牽動世界的也門亂局

吳思科

（作者為外交部外交政策咨詢委員會委員、前中東問題特使）

也門境內(nèi)戰(zhàn)火驟燃，將原本就紛繁的中東局勢迅速拉入更深層面的旋渦之中。也門危機(jī)發(fā)生的第一時間，中國海軍快速反應(yīng)的撤僑行動，再次向世界展現(xiàn)了中國救危難、講信義、重情義、樹道義的大國風(fēng)范。

近期，本已不平靜的中東地區(qū)又起風(fēng)云，也門的戰(zhàn)事持續(xù)引發(fā)全世界的關(guān)注。

3月26日凌晨，沙特空軍的100架戰(zhàn)機(jī)飛抵也門首都薩那上空，開啟了以沙特為首的阿拉伯聯(lián)軍打擊也門境內(nèi)胡塞武裝組織代號為“果斷風(fēng)暴”的軍事干預(yù)行動。10國軍事力量參與、200多架戰(zhàn)機(jī)出動、千余架次空襲、15萬人的地面部隊嚴(yán)陣以待。據(jù)外媒報道，僅半個月已有500多名胡塞武裝人員在交火中喪生。

這是繼2003年伊拉克戰(zhàn)爭后，阿拉伯半島再次出現(xiàn)大規(guī)模軍事沖突。在以美國為首的多國聯(lián)軍圍剿“伊斯蘭國”軍事行動進(jìn)入攻堅期之時，也門境內(nèi)戰(zhàn)火驟燃，將原本就紛繁的中東局勢迅速拉入更深層面的旋渦之中。

在發(fā)生也門危機(jī)的第一時間，中國派出軍艦，分多批、快速地撤離我國僑民，同時也幫助多個國家公民遠(yuǎn)離也門戰(zhàn)火，再次展現(xiàn)了救危難、講信義、重情義、樹道義的大國風(fēng)范。

也門內(nèi)亂是這次危機(jī)的誘因

也門位于阿拉伯半島西南端，北臨沙特，南瀕亞丁灣，西扼曼德海峽，戰(zhàn)略地位極其重要。也門是一個由近200個部族組成的國家，復(fù)雜的部族政治使得多數(shù)也門人對部落的認(rèn)同超過了對國家的認(rèn)同。也門的南北方對立也由來已久，第二次世界大戰(zhàn)后，南北也門曾各自建國，統(tǒng)一后的1994年，也門爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)，印證了國內(nèi)一直存在強(qiáng)大的分裂因素。也門又是一個伊斯蘭國家，其人口中遜尼派占60%以上，其余為什葉派。也門內(nèi)部一直存在尖銳的教派矛盾和紛爭，同時也是伊斯蘭遜尼派和什葉派兩大教派角力的要地。

4年前受“阿拉伯之春”浪潮的沖擊，執(zhí)政30多年的也門前總統(tǒng)薩利赫在海灣阿拉伯國家合作委員會（海合會）的斡旋下被迫下臺，長期盤踞在也門北部薩達(dá)省什葉派胡塞武裝趁機(jī)擴(kuò)大地盤，力量迅速增長，與不甘失去權(quán)力的前總統(tǒng)薩利赫化敵為友，同新總統(tǒng)哈迪及其政府的矛盾和較量日益尖銳。

2014年7月，因哈迪政府宣布削減石油補(bǔ)貼而在也門引發(fā)內(nèi)亂。其背景是國際油價暴跌，也門的石油產(chǎn)量卻在不斷降低，也門政府只得提高本國民眾使用汽油的消費(fèi)成本。這意味著也門北部非產(chǎn)油區(qū)民眾購買汽油的價格將是過去的180%，從而引發(fā)了也門一場全國范圍的內(nèi)亂，胡塞武裝組織借機(jī)用武力攻城略地，直搗首都薩那。

胡塞武裝的擴(kuò)張打破了之前相對平衡的勢力格局，也門政府軍在胡塞武裝的猛烈攻勢下連嘗敗績。胡塞武裝組織控制首都薩那并軟禁了隸屬遜尼派的總統(tǒng)哈迪及其內(nèi)閣成員。而后，哈迪逃脫軟禁抵達(dá)亞丁，隨即又遭到胡塞武裝的追蹤，攻勢推進(jìn)到也門的臨時首都亞丁，哈迪被迫逃奔沙特避難。

在哈迪的請求下，以沙特阿拉伯為首的阿拉伯聯(lián)軍展開了軍事干預(yù)行動，其依據(jù)是《阿拉伯聯(lián)盟憲章》《阿拉伯共同防御條約》以及《聯(lián)合國憲章》第51條。聯(lián)軍的連番空襲未能打垮胡賽武裝，沙特宣布目前尚無動用地面部隊的打算；胡塞武裝組織加快攻城略地的步伐，在南部亞丁市與支持總統(tǒng)哈迪的部落武裝僵持的同時，還進(jìn)入了也門中部的油氣要地。根據(jù)也門衛(wèi)生部和內(nèi)政部的統(tǒng)計，近期的空襲已經(jīng)造成500多人死亡，2000多人受傷。因為許多地方政府已經(jīng)癱瘓，無法統(tǒng)計死傷人員，所以也門全國的死傷人數(shù)很有可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其公布的數(shù)字。也門國內(nèi)基本生活物資原本就十分短缺，目前的戰(zhàn)亂更是加劇了該國的人道主義危機(jī)。

