筱溪國家濕地公園建設(shè)條件的SWOT分析

高述華

(新邵縣龍溪鋪鎮(zhèn)林業(yè)站， 湖南 新邵 422915)

筱溪國家濕地公園建設(shè)條件的SWOT分析

高述華

(新邵縣龍溪鋪鎮(zhèn)林業(yè)站， 湖南 新邵 422915)

運(yùn)用SWOT 分析法，系統(tǒng)地對筱溪國家濕地公園的建設(shè)條件進(jìn)行了優(yōu)勢(S)、劣勢(W)、機(jī)遇(O)、威脅(T)剖析，設(shè)計(jì)了其SWOT 戰(zhàn)略分析矩陣，表明其具備建設(shè)國家濕地公園的基礎(chǔ)條件與發(fā)展機(jī)遇及其面臨的挑戰(zhàn)。

筱溪國家濕地公園； 建設(shè)條件； SWOT 分析

濕地是地球之腎、淡水之源、生態(tài)之基，與森林、海洋一起并列為全球三大生態(tài)系統(tǒng)[1],在維護(hù)生態(tài)平衡、應(yīng)對氣候變化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的重要作用。當(dāng)前，濕地公園作為我國濕地保護(hù)體系的重要組成部分[2]，在濕地資源保護(hù)與管理、生態(tài)監(jiān)測、生態(tài)恢復(fù)與補(bǔ)償以及科普宣教等方面發(fā)揮著積極作用[3-5]，以國家扶持、地方政府主導(dǎo)、全民參與的濕地保護(hù)與管理機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)良好。湖南有豐富的濕地資源，至2014年底，全省濕地保護(hù)總面積達(dá)到70.67萬hm2，保護(hù)率達(dá)69.30%，國家濕地公園(試點(diǎn))總數(shù)量達(dá)49個，居全國第一，其中湖南新邵筱溪國家濕地公園于2014年列入國家濕地公園(試點(diǎn))范圍。本文從湖南新邵筱溪濕地公園建設(shè)條件進(jìn)行SWOT 分析，以期為全國濕地公園建設(shè)提供參考。

1 項(xiàng)目區(qū)概況

湖南新邵筱溪濕地公園(以下簡稱“筱溪濕地公園”)，地處湘中腹地新邵縣，地理坐標(biāo)為東經(jīng)111°12′56″—111°26′38″，北緯27°17′06″—27°34′28″，規(guī)劃總面積2571.6hm2，其中濕地面積1642.2hm2，濕地率為63.86%。筱溪濕地公園的小廟頭是資江流域上游與中游的結(jié)合部，石馬江和龍溪河是資江流域的重要支流，具有重要的保護(hù)價(jià)值。區(qū)域內(nèi)資江河谷較窄，兩岸地勢較陡，生物多樣性極其豐富。濕地公園以永久性河流濕地為主，涵蓋了泛平原濕地、庫塘、稻田和森林組成的濕地與森林復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，是區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活的重要生態(tài)屏障，也是新邵縣一條重要的生態(tài)旅游風(fēng)光帶。濕地公園內(nèi)的羊古坳是中國南北鳥類遷徙通道之一，也是湖南省三條候鳥遷徙通道的兩條窄通道之一，有“千年鳥道”之稱。保護(hù)與恢復(fù)資江流域及其支流濕地，改善濕地生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、功能完善的濕地生態(tài)系統(tǒng)，對改善資江中上游地區(qū)濕地生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮濕地在維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全方面具有重要作用。

2 建設(shè)條件的SWOT分析

SWOT 分析法(也稱TOWS 分析法、道斯矩陣)即態(tài)勢分析法，于20 世紀(jì)80 年代初由美國舊金山大學(xué)的管理學(xué)教授海因茨·韋里克(HeinzWeihric)提出[6-8]。該方法首先分析與研究對象密切相關(guān)的主要因素，包括：優(yōu)勢S(Strengths)、劣勢W(Weaknesses)、機(jī)遇O(Opportunities)和威脅T(Threats)四個部分，再運(yùn)用系統(tǒng)分析的思想，將這些因素相互匹配，從中得出相應(yīng)的結(jié)論。我國從20 世紀(jì)90 年代開始引進(jìn)SWOT 分析法并運(yùn)用于旅游規(guī)劃中，目前已得到廣泛應(yīng)用[9-12]。

