社會參與高校圖書館治理的現(xiàn)實困境與對策

谷愛國

谷愛國 濱州學(xué)院圖書館信息咨詢部主任、副研究館員。山東濱州，256603。

近年來，高校圖書館在立足輔助學(xué)校教學(xué)科研服務(wù)的同時，其功能和影響逐漸向社會領(lǐng)域滲透，社會屬性日漸清晰和強化，也就是說，高校圖書館不僅與傳統(tǒng)服務(wù)對象保持密切關(guān)系，而且與社會這一利益相關(guān)者正在發(fā)生日益密切的聯(lián)系。高校圖書館要實現(xiàn)“善治”的目標(biāo)[1]，必須要發(fā)動社會力量參與治理，這是高校圖書館管理的未來發(fā)展趨勢，也是實現(xiàn)高校圖書館可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。根據(jù)教育部發(fā)布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》[2]高校今后要加強治理改革，建立民主決策、依法辦學(xué)、社會參與的現(xiàn)代校園管理體制，重新構(gòu)建高校與社會、政府之間的關(guān)系，打造現(xiàn)代高校治理結(jié)構(gòu)，這對發(fā)揮社會力量參與高校圖書館治理提出了內(nèi)在要求。

1 社會參與高校圖書館治理面臨的現(xiàn)實困境

從當(dāng)前高校圖書館治理現(xiàn)狀來看，一些高校已成功引入社會力量參與管理，并取得了積極效果，為進一步促進高校圖書館的社會參與積累了有益經(jīng)驗。但是在各種客觀原因的影響下，社會參與高校圖書館治理水平依然偏低，嚴重滯后于高校圖書館的快速發(fā)展，我們需要深入分析其背后原因，并采取有效措施應(yīng)對，以強化高校圖書館治理中的社會參與。

1.1 社會參與志愿失靈

長期以來，國內(nèi)高校圖書館治理依賴政府主導(dǎo)來運行，在這種情況下，高校圖書館治理被社會想當(dāng)然的認為是政府和所在高校承擔(dān)了主要治理責(zé)任。在傳統(tǒng)社會“大政府，小社會”治理結(jié)構(gòu)下，社會主體責(zé)任感和權(quán)利意識十分淡薄，社會力量對高校圖書館治理的認識僅僅停留在既得利益角度上，而對自身主動參與高校圖書館治理以凸顯責(zé)任意識重視不足，或者缺乏主動性和積極性。一般來說，現(xiàn)實中社會力量很少主動參與到高校圖書館治理當(dāng)中去，即使有也是出于其他動機驅(qū)使。另外，由于現(xiàn)行高校管理體制就社會參與高校圖書館治理沒有作出專門的制度設(shè)計和安排，這無形中阻礙了社會力量進一步參與高校圖書館治理的自覺性。

1.2 社會參與權(quán)利弱化

從當(dāng)前高校圖書館管理體制改革情況看，其主要提倡縱向利益關(guān)系調(diào)整，在高校、地方政府與圖書館之間進行利益和權(quán)力關(guān)系的調(diào)整，而在橫向關(guān)系層面上的改革卻沒有引起足夠的關(guān)注，因此高校圖書館治理改革在“政府—社會—圖書館”權(quán)利與利益關(guān)系調(diào)整方面沒有取得重大突破，換言之，當(dāng)前地方政府和高校是圖書館治理的主導(dǎo)者，其中政府又充當(dāng)了十分重要的管理決策者角色。相比之下，位于高校與政府之間的社會力量參與高校圖書館治理的權(quán)利和作用則基本被忽視。這不僅與社會力量快速發(fā)展的實際情況相違背，也剝奪了社會力量參與高校圖書館治理的權(quán)利。長此以往，這種權(quán)利意識必然會不斷削弱，不利于高校圖書館的健康發(fā)展。

