IFLA與聯(lián)合國(guó)教科文組織的合作歷程及影響

IFLA與聯(lián)合國(guó)教科文組織的合作歷程及影響

張丹

IFLA與UNESCO之間的合作關(guān)系經(jīng)歷了緊密合作到松散合作的發(fā)展歷程，UNESCO在推進(jìn)IFLA的發(fā)展壯大、獨(dú)立走上歷史舞臺(tái)方面發(fā)揮了重要作用。隨著UNESCO的工作重心由圖書館領(lǐng)域向文獻(xiàn)、信息領(lǐng)域的擴(kuò)展，UNESCO在IFLA中的主導(dǎo)地位逐漸減弱。但是隨著信息環(huán)境的變化，兩者有可能迎來新的合作機(jī)遇，再次建立互贏而又卓有成效的合作關(guān)系。兩者的合作在推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家圖書館事業(yè)的發(fā)展、推進(jìn)IFLA與其他國(guó)際組織的交流與合作方面發(fā)揮了重要作用。

國(guó)際圖書館協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)聯(lián)合國(guó)教科文組織合作圖書館事業(yè)

圖書館事業(yè)的發(fā)展離不開國(guó)際組織間的交流與合作。作為世界圖書館界的最高代表，IFLA在積極發(fā)展會(huì)員、壯大自身實(shí)力的同時(shí)，也高度重視與外界的交流與合作，與世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織、國(guó)際出版協(xié)會(huì)、國(guó)際書商聯(lián)合會(huì)等眾多國(guó)際組織建立了良好的互助互利關(guān)系。特別值得一提的是，IFLA與聯(lián)合國(guó)教科文組織之間的合作關(guān)系源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，并對(duì)國(guó)際圖書館事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了重大影響，國(guó)內(nèi)卻少有學(xué)者對(duì)其進(jìn)行關(guān)注?？v觀IFLA與聯(lián)合國(guó)教科文組織之間的合作歷程，按照合作的密切程度，可以將其合作關(guān)系分為三個(gè)階段：合作關(guān)系建立時(shí)期、緊密合作時(shí)期和松散合作時(shí)期，三個(gè)時(shí)期的合作各有特色和側(cè)重點(diǎn)。

1 合作的起源及合作關(guān)系的建立（1947年以前）

1922年，聯(lián)合國(guó)教科文組織的前身——國(guó)際聯(lián)盟合作委員會(huì)成立。由于人員及資源的缺乏，該組織當(dāng)時(shí)影響力不大。但是它成立了書目委員會(huì)，每年在巴黎總部召開館長(zhǎng)年會(huì)，并組織開展了一系列具有重大影響的項(xiàng)目，如索引書目、書目信息國(guó)際編目等項(xiàng)目。同時(shí)開展館員培訓(xùn)、公共圖書館發(fā)展、館際互借國(guó)際準(zhǔn)則制定、呈繳本制度立法等工作，為以后與圖書館界的合作奠定了專業(yè)基礎(chǔ)[1]。1946年，聯(lián)合國(guó)教科文組織（United Nations Educational,Scientific and Cultural Organization，UNESCO）正式成立，總部設(shè)在法國(guó)巴黎，宗旨是促進(jìn)教育、科學(xué)及文化方面的國(guó)際合作，以利于各國(guó)人民之間的相互了解，維護(hù)世界和平[2]。

1927年，國(guó)際圖書館協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)，簡(jiǎn)稱國(guó)際圖聯(lián)（International Federation of Library Associations and Institutions，IFLA）正式成立，是聯(lián)合各國(guó)圖書館協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)共同組成的一個(gè)機(jī)構(gòu)，旨在促進(jìn)世界各國(guó)圖書館之間的交流與協(xié)作，推進(jìn)國(guó)際圖書館事業(yè)的發(fā)展。IFLA成立初期，由于規(guī)模尚小，影響不大，有人將其稱為“館長(zhǎng)俱樂部”，尚未真正在國(guó)際圖書館事務(wù)上發(fā)揮應(yīng)有的作用。