2.1 優(yōu)勢

2.1.1 資源優(yōu)勢 筱溪濕地公園以內(nèi)陸庫塘和河流濕地為主[13]，形成的濕地生態(tài)系統(tǒng)生境獨(dú)特、生物多樣性豐富。其生態(tài)環(huán)境維持著較高的自然性，是野生動植物理想的棲息地，公園內(nèi)植物資源豐富，水生、濕生植物生長狀況良好，種類繁多、景色優(yōu)美。豐富的濕地植物種類不僅能夠維護(hù)生物多樣性，還可以凈化水質(zhì)，具有較高的保護(hù)和利用價(jià)值。筱溪濕地公園還是鳥類停歇和棲息的“天堂”，每至遷徙季節(jié)，大量的候鳥從此遷徙，還有部分候鳥將此作為永久的越冬地，形成了“落霞與孤鶩齊飛，秋水共長天一色”的壯觀景象。物種的多樣化、生境的原生態(tài)性，為科學(xué)研究、觀光游憩提供了良好的資源基礎(chǔ)。

2.1.2 區(qū)位優(yōu)勢 筱溪濕地公園區(qū)位優(yōu)勢明顯，緊鄰新邵縣城開發(fā)區(qū)和在建的二廣高速公路，距在建的滬昆高鐵邵陽北站15km，洛湛鐵路、滬昆高速和國道G207與其毗鄰，交通非常便利。筱溪濕地公園的建設(shè)將大幅度地提升區(qū)域環(huán)境生態(tài)質(zhì)量，增加區(qū)域綜合價(jià)值，可為周邊社區(qū)及居民提供優(yōu)質(zhì)的濕地生態(tài)游憩服務(wù)。

2.1.3 環(huán)境優(yōu)勢 筱溪濕地公園周邊無工業(yè)和礦業(yè)污染源，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良。水質(zhì)常年保持在Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)，空氣質(zhì)量達(dá)到一級標(biāo)準(zhǔn)，空氣負(fù)離子含量高，聲環(huán)境常年穩(wěn)定在1類標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境對于生活在喧囂都市的人們來說有著巨大的吸引力，是人們體驗(yàn)原生態(tài)的自然環(huán)境場所。因此，濕地公園的建設(shè)得到了新邵縣人民的擁護(hù)與大力支持，具備良好的社會環(huán)境。

2.1.4 政策優(yōu)勢 新邵縣委、縣人民政府高度重視筱溪濕地公園的建設(shè)，將其列為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，這為筱溪濕地公園的開發(fā)提供了有利的政策保障。

2.2 劣勢

2.2.1 資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的矛盾日益突出 筱溪濕地公園是新邵縣濕地的重要組成部分，占新邵縣濕地資源的6.65%。由于濕地周邊開發(fā)利用的不合理性，給濕地生態(tài)系統(tǒng)帶來了一定的威脅，特別是生產(chǎn)生活垃圾污水污染，直接破壞了濕地生態(tài)，影響了當(dāng)?shù)睾拖掠稳罕姷纳a(chǎn)生活用水安全，也干擾了濕地內(nèi)野生動物原始的棲息環(huán)境，造成濕地生態(tài)功能局部出現(xiàn)衰退，矛盾日益突出。

2.2.2 管理體系還不健全，經(jīng)費(fèi)投入不足 新邵縣對濕地制定了相應(yīng)的保護(hù)管理制度，但針對筱溪濕地公園的管理還未形成系統(tǒng)的管理和監(jiān)測體系，導(dǎo)致時有局部資源發(fā)生損壞現(xiàn)象。同時，地方政府用于濕地建設(shè)和保護(hù)的資金投入有限，以致于濕地保護(hù)的科研監(jiān)測、能力建設(shè)、恢復(fù)保育等必要的基礎(chǔ)工作相對滯后。