1.3 社會參與體系不健全

高校圖書館治理要充分引入社會力量，必須要從參與制度、參與渠道以及參與方向等方面作出正式、明確的規(guī)范，通過發(fā)揮制度長效性和規(guī)范性作用，保證社會力量對參與高校圖書館治理具有常態(tài)化、穩(wěn)定化特點，這是發(fā)揮社會力量促進高校圖書館治理進步作用的制度安排。目前，國內(nèi)社會力量參與高校圖書館治理尚處于初級發(fā)展階段，與發(fā)達國家成熟的高校圖書館治理體系相比，在效果評估、參與監(jiān)督、經(jīng)費保證以及專業(yè)咨詢等方面存在明顯不足，不僅阻礙了社會力量參與高校圖書館治理，同時也限制了當(dāng)前社會參與效果的提高。在社會參與體系不健全的情況下，要不斷提高社會力量在高校圖書館治理中的地位和作用，還有很長一段路要走。

1.4 社會參與力度不夠

首先，高校圖書館與社會力量例如企業(yè)、社會團體以及個人沒有建立長期穩(wěn)定的交流機制，現(xiàn)有參與主要以間接、被動方式為主，直接主動參與較少，參與的廣度和深度不足。不論是資金支持還是活動參與，企業(yè)、社會團體和個人都明顯缺位。其次，社會上一些具有政府背景的教育評估和中介組織正在快速發(fā)展，但是這類組織的力量依然比較薄弱，發(fā)揮的作用十分有限，呈現(xiàn)出參與不足或簡單參與的特點。最后，現(xiàn)有高校圖書館治理中的社會參與多為臨時性安排，缺乏長期性和穩(wěn)定性，參與方向主要局限于涉及教學(xué)科研等的重大項目，對圖書館其他管理制度和服務(wù)功能缺乏足夠重視和關(guān)注。

2 社會參與高校圖書館治理存在困境的原因

2.1 經(jīng)濟條件限制因素

通常而言，經(jīng)濟發(fā)展水平越高，社會參與就越活躍，社會參與必須要以經(jīng)濟條件為重要基礎(chǔ)，如果社會經(jīng)濟發(fā)展水平不高，人們參與高校圖書館治理這類社會事務(wù)的積極性顯然會明顯降低。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，良好的經(jīng)濟發(fā)展條件是保證社會參與健康快速發(fā)展的基本條件。從發(fā)達國家經(jīng)驗來看，社會經(jīng)濟發(fā)展水平越高，社會參與公共事務(wù)的動機越強，參與層次越高。改革開放以來，我國經(jīng)濟保持高速發(fā)展勢頭，這為社會參與高校圖書館治理創(chuàng)造了一定的條件，但是要不斷促進我國社會參與高校圖書館治理水平的提高，還需要更加充分的經(jīng)濟條件支持。因此，在當(dāng)前社會經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境下，社會力量參與高校圖書館治理受到明顯經(jīng)濟條件約束，使得參與意識、參與深度、參與渠道等受到一定程度的阻滯。

2.2 參與制度不完善

社會參與高校圖書館治理要有具體的參與途徑與方式，否則就是空談。為實現(xiàn)社會參與目標(biāo)，必需通過制度來保證參與途徑與參與方式的貫通與有效。沒有完善的制度作為基礎(chǔ)，社會參與效果必然會大大降低。因此，要促進社會參與高校圖書館治理的健康良性發(fā)展，必須要加強制度建設(shè)和創(chuàng)新。這里的制度指的是顯性制度，是通過法律、文件、政策等方式作出的明確規(guī)范。從當(dāng)前情況來看，社會力量參與高校圖書館治理缺乏堅實的制度保障和支持，社會參與渠道和方式缺乏制度規(guī)范和引導(dǎo)，不同參與主體的職責(zé)和權(quán)利也沒有通過制度設(shè)計規(guī)范確定下來。也就是說，制度不健全嚴重制約了社會參與高校圖書館治理。

2.3 傳統(tǒng)觀念的制約

高層次的社會參與要建立在包容民主的文化基礎(chǔ)上。我國經(jīng)歷了數(shù)千年的封建統(tǒng)治，封建思想和小農(nóng)意識殘余依然十分嚴重，這對當(dāng)代社會文明發(fā)展產(chǎn)生了明顯不良影響，導(dǎo)致公眾參與意識薄弱、缺乏民主思想。另外，在傳統(tǒng)體制影響下建立起來的高校管理體制，政府在高校圖書館治理過程中扮演了主導(dǎo)者角色，分權(quán)意識缺失。由于高校管理尚未從“統(tǒng)治”觀念向“治理”觀念轉(zhuǎn)變，因此政府和高校在治理問題上，對社會力量參與高校圖書館治理重視不足。另外，由于社會力量參與高校圖書館治理尚未產(chǎn)生實際效果和影響，因此，高校圖書館對社會力量參與治理也持消極態(tài)度。顯然，這些傳統(tǒng)治理觀念和意識的影響顯然會限制社會參與高校圖書館治理的發(fā)展。

