那些沒(méi)有軍隊(duì)的國(guó)家如何保衛(wèi)國(guó)防

［文／房永智］

世界上還存在沒(méi)有軍隊(duì)的國(guó)家嗎？

答案是肯定的。全球目前約有30個(gè)國(guó)家沒(méi)有軍隊(duì)，包括歐洲的安道爾、梵蒂岡、圣馬力諾，非洲的毛里求斯、岡比亞，拉美的巴拿馬、哥斯達(dá)黎加，大洋洲的瑙魯、所羅門(mén)群島等。

這些國(guó)家沒(méi)有軍隊(duì)的原因各不相同。有的是因?yàn)閲?guó)土面積太小了，確實(shí)沒(méi)有保存軍隊(duì)的必要。例如，世界上最小的國(guó)家梵蒂岡，也被稱為梵蒂岡城，整個(gè)國(guó)家占地0.44平方公里，只有6個(gè)足球場(chǎng)那么大。另一個(gè)城邦國(guó)家摩納哥公國(guó)也是一個(gè)典型的微型國(guó)家，國(guó)土面積只有1.96平方公里，相當(dāng)于北京市區(qū)面積的1/375。

有些國(guó)家是為了防止發(fā)生軍事政變，自己解除了武裝并且不再設(shè)立軍隊(duì)。如哥斯達(dá)黎加，在經(jīng)歷過(guò)軍事獨(dú)裁和內(nèi)戰(zhàn)后，1948年決定廢除軍隊(duì)并在1949年寫(xiě)入國(guó)家憲法，以避免軍事獨(dú)裁再次破壞該國(guó)的民主和和平。哥斯達(dá)黎加還將每年的12月1日定為廢除軍隊(duì)日。

按照二戰(zhàn)后反法西斯條約的規(guī)定，有關(guān)國(guó)家也不能擁有軍隊(duì)，比如日本。日本在國(guó)家憲法第九條中明確：“日本國(guó)民衷心謀求基于正義與秩序的國(guó)際和平，永遠(yuǎn)放棄以國(guó)權(quán)發(fā)動(dòng)的戰(zhàn)爭(zhēng)、武力威脅或武力行使作為解決國(guó)際爭(zhēng)端的手段。”“為達(dá)到前項(xiàng)目的，不保持陸?？哲娂捌渌麘?zhàn)爭(zhēng)力量，不承認(rèn)國(guó)家的交戰(zhàn)權(quán)?！?/p>

還有一些國(guó)家則是因?yàn)樵馐芡獠壳致员粡U除了軍隊(duì)。例如，格林納達(dá)和巴拿馬的軍隊(duì)，分別是在1983年和1989年遭到美國(guó)入侵后取消，從此沒(méi)有恢復(fù)。

而列支敦士登據(jù)說(shuō)是由于軍費(fèi)支出過(guò)于高昂，早在1868年就取消了軍隊(duì)，一直沒(méi)有再成立。

安道爾700多年來(lái)沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)，也就沒(méi)有設(shè)立軍隊(duì)，而今只是保持著一支人數(shù)極少的軍事力量，主要任務(wù)是在官方場(chǎng)合護(hù)送國(guó)旗。

那么問(wèn)題來(lái)了，沒(méi)有軍隊(duì)的國(guó)家還會(huì)考慮國(guó)防問(wèn)題嗎？

答案也是肯定的，不管?chē)?guó)大國(guó)小，有國(guó)就需防。這些沒(méi)有軍隊(duì)的國(guó)家解決國(guó)防問(wèn)題的方法各不相同。

有的國(guó)家在戰(zhàn)爭(zhēng)中秉持中立原則以保全國(guó)本，有些平時(shí)沒(méi)有軍隊(duì)的國(guó)家在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)會(huì)成立軍隊(duì)保衛(wèi)國(guó)土。列支敦士登自1866年宣布獨(dú)立以來(lái)，一直保持中立，并于1868年廢除軍隊(duì)。但根據(jù)憲法規(guī)定，緊急情況下列支敦士登“每個(gè)有持械能力”的公民（60歲以下）都有義務(wù)保衛(wèi)祖國(guó)。

有的無(wú)軍隊(duì)國(guó)家則是尋求他國(guó)，特別是鄰國(guó)給予國(guó)防支持。梵蒂岡同意大利雖然沒(méi)有軍事協(xié)議，但是意大利軍隊(duì)依然非正式地保護(hù)梵蒂岡城的安全。基里巴斯的防務(wù)主要由澳大利亞及新西蘭負(fù)責(zé)，安道爾和摩納哥由法國(guó)、西班牙負(fù)責(zé)國(guó)防，瑙魯則由澳大利亞負(fù)責(zé)國(guó)防。

