級(jí)[4]，分別對(duì)應(yīng)綠、黃、紅三個(gè)區(qū)。其中：綠區(qū)是指按照正常的勞動(dòng)強(qiáng)度，生產(chǎn)資源可以滿足生產(chǎn)需求，還具備一定的應(yīng)急力量?jī)?chǔ)備應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，這是較為理想的安全承載力狀態(tài)[5]。黃區(qū)是指按照正常的勞動(dòng)強(qiáng)度，生產(chǎn)資源僅能滿足日常生產(chǎn)需求，基本沒(méi)有應(yīng)急力量?jī)?chǔ)備應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，應(yīng)盡量避免。紅區(qū)是指按照正常的勞動(dòng)強(qiáng)度，生產(chǎn)需求超出具備的生產(chǎn)資源，這種情況下人員超負(fù)荷工作，造成安全風(fēng)險(xiǎn)增大，應(yīng)禁止[6]。

6）承載力指數(shù)

在計(jì)劃周期內(nèi)，生產(chǎn)需求與生產(chǎn)資源的比值，即為生產(chǎn)組織單元的承載力指數(shù)。

2 承載力評(píng)估辦法

1）生產(chǎn)資源量化計(jì)算

生產(chǎn)資源按月、周、日分別統(tǒng)計(jì)，形成生產(chǎn)資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表。計(jì)算結(jié)果取整數(shù)，單位為工日。

（1）月、周生產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)，計(jì)算公式：

式中，R為生產(chǎn)資源；K1為生產(chǎn)資源調(diào)整系數(shù)，考慮工作負(fù)責(zé)人個(gè)人素質(zhì)差異、參加培訓(xùn)、休假等因素，該系數(shù)一般取0.8～0.90；N1為專業(yè)工作負(fù)責(zé)人數(shù)量；D1為生產(chǎn)計(jì)劃周期內(nèi)有效工作日，月取 22天，周取5天。

（2）日生產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)

日生產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)按某專業(yè)每日可以派出的工作組數(shù)量計(jì)算。每一工作組中要求至少有一名工作負(fù)責(zé)人，且工作班成員數(shù)量配備足以完成計(jì)劃工作。

2）生產(chǎn)需求量化計(jì)算

生產(chǎn)需求依據(jù)制定的月、周計(jì)劃，按照不同專業(yè)分別進(jìn)行量化計(jì)算，單位為工日。

（1）月、周生產(chǎn)需求統(tǒng)計(jì)，計(jì)算公式：

式中，E為完成周期內(nèi)計(jì)劃工作各專業(yè)總的生產(chǎn)需求；K2為生產(chǎn)需求調(diào)整系數(shù)，考慮非計(jì)劃性工作占生產(chǎn)組織單元實(shí)際工作的一定比例，該系數(shù)一般春季、秋季取1.1，夏季、冬季取1.2；N2為單項(xiàng)工作需要的專業(yè)工作負(fù)責(zé)人數(shù)量；D2為完成單項(xiàng)工作需要的天數(shù)。

（2）日生產(chǎn)需求統(tǒng)計(jì)

日生產(chǎn)需求為完成當(dāng)日計(jì)劃工作所需派出的工作組數(shù)，某工作小組當(dāng)日依次完成多項(xiàng)工作的按照一個(gè)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。

3）承載力指數(shù)計(jì)算及風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估

承載力指數(shù)計(jì)算及風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估，計(jì)算公式：

式中，P為承載力指數(shù)，按專業(yè)、周期分別進(jìn)行計(jì)算。

當(dāng)P＜0.8時(shí)，處于綠區(qū)；當(dāng)0.8≤P≤1時(shí)，處于黃區(qū)；P＞1時(shí)，處于紅區(qū)。

3 承載力風(fēng)險(xiǎn)管控

1）月承載力風(fēng)險(xiǎn)管控

各專業(yè)管理部門在制定月度作業(yè)計(jì)劃時(shí)，總承載力指數(shù)、各專業(yè)承載力指數(shù)均應(yīng)控制在綠區(qū)。當(dāng)達(dá)到黃區(qū)時(shí)，應(yīng)對(duì)月工作計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整，使承載力指數(shù)脫離黃區(qū)。

2）周承載力風(fēng)險(xiǎn)管控

各專業(yè)管理部門在制定周作業(yè)計(jì)劃時(shí)，總承載力指數(shù)、各專業(yè)承載力指數(shù)均應(yīng)控制在綠區(qū)及黃區(qū)。當(dāng)處在黃區(qū)時(shí)，啟動(dòng)超承載力風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警；當(dāng)達(dá)到紅區(qū)時(shí)，應(yīng)對(duì)周工作計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整，使承載力指數(shù)脫離紅區(qū)。

3）日承載力風(fēng)險(xiǎn)管控

各專業(yè)生產(chǎn)班組安排當(dāng)日工作時(shí)，原則上承載力指數(shù)應(yīng)控制在綠區(qū)及黃區(qū)，不達(dá)到紅區(qū)；因發(fā)生電網(wǎng)設(shè)備故障或突發(fā)事件達(dá)到紅區(qū)時(shí)，應(yīng)對(duì)當(dāng)日計(jì)劃工作進(jìn)行調(diào)整；當(dāng)確實(shí)無(wú)法脫離紅區(qū)時(shí)，應(yīng)向上級(jí)安全監(jiān)察部門報(bào)告，并啟動(dòng)超承載力風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管控。