二戰(zhàn)期間IFLA的一切事務(wù)被迫中止，一直到1947年，IFLA舉行了二戰(zhàn)后的首次理事會(huì)。會(huì)上，IFLA主席Wilhelm Munthe提出簽訂“IFLA與UNESCO的相互承認(rèn)協(xié)議”，并得到了UNESCO的認(rèn)可，兩個(gè)協(xié)會(huì)之間正式達(dá)成合作[3]。在協(xié)議中，雙方承諾相互接受對(duì)方的原則、使命、目標(biāo)，并在工作中互相咨詢，實(shí)現(xiàn)信息交換與共享。UNESCO承諾為IFLA項(xiàng)目實(shí)施以及會(huì)議、特定任務(wù)、文獻(xiàn)出版等提供經(jīng)費(fèi)支持[4]。

2 密切合作時(shí)期（1947年至20世紀(jì)60年代末）

這一時(shí)期為兩個(gè)組織的密切合作時(shí)期，UNESCO在資金、政策、人員等方面給與了IFLA全方位的支持。在1947年簽訂的合作協(xié)議中，UNESCO承諾為IFLA提供以下援助[5]：

（1）身份認(rèn)可。UNESCO承認(rèn)IFLA為國(guó)際圖書館界的最高組織。IFLA作為一個(gè)剛剛起步的國(guó)際非政府組織，這一身份認(rèn)可無疑給了它一個(gè)具有競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展的國(guó)際身份。

（2）顧問。UNESCO授予IFLA咨詢顧問的身份，這意味著IFLA將有資格參與UNESCO會(huì)議中一切與圖書館相關(guān)的事宜。UNESCO承諾向IFLA咨詢所有相關(guān)的政策問題。1961年，IFLA被劃分為A級(jí)顧問機(jī)構(gòu)。IFLA一直保持著這種顧問身份，中間只有一次被迫中斷。1972年，IFLA及其他40個(gè)非政府組織，在與種族分裂團(tuán)體的抗衡中失敗，從而被迫終止顧問身份6個(gè)月。

（3）直接補(bǔ)助。UNESCO以補(bǔ)助金的方式為IFLA出版物及日常管理費(fèi)用提供資金支持，比如IFLA的會(huì)議集、報(bào)道IFLA活動(dòng)的論文。1949年發(fā)放的第一筆資助金為1500瑞士法郎，其后金額持續(xù)增長(zhǎng)，1972年增長(zhǎng)到30 000美元[6]。

（4）資助。UNESCO為IFLA的專業(yè)調(diào)研或發(fā)展項(xiàng)目提供資金資助，例如聯(lián)合目錄，國(guó)際編目準(zhǔn)則等項(xiàng)目。這些資助為IFLA項(xiàng)目的長(zhǎng)期堅(jiān)持和有效推進(jìn)提供了資金保障。

（5）指導(dǎo)。在合作的早期階段，UNESCO引導(dǎo)IFLA的整體發(fā)展，并且?guī)椭鶬FLA完善管理辦法和管理制度。1948年，Edward J.Carter觀察到了IFLA低效、混亂的管理辦法，起草文件——《IFLA通信事務(wù)的管理辦法》，對(duì)其管理制度中不合理的內(nèi)容進(jìn)行改革。UNESCO對(duì)IFLA的規(guī)章制度產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，一直到今天，我們依然可以從IFLA文件中看出，如一些專業(yè)術(shù)語沿用UNESCO的語言習(xí)慣，用“focal point（焦點(diǎn)）”表示“head office（總部）”。

20世紀(jì)60年代后期，UNESCO的工作重心逐漸由圖書館轉(zhuǎn)向文獻(xiàn)和后來的信息科學(xué)領(lǐng)域，圖書館的中心地位開始逐漸散失。1966年，UNESCO將其文化活動(dòng)部圖書館分支調(diào)整成為信息部下面的文獻(xiàn)資料館、圖書館、檔案部，標(biāo)志著圖書館事業(yè)融合到信息事業(yè)的大家庭中。