值得注意的是，還有許多國(guó)家將防務(wù)交由美國(guó)解決，正所謂背靠大樹(shù)好乘涼。

根據(jù)1947年的《美洲互助條約》，如果哥斯達(dá)黎加遭遇戰(zhàn)事，包括美國(guó)、智利、古巴在內(nèi)的21個(gè)國(guó)家都會(huì)挺身而出，給予該國(guó)某種形式的軍事支持。2010年，美國(guó)就曾派遣7000名軍人，進(jìn)入哥斯達(dá)黎加協(xié)助禁毒。

馬紹爾群島、密克羅尼西亞聯(lián)邦及帕勞也與美國(guó)簽署了《自由聯(lián)合條約》，他們?cè)诒緡?guó)防務(wù)上基本上沒(méi)有什么發(fā)言權(quán)，在國(guó)際關(guān)系問(wèn)題上的發(fā)言權(quán)也不多。

冰島自1869年后就不再設(shè)立常備軍，不過(guò)該國(guó)是北約成員，同挪威、丹麥及其他北約國(guó)家在安全問(wèn)題上保持合作。在1951年及2006年間，冰島還同美國(guó)簽有防務(wù)協(xié)議，協(xié)議要求美國(guó)必須在必要之時(shí)保護(hù)冰島的安全。2006年3月，美國(guó)宣布將繼續(xù)負(fù)責(zé)冰島的防務(wù)，但是將不會(huì)繼續(xù)在冰島駐軍。

有些國(guó)家雖然沒(méi)有軍隊(duì)，但事實(shí)上還保留了一定數(shù)量的武裝力量。

例如冰島就擁有一支參與海外維和任務(wù)的軍事力量，國(guó)內(nèi)也擁有警察、海岸警衛(wèi)隊(duì)及特警。同冰島一樣，巴拿馬目前也保留一定數(shù)量的警察、邊防人員，具有一定的作戰(zhàn)能力。

哥斯達(dá)黎加也不是完全沒(méi)有武裝，該國(guó)擁有規(guī)模近千人的民兵和預(yù)備役性質(zhì)的國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)，負(fù)責(zé)國(guó)內(nèi)的治安和國(guó)土防御、人道主義行動(dòng)等。國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)沒(méi)有重型武器，但裝備有輕型步兵武器，此外還有若干直升機(jī)和小型巡邏艇。

近年來(lái)，有些沒(méi)有軍隊(duì)的國(guó)家因?yàn)楦惺艿絿?guó)防的壓力，準(zhǔn)備重建軍隊(duì)。海地軍隊(duì)在1995年6月解散，但該國(guó)擁有大約9000名警察，其中包括一些準(zhǔn)軍事武裝力量及海岸警衛(wèi)隊(duì)。由于反政府武裝的出現(xiàn)以及國(guó)內(nèi)局勢(shì)的不穩(wěn)定，2012年4月海地總統(tǒng)提出重設(shè)軍隊(duì)，以維持本國(guó)局勢(shì)穩(wěn)定。

而有的不允許擁有軍隊(duì)的國(guó)家事實(shí)上早已成立了武裝力量。脫胎于國(guó)家警察預(yù)備隊(duì)的日本自衛(wèi)隊(duì)，目前總兵力已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出本國(guó)憲法規(guī)定的范圍，許多方面與正常國(guó)家軍事力量基本無(wú)異。日本自衛(wèi)隊(duì)甚至已經(jīng)派遣人員赴海外，參加國(guó)際維和和其他軍事行動(dòng)。

2014年年底，總部設(shè)在瑞士日內(nèi)瓦的國(guó)際軍控及裁軍組織發(fā)布的世界最新軍事實(shí)力排名中，號(hào)稱“不保持陸?？哲姟钡娜毡拒娛聦?shí)力位居世界第六，排名高于亞洲印度、韓國(guó)、朝鮮等國(guó)家。

無(wú)軍隊(duì)國(guó)家的存在證明了軍隊(duì)未必是一個(gè)國(guó)家的標(biāo)配，但國(guó)防需求是每一個(gè)國(guó)家主權(quán)安全的現(xiàn)實(shí)考量。擁有軍隊(duì)也好，沒(méi)有軍隊(duì)也罷，不同國(guó)家各有生存之道。但無(wú)論是誰(shuí)都必須明白，武裝力量應(yīng)當(dāng)是維護(hù)和平的組織，而不能被用來(lái)當(dāng)成挑起戰(zhàn)爭(zhēng)的工具。

摘自《中國(guó)青年報(bào) 》2015年4月17日