基層檢察機關(guān)如何做好群眾工作

胡永慶

目前，我國正處于全面建設(shè)小康社會、和諧社會的關(guān)鍵時期，群眾對社會平安的要求不斷提高，對檢察機關(guān)執(zhí)法司法的公平正義提出了熱切期盼，如何做好群眾工作也成為當前檢察工作面臨的一個重大考驗和挑戰(zhàn)。

一、新形勢下檢察機關(guān)做好群眾工作的重要意義

任何政黨如果不能保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，如果得不到人民群眾的支持和擁護，就會失去生命力，更談不上先進性。因此做好群眾工作是科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政和不斷鞏固黨執(zhí)政地位的實際要求，也是夯實執(zhí)法基礎(chǔ)、維護司法公正、促進公平正義、實現(xiàn)社會和諧的必然要求。在新形勢下，群眾工作的本質(zhì)和原理沒有變，做好群眾工作的根本要求也沒有變，任何力量也代替不了群眾工作的力量，任何執(zhí)政資源也代替不了群眾工作。檢察機關(guān)只有堅持執(zhí)法為民，真心實意為人民服務(wù)，堅持“專群結(jié)合、依靠群眾”的工作方針，把檢察工作根植于人民群眾之中，才能進一步擴大檢察機關(guān)的執(zhí)法基礎(chǔ)，不斷鞏固黨的執(zhí)政根基。

二、健全適應(yīng)新形勢檢察機關(guān)群眾工作機制

1.推行檢察干警聯(lián)系群眾工作制度

為及時、深入了解民情，推行干警聯(lián)系群眾工作制度，明確干警聯(lián)系群眾的任務(wù)與目標、聯(lián)系對象與區(qū)域范圍。部門干警每人聯(lián)系5至10戶，聯(lián)系對象可選擇為轄區(qū)有固定居所的普通群眾，主要是工人、農(nóng)民、個體商人，側(cè)重需要幫扶的弱勢群體。工作要求：一是建立聯(lián)系卡和聯(lián)系工作檔案。由各地政法委統(tǒng)一制作警民聯(lián)系卡，發(fā)給被聯(lián)系對象，聯(lián)系人所在單位建立聯(lián)系檔案，個人建立聯(lián)系手冊。二是定期走訪。聯(lián)系人至少每月要與聯(lián)系戶聯(lián)絡(luò)一次，每季度要走訪一次聯(lián)系戶并記錄入檔，遇有重要問題及時處理并向單位匯報。三是定期考評和總結(jié)經(jīng)驗。聯(lián)系單位對聯(lián)系人工作情況每半年小結(jié)一次，聯(lián)系情況納入年終總結(jié)評比的重要內(nèi)容。

2.扎實落實信訪工作機制

積極回應(yīng)人民群眾對司法公正、高效、廉潔、文明的關(guān)切和期待，善于從群眾信訪中找出問題，找出改進工作的著力點和突破口，全面提高工作水平。一是實行檢察長輪班接待制。值班當日接訪檢察長為接訪案件的第一責任人，對在接訪日所接待的案件要做到包接待、包調(diào)查、包處理、包息訴罷訪，對接訪所反映的信訪事項，采取現(xiàn)場交辦、電話交辦、會議交辦等方式，及時有效進行交辦，同時建立好信訪接待處理臺賬，包括信訪人、信訪事項、引發(fā)原因、上訪過程、接訪時間及地點、處理意見及措施、處理情況及結(jié)果、信訪人的態(tài)度以及是否息訴罷訪等要素，確保將案件一抓到底，做到案結(jié)事了。二是建立督查督辦工作制度。由上級檢察院對領(lǐng)導干部接訪情況統(tǒng)一登記管理，定期進行督查督辦并將信訪事項辦理情況納入對下級檢察院的績效考核內(nèi)容。第三，建立和推行公開聽證、公開答詢制度。對于重大、疑難案件，特別是上訪人無理取鬧、纏訪纏訴的案件，邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、律師和當事人及其近親屬參加，公開聽證和答詢，依靠社會力量做好思想疏導和化解矛盾糾紛工作，達到息訴罷訪的效果。第四，嚴格實行責任追究制。對貫徹工作部署行動遲緩、措施不力的，予以通報批評；對工作不負責、推諉扯皮、上交矛盾，造成大規(guī)模群眾集體上訪、重復(fù)上訪、越級上訪的，追究有關(guān)領(lǐng)導的責任；對發(fā)生大規(guī)模群體性事件后貽誤時機、處置不當造成矛盾激化、事態(tài)擴大，影響社會穩(wěn)定大局的，依紀依法嚴肅處理。