3 松散合作時(shí)期（20世紀(jì)70年代至今）

20世紀(jì)70年代，UNESCO的圖書情報(bào)部門經(jīng)歷了深化改革的時(shí)期，與IFLA直接對(duì)口的機(jī)構(gòu)頻繁變動(dòng)。這一時(shí)期與圖書館事業(yè)及IFLA最為密切相關(guān)的兩個(gè)項(xiàng)目分別為綜合情報(bào)計(jì)劃（GIP）和全民信息計(jì)劃（IFAP）。

3.1 綜合情報(bào)計(jì)劃（General Information Programme，GIP）

20世紀(jì)70年代以后，UNESCO的許多子機(jī)構(gòu)也不斷擴(kuò)張自身業(yè)務(wù)，從而導(dǎo)致機(jī)構(gòu)之間業(yè)務(wù)的交叉和重復(fù)。其中爭(zhēng)議最大的就是UNISIST（管理科學(xué)技術(shù)情報(bào)）和NATIS（管理一切情報(bào)）。隨著UNISIST的業(yè)務(wù)擴(kuò)張到人文社科領(lǐng)域，與NATIS之間產(chǎn)生了競(jìng)爭(zhēng)與重復(fù)的問題。IFLA責(zé)問UNESCO事務(wù)局內(nèi)部是否存在互爭(zhēng)地盤的現(xiàn)象。1977年2月，UNISIST的科學(xué)部門——科技文獻(xiàn)情報(bào)部與NATIS的文獻(xiàn)資料館、圖書館、檔案館部合并為綜合情報(bào)計(jì)劃部（General Information Programme，GIP），法語簡(jiǎn)稱PGI[7]。

GIP成立的目的是為了加強(qiáng)世界各國(guó)圖書情報(bào)部門的協(xié)作，促進(jìn)科技情報(bào)的交流[8]。GIP繼續(xù)為IFLA提供輔助金，標(biāo)準(zhǔn)為每年30 000美元。GIP與IFLA在兩個(gè)核心項(xiàng)目——UAP（Universal Availability of Publications）、UBC（Universal Bibliographic Control）上開展合作。值得注意的是，在這一階段，雖然UNESCO對(duì)于這些項(xiàng)目的發(fā)起、資金予以了一定的支持，但不是最主要的支持者。例如UAP得到了美國(guó)圖書情報(bào)國(guó)家委員會(huì)、美國(guó)圖書館資源委員會(huì)等組織的大力支持[9]。

這一時(shí)期，UNESCO兩個(gè)最為重要的成員——美國(guó)（1985年）和英國(guó)（1987年）以管理不善和過度政治化為由宣布推出組織。兩個(gè)核心成員的退出，導(dǎo)致UNESCO的收入的銳減和活動(dòng)的減少，影響力進(jìn)一步下降。

3.2 全民信息計(jì)劃（The Information for All Programme，IFAP）

1999年，UNESCO第30屆大會(huì)通過決議，決定在原綜合情報(bào)計(jì)劃和政府間信息學(xué)計(jì)劃基礎(chǔ)之上，組建全民信息計(jì)劃（The Information for All Programme，IFAP），并提交2000年召開的UNESCO執(zhí)行局會(huì)議批準(zhǔn)實(shí)施。IFAP旨在縮小信息貧富差距，促進(jìn)知識(shí)的自由交流，改進(jìn)信息交流的手段[10]。

IFAP的規(guī)模巨大，資源配置卻嚴(yán)重不足。2007年，相關(guān)部門對(duì)IFAP的績(jī)效進(jìn)行了評(píng)估，評(píng)估者發(fā)現(xiàn)盡管IFAP取得了一些成功，但是成立6年來完成的工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。特別是在信息社會(huì)世界峰會(huì)兩次會(huì)議上的缺席，更是讓人們對(duì)其工作表示失望。大家將IFAP的失敗歸結(jié)于授權(quán)體系的混亂、管理體制的運(yùn)轉(zhuǎn)不靈、財(cái)政和人力資源的匱乏等。