4 職責(zé)分工及工作流程

1）安全監(jiān)督部門組織各生產(chǎn)組織單元月、周、日生產(chǎn)資源的量化統(tǒng)計(jì)。生產(chǎn)資源的量化統(tǒng)計(jì)一般每年更新一次，當(dāng)生產(chǎn)資源有明顯變化時(shí)，應(yīng)及時(shí)更新。

2）安全監(jiān)督部門負(fù)責(zé)對(duì)安全承載力評(píng)估及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)行全過(guò)程監(jiān)督，對(duì)承載力指數(shù)處于相應(yīng)管控區(qū)域的，督促專業(yè)管理部門采取相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)管控措施。

3）安全監(jiān)督部門根據(jù)監(jiān)督情況及時(shí)發(fā)布超承載力風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，提出超承載力風(fēng)險(xiǎn)管控要求；對(duì)經(jīng)常出現(xiàn)超承載力現(xiàn)象的生產(chǎn)組織單元進(jìn)行調(diào)查、分析，提出解決問(wèn)題的建議，并督促相關(guān)部門妥善解決。

4）運(yùn)檢、建設(shè)、營(yíng)銷等專業(yè)管理部門負(fù)責(zé)編制本專業(yè)作業(yè)計(jì)劃，收集相關(guān)生產(chǎn)組織單元承載力驗(yàn)算信息，當(dāng)出現(xiàn)超承載力現(xiàn)象時(shí)，適當(dāng)調(diào)整作業(yè)計(jì)劃，并組織、督導(dǎo)相關(guān)生產(chǎn)組織單元采取相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)管控措施。

5）生產(chǎn)組織單元依據(jù)專業(yè)管理部門發(fā)布的作業(yè)計(jì)劃驗(yàn)算承載力指數(shù)；當(dāng)出現(xiàn)超承載力現(xiàn)象時(shí)，及時(shí)向計(jì)劃編制部門反饋情況，申請(qǐng)調(diào)整作業(yè)計(jì)劃；當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)仍處于黃區(qū)、紅區(qū)時(shí)，及時(shí)落實(shí)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)管控措施，并向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及安全監(jiān)察部門報(bào)告。

6）作業(yè)班組應(yīng)每日校核本班組日承載力指數(shù)及風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)處于紅區(qū)時(shí)，可采取申請(qǐng)調(diào)整作業(yè)計(jì)劃或調(diào)配生產(chǎn)資源、向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及安全監(jiān)察部門反映、拒絕部分作業(yè)開工等措施。

5 配套措施

1）嚴(yán)格作業(yè)計(jì)劃管理

各專業(yè)管理部門在編制月、周作業(yè)計(jì)劃時(shí)，應(yīng)將不停電作業(yè)應(yīng)與停電作業(yè)一并納入計(jì)劃管理。不能以調(diào)度機(jī)構(gòu)編制的停電計(jì)劃代替月、周作業(yè)計(jì)劃。

2）堅(jiān)持作業(yè)計(jì)劃公示

縣公司（工區(qū)）級(jí)生產(chǎn)組織單元應(yīng)于每周一開工前在本單位網(wǎng)頁(yè)醒目位置公示“周作業(yè)計(jì)劃”；公示“周作業(yè)計(jì)劃”應(yīng)包括承載力指數(shù)驗(yàn)算相關(guān)信息。

3）落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任

各專業(yè)管理部門應(yīng)認(rèn)真組織開展承載力評(píng)估及風(fēng)險(xiǎn)管控；各生產(chǎn)組織單元要根據(jù)承載力驗(yàn)算情況及時(shí)落實(shí)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)管控措施；各級(jí)安全監(jiān)察部門應(yīng)對(duì)承載力評(píng)估及風(fēng)險(xiǎn)管控工作開展情況進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)督。

4）嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)管控考核

對(duì)不認(rèn)真執(zhí)行本辦法開展承載力評(píng)估及風(fēng)險(xiǎn)管控的，按管理違章進(jìn)行處罰，并納入安全質(zhì)量考核。對(duì)超承載力組織檢修施工作業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)管控不力發(fā)生事故的，按照公司安全工作獎(jiǎng)懲規(guī)定從嚴(yán)考核。

6 結(jié)論

安全管理工作的基本方法是風(fēng)險(xiǎn)管理、應(yīng)急管理和事故管理，分別對(duì)應(yīng)的是安全狀態(tài)、事故狀態(tài)和事后補(bǔ)救狀態(tài)。因此超前開展安全風(fēng)險(xiǎn)管理、使安全工作始終處于可控在控狀態(tài)才是安全管理的終極目標(biāo)。開展檢修施工作業(yè)安全承載力評(píng)估及風(fēng)險(xiǎn)管控，是對(duì)動(dòng)態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施有效管控的有效手段，對(duì)提升本質(zhì)安全水平不無(wú)裨益。2014年，在國(guó)網(wǎng)荊州、宜昌、孝感供電公司按此文所屬方式開展了作業(yè)安全承載力評(píng)估及風(fēng)險(xiǎn)管控工作，取得了明顯成效。

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