2.3 機(jī)遇

2.3.1 各級政府高度重視濕地公園的建設(shè) 濕地保護(hù)是社會關(guān)注的熱點(diǎn)之一，黨的十八大提出，要擴(kuò)大濕地面積，加強(qiáng)濕地保護(hù)管理。我國早在2004年就明確將濕地公園建設(shè)作為濕地保護(hù)管理的一種重要方式[14-15]。2013年，國家林業(yè)局劃定了森林、濕地、沙區(qū)植被、物種4條生態(tài)保護(hù)紅線。湖南省出臺了一系列有關(guān)濕地方面的政策文件，新邵縣人民政府為加強(qiáng)濕地保護(hù)管理工作，出臺了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)我縣濕地保護(hù)小區(qū)管理工作的通知》，強(qiáng)化了濕地內(nèi)的野生動植物資源管理?？梢?，濕地公園建設(shè)得到了各級政府的高度重視。

2.3.2 加快生態(tài)文明建設(shè)帶來的機(jī)遇 黨的十八大提出了“五位一體”的建設(shè)總布局，納入生態(tài)文明建設(shè)，提出要從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為人民群眾創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，努力建設(shè)美麗中國，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求。目前，邵陽市正在創(chuàng)建國家生態(tài)文明市，新邵縣抓住機(jī)會，積極爭取將筱溪濕地公園建設(shè)列入邵陽市生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)支持項(xiàng)目。

2.3.3 地方經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展需要濕地公園建設(shè)

經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展提高了群眾的物質(zhì)生活水平，也給環(huán)境質(zhì)量帶來了一定的影響。為確保經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，新邵縣確立了“以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)，社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展”的總體目標(biāo)，先后實(shí)施林業(yè)生態(tài)、城市園林綠化等生態(tài)建設(shè)工程，建設(shè)筱溪國家濕地公園，為提高城市品位、提升城市吸引力奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。筱溪濕地公園區(qū)位優(yōu)勢明顯，擁有典型的濕地自然資源和獨(dú)特的人文景觀，建設(shè)濕地公園正當(dāng)其時。這為群眾提供了一個返璞歸真、親近自然的場所，也能滿足人民群眾對戶外活動和休閑游憩的需求，有利于地方產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展轉(zhuǎn)型，可實(shí)現(xiàn)地方社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，人與自然的和諧統(tǒng)一。

2.4 威脅

2.4.1 濕地保護(hù)意識滯后，濕地保護(hù)與生產(chǎn)經(jīng)營的矛盾 群眾對濕地及其生態(tài)功能認(rèn)識不足，濕地保護(hù)宣傳工作滯后，公眾濕地保護(hù)意識淡薄。旅游開發(fā)欲望、經(jīng)濟(jì)效益驅(qū)動可能使?jié)竦氐脑夹?、自然性遭到破壞。目前，筱溪濕地中還有部分稻田，因濕地保護(hù)與恢復(fù)的需要，稻田的生產(chǎn)經(jīng)營方式將發(fā)生轉(zhuǎn)變，可能影響到部分群眾的利益，增加了濕地保護(hù)的難度。

2.4.2 脆弱的水文系統(tǒng)修復(fù)能力的不確定性 筱溪濕地公園地處新邵縣城下游，雖城區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了雨污分離，污水全部納入污水處理廠，但在洪水季節(jié)，部分城市污水及農(nóng)村生產(chǎn)污水、農(nóng)業(yè)面源污染等都不可避免地有部分流入濕地，因水文生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)控與自凈能力有限，能否保障濕地的生態(tài)穩(wěn)定具有不確定性。

2.4.3 濕地保護(hù)與管理經(jīng)驗(yàn)缺乏 濕地公園歸屬于濕地保護(hù)體系，但國家專項(xiàng)資金有限，資金籌措仍需合理地利用濕地資源為依托進(jìn)行融資，不同于以往的自然保護(hù)區(qū)與生態(tài)旅游區(qū)建設(shè)，且目前濕地公園基本處于試點(diǎn)階段，缺乏成熟、行之有效的濕地保護(hù)與管理經(jīng)驗(yàn)。