IFAP存在的價(jià)值受到質(zhì)疑，有人提出信息是UNESCO的常規(guī)項(xiàng)目不可分割的組成部分，應(yīng)該強(qiáng)化項(xiàng)目本身，而不再將IFAP作為一個(gè)單獨(dú)的理事會(huì)。IFAP駁回了這個(gè)意見，并采取了一些改革措施來加強(qiáng)自身的實(shí)力。2008年初，IFAP對(duì)于國(guó)家信息計(jì)劃的構(gòu)想予以了高度關(guān)注，為該計(jì)劃準(zhǔn)備模板，并首次出版年度報(bào)告——《信息社會(huì)政策：2009世界年度報(bào)告》[11]。雖然存有爭(zhēng)議，但是IFAP在以下五個(gè)領(lǐng)域做出了有益的貢獻(xiàn)：信息發(fā)展、信息素養(yǎng)、信息保存、信息倫理、信息獲取。特別是對(duì)信息素養(yǎng)予以了高度關(guān)注，對(duì)信息空間中的語言多樣性、新技術(shù)使用中的倫理問題等進(jìn)行了討論[12]。

從20世紀(jì)90年代開始，UNESCO與IFLA之間聯(lián)合簽署了一系列文件，如1994年簽署的《公共圖書館宣言》（Public Library Manifesto），1999年簽署的《學(xué)校圖書館宣言》（School Library Manifesto），2009年簽署的《多元文化圖書館宣言》（IFLA Multicultural Library Manifesto）。這些文件由IFLA起草，在UNESCO全體會(huì)議上獲準(zhǔn)通過，并通過UNESCO的影響力，在世界范圍內(nèi)得到傳播和推廣，對(duì)世界各地圖書館事業(yè)的發(fā)展起到了重要的指導(dǎo)作用。

這一階段兩者關(guān)系的顯著特點(diǎn)是雖有合作，但相對(duì)比較松散。我們不難發(fā)現(xiàn)，在UNESCO的日常工作中，“圖書館”這一關(guān)鍵詞被“信息”所代替。另外，IFLA在接受UNESCO的幫助與指導(dǎo)的同時(shí)，也在其咨詢、決策事務(wù)中發(fā)揮著重要作用。鑒于IFLA的顧問身份，IFLA派觀察團(tuán)參加IFAP的理事會(huì)會(huì)議，為IFAP提供圖書情報(bào)專業(yè)知識(shí)的指導(dǎo)。兩個(gè)協(xié)會(huì)還合作處理世界信息社會(huì)峰會(huì)之后的各項(xiàng)工作事宜，特別是“日內(nèi)瓦行動(dòng)計(jì)劃”中與國(guó)際圖書情報(bào)事業(yè)相關(guān)的事宜。

4 IFLA與UNESCO合作的影響

IFLA與UNESCO兩大國(guó)際組織之間的合作，對(duì)于國(guó)際圖書館事業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響，具體來說體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

4.1 為IFLA發(fā)展壯大提供重要支持

從1947年建立合作關(guān)系至今，IFLA與UNESCO已經(jīng)走過了67年的合作歷程。在這60多年的時(shí)間里，IFLA從一個(gè)艱難起步的非政府組織迅速發(fā)展成為圖書館界最為權(quán)威、最具影響力的專業(yè)性國(guó)際組織。UNESCO發(fā)揮的作用不容小覷。通過分析IFLA 20世紀(jì)40年代至70年代的活動(dòng)報(bào)告，UNESCO被頻繁提到，涉及到補(bǔ)助金、合同項(xiàng)目、會(huì)議贊助、出版物贊助等方面，為IFLA的發(fā)展壯大提供了資金、人員、政策等全方位的支持[13]。