3 強化社會參與高校圖書館治理的渠道和途徑

依據(jù)現(xiàn)代公共治理理論，政府不是社會公共事務(wù)管理的唯一主體，社會公共事務(wù)管理需要多方利益相關(guān)者的共同參與。高校圖書館具有明顯的社會公共事務(wù)屬性，這是發(fā)動社會力量參與的重要理論基礎(chǔ)。隨著當(dāng)前高等教育體制改革不斷深入推進，高校圖書館治理對社會參與的需求越來越強烈。因此，本文將在借鑒和學(xué)習(xí)發(fā)達國家高校圖書館治理經(jīng)驗基礎(chǔ)上，結(jié)合國內(nèi)高校圖書館治理實際情況，為進一步促進社會參與高校圖書館治理提出以下對策：

3.1 轉(zhuǎn)變觀念，提高社會參與意識

在制度和法律不完善的情況下，觀念意識往往是制約社會參與高校圖書館治理的主要因素之一。當(dāng)前，國內(nèi)高校圖書館要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)治理觀念，摒棄“圖書館內(nèi)部事情與外界無關(guān)”[3]的觀念，要放下高高在上的“架子”，正確認識到社會參與對促進高校圖書館治理水平提高的重要作用，重視與社會力量的溝通與合作，充分利用社會資源促進圖書館治理水平提高。對企業(yè)、中介組織和高校學(xué)生家長來說，要樹立“圖書館建設(shè)不單是政府和學(xué)校的責(zé)任和義務(wù)，而且全社力量積極參與其中”的公共意識，要理順高校圖書館與社會、家庭之間的利益關(guān)系和責(zé)任分工；家長、社會組織和個人對高校圖書館治理有監(jiān)督、評價權(quán)利，同時要積極履行參與高校圖書館治理的義務(wù)和責(zé)任[4]。如果社會力量、法律制度參與高校圖書館治理更多表現(xiàn)出的是一種“物質(zhì)”形態(tài)，在一定程度上可以將社會力量和法律制度看成是參與的硬件配套條件，那么，在全社會范圍內(nèi)加強宣傳教育，促使高校圖書館治理利益相關(guān)者積極轉(zhuǎn)變觀念，并主動學(xué)習(xí)和獲取相關(guān)治理知識和技能，就是強化社會參與高校圖書館治理的軟件部分[5]。一般來說，社會參與者素質(zhì)直接影響到參與的程度和效果，通過教育宣傳提高參與主體意識之后，其會主動提高自身的治理素質(zhì)和能力，從而促進社會參與高校圖書館治理的良性發(fā)展。因此，要不斷提高社會參與高校圖書館治理的水平，必須要加快促進社會觀念轉(zhuǎn)變，提高社會力量參與高校圖書館治理的積極性和綜合素質(zhì)。

3.2 政府適當(dāng)?shù)母深A(yù)和扶持

由于長期受傳統(tǒng)政治文化和集權(quán)思想影響，政府權(quán)力在社會非經(jīng)濟活動中扮演了絕對主導(dǎo)角色，許多社會活動都是在行政干預(yù)下推動的。因此，在促進社會參與高校圖書館治理過程中，不可能徹底消除政府干預(yù)的影響，而且適當(dāng)?shù)恼深A(yù)不僅有利于促進社會力量快速發(fā)展，還能夠為其參與高校圖書館治理創(chuàng)造有利的政策和制度環(huán)境。因此，當(dāng)今條件下，社會參與高校圖書館治理離不開政府支持和扶持。