外部因素復(fù)雜交織

沙特高舉聯(lián)合旗幟展開對也門胡賽武裝的軍事打擊，首先是出于其國家安全考慮，同時也是防范伊朗勢力在半島擴(kuò)張。沙特與也門有著漫長的邊界，一直把也門視為其安全后院，自然不能容忍胡塞武裝在其后院“放火”。另外，沙特對也門政府施以援手，也是與伊朗“隔空過招”。特別引人注意的是，這次空襲行動發(fā)生在伊朗核談判接近達(dá)成協(xié)議的關(guān)鍵時刻，也有影響和干擾談判進(jìn)程的考慮，試圖遲滯對伊朗制裁的解除進(jìn)程，防止伊朗在地區(qū)坐大。

4月11日，沙特阿拉伯國防部表示，自3月26日沙特等國對也門胡塞武裝發(fā)動空襲以來，已有500多名胡塞武裝人員在兩國邊界交火中被打死，沙特有6名士兵喪生。圖為4月11日，在也門南部亞丁市，支持也門總統(tǒng)哈迪的武裝人員站在與胡塞武裝作戰(zhàn)的坦克旁。

這次沙特高舉聯(lián)合軍事行動的“大旗”得到大多數(shù)阿拉伯國家的積極響應(yīng)，出現(xiàn)了少有的團(tuán)結(jié)局面。3月28日至29日，第26屆阿拉伯國家聯(lián)盟（阿盟）首腦會議在埃及海濱城市沙姆沙伊赫舉行。東道主埃及總統(tǒng)塞西在支持沙特主導(dǎo)的“果斷風(fēng)暴”軍事干預(yù)行動的同時，積極倡議組建一支阿拉伯聯(lián)合部隊，要求也門胡塞武裝組織交出武器并撤出包括首都薩那在內(nèi)的所有占領(lǐng)區(qū)域，盡快恢復(fù)也門的安全穩(wěn)定。阿盟秘書長阿拉比表示，阿拉伯聯(lián)合部隊將是以阿拉伯各國的名義運(yùn)轉(zhuǎn)的軍事力量，具有重要意義，其主要目的將是“迅速介入阿拉伯國家所面臨的安全威脅或恐怖主義挑戰(zhàn)”。

作為伊斯蘭什葉派領(lǐng)袖伊朗與遜尼派盟主沙特的較量是也門沖突的重要外部因素。對于聯(lián)軍的空襲，伊朗最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊譴責(zé)“是犯罪與種族屠殺”。伊朗總理魯哈尼呼吁沙特及其阿拉伯盟國停止在也門的空襲，并表示該地區(qū)國家應(yīng)該尋求政治解決方案。與此同時，包括一艘驅(qū)逐艦在內(nèi)的兩艘伊朗軍艦開往亞丁灣海域。

沙特外交大臣費(fèi)薩爾則拒絕伊朗對沙特及其盟國結(jié)束空襲也門胡賽武裝的呼吁，稱胡塞武裝在也門掀起暴力沖突一年之久，伊朗閉口不言，現(xiàn)在卻提出要?；?，根本不可能。費(fèi)薩爾強(qiáng)調(diào)，沙特等國對胡塞武裝采取軍事打擊行動是為幫助也門恢復(fù)合法政權(quán)。而伊朗對也門不負(fù)任何責(zé)任。他呼吁伊朗不要向胡塞武裝提供武器和其他任何幫助。

從3月29日到4月6日，中國政府分四批從戰(zhàn)火紛飛的也門安全撤離了600多名中國公民，還協(xié)助來自15個國家的共279名外國公民安全撤離。這是中國首次動用軍艦撤僑，中國艦艇編隊因此被譽(yù)為幫助中外僑民撤離險地的“諾亞方舟”。圖為3月29日，中國海軍第十九批護(hù)航編隊臨沂艦抵達(dá)也門亞丁港，臨沂艦女艦員幫助撤離的兒童登艦。

域外兩個大國美國和俄羅斯的動作也格外引人關(guān)注。奧巴馬就也門局勢和沙特國王薩勒曼通電話，對沙特等國的空襲行動表示支持。美國國家安全委員會發(fā)言人強(qiáng)調(diào)，美國支持沙特、海合會成員國及其他國家應(yīng)哈迪總統(tǒng)要求及支持也門政府所采取的軍事行動，美國為沙特為首盟軍的空襲行動提供了后勤及情報支援。同時，美方也表示，美沙兩國的共同目標(biāo)是讓也門沖突各方在聯(lián)合國支持下通過政治談判解決分歧，為也門謀求持久穩(wěn)定。