3.充分發(fā)揮“大調(diào)解”機制作用

我國現(xiàn)階段的社會矛盾，涉及多層次的社會關(guān)系、多樣化的矛盾主體、多領(lǐng)域的利益沖突以及體制、機制、政策、法律、觀念等多方面的因素。解決這些矛盾糾紛，受到經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展水平等多方面的制約，不是一種手段、一個部門所能做到的，必須分流處理，建立和完善多方面、多層次的矛盾糾紛解決機制。大力整合調(diào)解的資源和力量，建立健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三大調(diào)解”相互銜接、整體聯(lián)動的“大調(diào)解”工作體系，盡量少一些“對簿公堂”，多一些調(diào)解疏導，融法、理、情為一體，化解矛盾。第一，建立矛盾糾紛分流和移送處理機制。政府部門、司法局對所有受理的矛盾糾紛，實行一個窗口對外，按照“統(tǒng)一受理、集中梳理、分級辦理、限期處理”的原則，及時進行梳理，根據(jù)案件的不同性質(zhì)、涉案范圍、難易程度、輕重緩急等情況，進行分流或直接組織調(diào)處。第二，堅持“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”，推進社會矛盾化解。在當事人依法自愿的前提下，人民法院盡量多用調(diào)解方式解決糾紛，減少上訴申訴。做好判后答疑工作，促使當事人服判息訴。

三、運用好群眾工作機制關(guān)鍵在干警

新形勢下的群眾工作，干警是關(guān)鍵因素，維系著群眾工作的成敗。干警的所作所為、一言一行，群眾都會看在眼里、記在心里。群眾工作能不能落到實處并取得好的成效，關(guān)鍵在于干警能否一心為民，用深厚感情去認識群眾、感動群眾，自覺為群眾辦實事、做好事；能否具有高超的群眾工作能力、扎實的工作作風、嚴明的組織紀律開展群眾工作，做到管得住自己、幫得了百姓；能否以高尚的素質(zhì)，用良好形象去影響群眾、帶動群眾，使政法工作贏得群眾的擁護和愛戴；能否用實際行動去組織群眾參與政法和綜治維穩(wěn)工作、解決群眾反映較強烈的社會治安熱點問題，努力創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會治安環(huán)境。

做好新形勢下的群眾工作，一個重要內(nèi)容和要求就是要讓干警的眼睛向下看、身子往下沉，真正深入到基層、村社、農(nóng)戶中去。干警通過積極參與 “開門評檢”、“人民好干警”等主題教育活動，走進基層一線，做到“進得了門、談得上話、交得上心”，為群眾排憂解難，拉近和群眾的距離，提高群眾對干警的“見面率”和干警對群眾的“認知率”。以此來促進干警自覺地站在人民群眾的立場上，真正做到思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，準確掌握群眾的所急所盼，及時解決群眾的所需所求，憂其所憂，想其所想，解其所難，始終與人民群眾同呼吸、共命運、心連心，不斷增強和深化新時期新形勢下黨警民的血肉聯(lián)系，讓人民群眾感到安心、放心、貼心?！耙罕娦湃?，絕不僅僅靠權(quán)力，更重要的是靠人格魅力和工作能力，靠做群眾工作的方法和本領(lǐng)”，要注意教育疏導、析法明理，理順群眾情緒，引導群眾依法理性表達訴求。因此，干警要對人民群眾懷有深厚的感情，以全心全意為人民服務(wù)的態(tài)度，和藹可親的態(tài)度，及時解決問題的態(tài)度，公平公正的態(tài)度和人民群眾真誠溝通與傾心交流，密切警民關(guān)系。