根據(jù)現(xiàn)代公共治理思想，必須要構(gòu)建分權(quán)政府，將行政權(quán)力逐層下放，將部分社會管理權(quán)利交給企業(yè)、市場和中介組織完成，以提高社會力量參與公共事務(wù)治理的積極性和主動性，并不斷提高公共事務(wù)治理的主體多樣性，政府不再是社會事務(wù)治理的唯一主體，而是要形成以政府為主導(dǎo)、社會各方力量共同參與的治理模式[6]。因此，在推動社會參與高校圖書館治理過程中，政府要學(xué)會放權(quán)，將一部分權(quán)力交給社會力量承接和運行，有效發(fā)揮它們的優(yōu)點，政府自身則主要從宏觀方向把握和控制高校圖書館發(fā)展方向，正確協(xié)調(diào)高校圖書館與社會中介、行業(yè)協(xié)會以及個人治理關(guān)系。政府職能只有從“微觀”轉(zhuǎn)為“宏觀”，社會參與高校圖書館治理才有行使權(quán)力的空間。

其次，要在政府關(guān)于高校圖書館治理的決策中體現(xiàn)社會力量的意志和訴求。要不斷提高高校圖書館治理民主水平，必須要充分吸收社會力量的意見和訴求，并在重大決策中體現(xiàn)出來。政府要建立社會力量參與高校圖書館治理民情輿論搜集渠道，通過建立長效參與決策信息搜集和利用機制，確保社會公眾利益訴求得到重視和體現(xiàn)。政府要利用政策、財政等手段，大力扶持社會公共事務(wù)中介組織的發(fā)展，充分調(diào)動其參與高校圖書館治理的積極性。同時也可以創(chuàng)新社會教育捐贈機制，為高校圖書館建設(shè)引入更多社會投資和資金。

我國高校圖書館可以學(xué)習(xí)國外高校圖書館做法，成立圖書館董事會或理事會，為引入社會力量參與圖書館治理提供制度支持，例如可以邀請社會專業(yè)人士和專家擔(dān)任圖書館管理委員會成員或者顧問等，充分發(fā)揮社會人才的聰明才智，不斷提高高校圖書館治理水平。美國高校圖書館治理經(jīng)驗十分值得我們學(xué)習(xí)和參考，美國大學(xué)圖書館成立的圖書館管理委員會，其成員有高校內(nèi)部專家和社會各界學(xué)者組成，圖書館重大決策都需提交委員會審議通過實施[7]。這種治理模式有效提高了高校圖書館治理的民主水平和決策質(zhì)量。

3.3 建立健全社會參與渠道和制度

首先，要建立社會參與高校圖書館決策的機制。目前形勢下，高校建立社會參與圖書館決策機制具有良好的條件支持。從國內(nèi)環(huán)境看，隨著國內(nèi)教育體制改革不斷深入，學(xué)生自主擇業(yè)、校企合作辦學(xué)等條件已成熟完善；從國際形勢看，知識經(jīng)濟時代的到來，技術(shù)日新月異，社會優(yōu)勝劣汰機制已經(jīng)形成[8]。在當(dāng)前社會發(fā)展背景下，高校圖書館要正確認識自身的社會屬性和責(zé)任，樹立為社會服務(wù)的觀念，將引入社會參與作為管理體制改革的重要工作來抓；要不斷提高圖書館服務(wù)水平和質(zhì)量，促進高校圖書館社會服務(wù)質(zhì)量提高。另外要善于把握時代發(fā)展趨勢，不斷引入社會人才參與到高校圖書館治理當(dāng)中，切實提高高校圖書館決策水平，保證圖書館決策體現(xiàn)社會利益相關(guān)者的利益訴求和意志，營造社會各界共同關(guān)注參與高校圖書館治理的良好局面。

其次，要建立圖書館與社會各界聯(lián)合創(chuàng)新機制。建立高校圖書館與社會力量共同創(chuàng)新機制有利于拓寬企業(yè)參與渠道：高校圖書館可以與企業(yè)、社會團隊合作建立發(fā)展咨詢委員會，共同商討發(fā)展大計；可以利用社會資金建立高校圖書館實踐基地，為促進高校科研事業(yè)發(fā)展提供經(jīng)費支持；高校與企業(yè)可以共享知識資源，共同開展自主創(chuàng)新活動；高校圖書館可以與企業(yè)開展實訓(xùn)基地建設(shè)，為館員、師生提供參與企業(yè)生產(chǎn)實踐機會，同時為企業(yè)發(fā)展獻言納策等。最近幾年來，高校圖書館與社會組織在資源共享方面加強了溝通和合作，有效拓寬了社會參與的渠道和空間。通過鼓勵和發(fā)展館企合作，不僅可以為高校圖書館發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境，也可以為社會知識創(chuàng)新做出重要貢獻。