3 SWOT 戰(zhàn)略分析矩陣

根據(jù)上述對筱溪濕地公園的SWOT分析，對建設(shè)條件的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇、威脅有了一定的了解，如何對癥下藥，必須從戰(zhàn)略的高度探索出一條切合實(shí)際的發(fā)展道路[16-18]。針對各種因素的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)了SWOT戰(zhàn)略分析矩陣(見表1)，并以此為依據(jù)提出了筱溪濕地公園建設(shè)條件的戰(zhàn)略對策。

表1 湖南新邵筱溪國家濕地公園建設(shè)SWOT戰(zhàn)略分析矩陣Tab.1 TheSWOTstrategicmatrixanalysisofXiaoxiNationalWetlandParkofXinshaoCountyinHunanPrpvince外部條件內(nèi)部條件優(yōu)勢(S)劣勢(W)①資源優(yōu)勢, ②區(qū)位優(yōu)勢③環(huán)境優(yōu)勢, ④政策優(yōu)勢①資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的矛盾日益突出②管理體系還不健全,經(jīng)費(fèi)投入不足機(jī)遇(O)SO戰(zhàn)略WO戰(zhàn)略①各級政府高度重視濕地公園的建設(shè)②加快生態(tài)文明建設(shè)帶來的機(jī)遇③地方社會協(xié)調(diào)發(fā)展需要建設(shè)濕地公園①抓住國內(nèi)外對濕地保護(hù)廣泛關(guān)注的機(jī)會,開展?jié)竦乇Ｗo(hù)工作②利用國家和湖南省政府對濕地公園建設(shè)的高度重視,利用良好的區(qū)位和自然條件進(jìn)行國家級濕地公園建設(shè)③抓住十八大關(guān)于生態(tài)文明重大方針和洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)機(jī)會,積極爭取項(xiàng)目資金④抓住生態(tài)旅游的發(fā)展機(jī)遇,搞好濕地公園建設(shè)①統(tǒng)籌規(guī)劃濕地公園②作好濕地恢復(fù),改善水質(zhì),恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)功能③積極爭取國家政策和資金支持,開辟多種籌資渠道④強(qiáng)對公眾的濕地宣傳教育威脅(T)ST戰(zhàn)略WT戰(zhàn)略①濕地保護(hù)意識滯后,濕地保護(hù)與生產(chǎn)經(jīng)營的矛盾②脆弱的水文系統(tǒng)修復(fù)能力的不確定性③濕地保護(hù)與管理經(jīng)驗(yàn)缺乏①加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)②加強(qiáng)監(jiān)測,科學(xué)管理③樹立生態(tài)型管理理念,積極穩(wěn)妥地開展試點(diǎn)工作④發(fā)揮濕地科普宣教功能,提高民眾生態(tài)保護(hù)意識①堅(jiān)持政府主導(dǎo),全民參與,完善濕地公園管理體系②實(shí)施項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略,實(shí)現(xiàn)多種效益協(xié)同發(fā)展③強(qiáng)化濕地宣教,提高民眾保護(hù)與參與意識

4 結(jié)語

筱溪濕地公園建設(shè)具有獨(dú)特的優(yōu)勢，濕地面積廣闊，優(yōu)惠政策出臺及時，保護(hù)與旅游開發(fā)并重，新邵縣人民政府將筱溪濕地生態(tài)保護(hù)與建設(shè)納入了重點(diǎn)建設(shè)工程，還可借鑒湖南省內(nèi)其它濕地公園建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，這為筱溪濕地公園建設(shè)和保護(hù)提供了良好契機(jī)。

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SWOTanalysisintheconstructionconditionsofXiaoxiNationalWetlandParkofXinshaoCounty

GAO Shuhua

(Forestry Station of Longxipu Town of Xinshao County, Xinshao 422915, China)

By using SWOT analysis method, the construction conditions of Xiaoxi National Wetland Park of Xinshao County in Hunan province were system analyzed in the advantages, disadvantages of Strength (S), Weakness(W), Opportunity(O),and Threat(T). With the design the SWOT strategic matrix analysis, the results show that the development opportunities and face the challenge in the foundation with the construction of a national wetland park.

Xiaoxi National Wetland Park; construction condition; SWOT analysis

2015-03-12

F 592.7

A

1003 — 5710(2015)03 — 0105 — 04

10. 3969/j. issn. 1003 — 5710. 2015. 03. 023

(文字編校：龔玉子)