俄羅斯用于撤僑的飛機(jī)則被指控“為胡賽武裝組織運(yùn)輸武器”。針對也門局勢，俄羅斯雖高調(diào)呼吁停止空襲，希望通過政治談判解決也門爭端，卻遭到沙特聯(lián)軍的拒絕。

近日，據(jù)沙特媒體報道，沙特當(dāng)局已調(diào)動特種部隊準(zhǔn)備在也門與沙特邊境近100個村莊發(fā)動地面戰(zhàn)。也門沖突升級的危險在加劇。

政治解決才是實現(xiàn)和平的現(xiàn)實途徑

毋庸置疑的是，軍事行動持續(xù)的時間越長，產(chǎn)生的后果將會越消極。長期活躍在也門的基地組織阿拉伯半島分支等恐怖勢力借此也門亂局漁翁得利，成為最大的受益者。4月，“基地”組織趁機(jī)奪取了也門東南部哈德拉毛省會馬卡拉的大部分地區(qū)，并在當(dāng)月月初襲擊了一所監(jiān)獄，釋放了包括“基地”組織頭目巴塔爾菲在內(nèi)的300余名囚犯。據(jù)悉，原先被關(guān)押各處的囚犯和社會危險分子大多重獲“自由”，他們將成為恐怖組織的“生力軍”。

在此背景下，聯(lián)合國的作用開始為各方關(guān)注，各方開始醞釀停止戰(zhàn)火的相關(guān)文件。聯(lián)合國秘書長潘基文對也門目前的戰(zhàn)事表示關(guān)切，強(qiáng)烈反對也門胡塞武裝以武力爭奪對該國控制權(quán)的行為，稱胡塞武裝的此種舉動“不可接受”，同時敦促也門當(dāng)局同反政府力量進(jìn)行和談。潘基文強(qiáng)調(diào)，胡塞武裝及其盟友通過武力奪取領(lǐng)土以及削弱合法政府權(quán)威的企圖明顯違反了安理會決議和在聯(lián)合國協(xié)調(diào)的政治進(jìn)程中所作的承諾。他表示，阿拉伯聯(lián)合軍事行動的空襲以及胡塞武裝持續(xù)試圖擴(kuò)張的努力，導(dǎo)致一場內(nèi)部政治危機(jī)演變?yōu)楸┝_突，并有可能造成深刻而長期的后果。潘基文強(qiáng)調(diào)，由聯(lián)合國牽頭的談判仍然是幫助也門重新回到轉(zhuǎn)型軌道并保持國家團(tuán)結(jié)和領(lǐng)土完整的最好機(jī)會。近日，聯(lián)合國安理會就海合會國家提交的也門問題議案進(jìn)行表決。海合會議案強(qiáng)調(diào)，必須重啟也門的政治過渡進(jìn)程，支持哈迪總統(tǒng)的合法地位，譴責(zé)胡塞武裝。決議還要求將也門前總統(tǒng)薩利赫和胡塞武裝頭目阿卜杜勒·馬利克·胡塞列入黑名單，包括凍結(jié)他們的資產(chǎn)、限制其自由等。俄羅斯代表則認(rèn)為，為顯示公正，應(yīng)該將也門現(xiàn)總統(tǒng)哈迪當(dāng)局同樣列入武器禁運(yùn)名單之中。圍繞也門局勢進(jìn)行的博弈，已在多個層面展開。

4月12日，也門總統(tǒng)哈迪任命該國前總理哈立德·巴哈為副總統(tǒng)。哈迪此舉意在為和平解決也門國內(nèi)沖突尋找更多出路。哈立德在也門各黨派中頗受歡迎，其出任副總統(tǒng)，或有助于緩和也門國內(nèi)各派的緊張對峙，為各方進(jìn)行和平談判、政治解決也門危機(jī)創(chuàng)造合適氣氛。

中國海軍成功撤僑凸顯大國擔(dān)當(dāng)

中方對也門局勢發(fā)展表示極大關(guān)注，呼吁有關(guān)各方盡快?；?，避免造成更多平民傷亡，強(qiáng)調(diào)聯(lián)合國安理會應(yīng)在緩和也門緊張事態(tài)和人道問題、推動也門問題的政治解決方面發(fā)揮建設(shè)性作用。與此同時，中國政府及時果斷行動，派出正在亞丁灣海域執(zhí)行護(hù)航任務(wù)的中國海軍第十九批護(hù)航編隊3艘軍艦趕赴也門，分4批安全撤離了629名中國公民，并協(xié)助15個國家的279名外國公民安全撤離，讓世界再次看到雷厲風(fēng)行的中國力量，體現(xiàn)了以人為本的中國價值，同時也體現(xiàn)了國際主義精神和人道主義情懷，向世界展示了中國的“大國擔(dān)當(dāng)”。