再次，要建立完善的社會參與保障體制。社會參與高校圖書館治理是一個動態(tài)發(fā)展過程，會根據(jù)外部環(huán)境變化不斷變化。高校圖書館與社會力量要保持密切溝通和合作，雙方合作交流要建立在一套完善的保障機制上面，社會參與高校圖書館治理需要良好的社會環(huán)境和氛圍。其主要包含以下幾方面功能和作用：首先，要健全和完善合作經(jīng)費保障體制，要為社會參與高校圖書館治理提供堅實的經(jīng)費保障。其次，要健全和完善政策法律體系。社會參與高校圖書館治理涉及多方利益關(guān)系，要發(fā)揮法律政策的剛性約束作用來理順利益沖突和矛盾。將社會參與高校圖書館治理納入到法律保障范圍內(nèi)，可以有效規(guī)避各種矛盾沖突和不規(guī)范行為發(fā)生，為促進社會參與高校圖書館治理創(chuàng)造有利條件。最后，要建立科學(xué)的激勵機制。吳建中認為：“科學(xué)有效的激勵必須要具有長期性和穩(wěn)定性。”[9]這就意味著高校圖書館社會參與要建立科學(xué)的激勵機制作為配套制度支持。高校圖書館服務(wù)成果最后還是要通過社會的受益水平來衡量，因此，高校圖書館要不斷完善自身功能，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，為不同利益相關(guān)者提供有針對性的服務(wù)，不斷提高他們參與治理的積極性。

最后，要建立高校圖書館的社會監(jiān)督評價體系。我們必須清醒認識到，在當(dāng)前社會發(fā)展形勢下，高校圖書館治理暴露出明顯的自我約束不足和制度缺陷等問題，同時受人力、物力資源限制，政府不可能對數(shù)量眾多的高校圖書館進行有效監(jiān)督。因此，必須要建立高校圖書館的社會監(jiān)督機制，在強化現(xiàn)有監(jiān)督約束作用基礎(chǔ)上，加強信息公開，引入社會監(jiān)督力量和評價，一反面彌補政府監(jiān)管的不足，另一方面也確保對圖書館監(jiān)督的公信力和客觀性。

3.4 充分利用現(xiàn)代技術(shù)手段

目前，信息技術(shù)正在日新月異發(fā)展，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用對高校圖書館治理帶來了重大影響。我們在引入社會力量參與高校圖書館治理過程中，要充分利用現(xiàn)代科技不斷創(chuàng)新高校與社會力量之間的溝通機制和合作模式，為提高社會參與高校圖書館治理水平創(chuàng)造良好的技術(shù)條件。

[1]蘭孝慈，張靜.圖書館治理的法律基礎(chǔ)與制度重構(gòu)：“211”大學(xué)圖書館規(guī)章制度透視 [J].圖書館建設(shè)，2008（12）：107-110.

[2]國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）[EB/OL].（2010-07-29）[2014-12-25].http：//www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_83 8/201008/93704.html.

[3]黃穎，徐引篪.圖書館治理：概念及其涵義[J].中國圖書館學(xué)報，2004，30（1）：24-26.

[4]沈光亮.我國高校圖書館社會化服務(wù)實踐與發(fā)展[J].圖書館建設(shè)，2010（10）：73-77.

[5]劉錦山，吳建中.建設(shè)第三空間 強化社會參與[J].高校圖書館工作，2012（1）：3-7.

[6]王素芳，于良芝，邱冠華，等.社會力量參與圖書館建設(shè)制度保障研究[J].中國圖書館學(xué)報，2010（4）：4-9.

[7]鄭宇，陸覺民.剖析美國高校圖書館的管理與服務(wù)模式[J].情報資料工作，2008（3）：108-110.

[8]鄧銀花.社會力量參與圖書館建設(shè)的緣由、模式和激勵[J].圖書館雜志，2014（2）：14-19.

[9]吳建中.21世紀圖書館新論[M].上海：上?？茖W(xué)技術(shù)文獻出版社，1998：45.