近年來，UNESCO對(duì)IFLA直接支持的減少，意味著IFLA以一種更加成熟和獨(dú)立的姿態(tài)出現(xiàn)在世界專業(yè)領(lǐng)域舞臺(tái)。正如Owens在其論文中所描述：“IFLA之所以能夠不再依賴UNESCO，是因?yàn)樵诤献鞯某跗?、在IFLA最需要幫助的時(shí)候，UNESCO給了它足夠的支持。”[14]

4.2 推動(dòng)了IFLA與其他國(guó)際組織的交流與合作

除了IFLA外，UNESCO還與許多的非政府組織有著密切合作，例如國(guó)際文獻(xiàn)聯(lián)合會(huì)（The International Federation for Documentation，F(xiàn)ID）、國(guó)際音樂圖書館聯(lián)盟（the International Association of Music Libraries，IAML）、國(guó)際檔案委員會(huì)（the International Council on Archives）等一系列國(guó)際組織。UNESCO鼓勵(lì)I(lǐng)FLA與這些協(xié)會(huì)之間的交流與合作，并提供合作的機(jī)會(huì)。同時(shí)積極推進(jìn)IFLA等非政府組織與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（the International Organization for Standardization，ISO）之間的合作[15]。

4.3 推動(dòng)了發(fā)展中國(guó)家圖書館事業(yè)的發(fā)展

UNESCO在圖書情報(bào)領(lǐng)域的首要的、長(zhǎng)期的目標(biāo)就是要輔助發(fā)展中國(guó)家建立起信息服務(wù)的基本設(shè)施，并且?guī)椭@些國(guó)家加入地區(qū)或國(guó)際的信息系統(tǒng)。UNESCO高度重視并優(yōu)先考慮發(fā)展中國(guó)家圖書館事業(yè)，例如在非洲、亞洲，拉丁美洲、阿拉伯地區(qū)、加勒比海地區(qū)的發(fā)展中國(guó)家舉辦圖書館研修班[16]。并派遣專業(yè)館員作為發(fā)展中國(guó)家的指導(dǎo)顧問，幫助這些地區(qū)建立起圖書館專業(yè)學(xué)校[17]。

4.4 建立互贏的卓有成效的新合作關(guān)系

兩大組織之間關(guān)系的變遷，受到兩方面因素的影響，一是UNESCO相關(guān)部門的工作重心的轉(zhuǎn)移，經(jīng)歷了以“圖書館為中心”——以“文獻(xiàn)、信息為中心”——以“知識(shí)社會(huì)為中心”的幾次范式轉(zhuǎn)變。UNESCO在IFLA中的主導(dǎo)地位逐漸減弱。二是IFLA自身的發(fā)展壯大，尋求更廣泛的支持與合作，使得UNESCO的作用相對(duì)減弱。然而隨著新的信息環(huán)境的發(fā)展，UNESCO認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)的“信息技術(shù)”中心論存在的問題，逐漸將工作重心向信息環(huán)境、信息倫理、信息教育等領(lǐng)域擴(kuò)展。圖書館在這一領(lǐng)域?qū)⒋笥锌蔀?，兩者有可能迎來新的合作機(jī)遇，再次建立互贏而又卓有成效的新合作關(guān)系。

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張丹湖南師范大學(xué)圖書館館員。湖南長(zhǎng)沙，410081。

The Partnership between IFLA and UNESCO and the Influence

Zhang Dan

The partnership between UNESCO and IFLA has developed from close cooperation to loose cooperation.UNESCO played a very important role in promoting the growth of IFLA.As UNESCO gradually shifted its attention away from libraries to documentation and information area,UNESCO’s importance to IFLA declined.Along with the change of information environment,possibilities remain for fruitful,beneficial relationships between them.The cooperation effectively promoted the librarianship development in developing countries,and promoted the cooperation between IFLA and the other international organization.

IFLA.UNESCO.Partnership.Librarianship.

G259.13

2014-12-23編校：劉勇定）