四川省城鎮(zhèn)土地等別調(diào)整更新研究

慕 楠，吳俊安，鄧 兵，陳于林，楊 敏

(1．四川省國土勘測規(guī)劃研究院，四川 成都 610045;2．成都理工大學(xué)地學(xué)空間信息技術(shù)國土資源部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，四川 成都 610059)

城鎮(zhèn)土地等別是城鎮(zhèn)土地資源管理的基礎(chǔ)［1］．開展四川省城鎮(zhèn)土地等別調(diào)整研究，有利于掌握四川城鎮(zhèn)土地指標(biāo)及利用狀況，將更好地發(fā)揮土地等別價體系的調(diào)控作用，為開展新一輪城鎮(zhèn)土地等別調(diào)整更新的相關(guān)測算和校正工作提供數(shù)據(jù)支持和技術(shù)準(zhǔn)備．

1 評價工作前期準(zhǔn)備

1．1 評價范圍

本次城鎮(zhèn)土地等別調(diào)整評價范圍是以四川省轄管的縣級行政區(qū)域作為研究單元，共計181 個行政單元．

1．2 評價原則

本次城鎮(zhèn)土地等別調(diào)整評價原則包括綜合評價原則、主導(dǎo)因素原則、地域分異原則、定量與定性相結(jié)合原則．

1．3 數(shù)據(jù)來源

本次城鎮(zhèn)土地等別調(diào)整評價的時間節(jié)點(diǎn)為2012年12月31日，數(shù)據(jù)來源以四川省2013年統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)為準(zhǔn)．

1．4 技術(shù)思路

本次城鎮(zhèn)土地等別調(diào)整評價的技術(shù)思路以《城鎮(zhèn)土地分等定級規(guī)程》［2］(以下簡稱《規(guī)程》)為準(zhǔn)，結(jié)合前人對于省域城鎮(zhèn)土地等別更新的有益經(jīng)驗(yàn)［3-5］，制定符合四川省實(shí)際情況的技術(shù)思路．

2 四川省城鎮(zhèn)土地等別調(diào)整更新方法

2．1 城鎮(zhèn)土地等別調(diào)整更新評價指標(biāo)及權(quán)重確定

評價指標(biāo)體系的選取按照《規(guī)程》中的城鎮(zhèn)土地分等因素因子選擇原則與方法，選擇能夠直接客觀反映城鎮(zhèn)土地質(zhì)量、反映不同性質(zhì)城鎮(zhèn)之間的土地等別差異、反映土地利用發(fā)展趨勢，同時符合四川省土地利用實(shí)際特點(diǎn)，形成能夠真實(shí)、全面反映土地等別的因素因子，選擇7 類評價因素、13 項(xiàng)評價因子，建立城鎮(zhèn)土地等別調(diào)整更新評價指標(biāo)體系．

各評價因子權(quán)重值的確定采用特爾菲法與層次分析法相結(jié)合，指標(biāo)權(quán)重確定如下表．

表1 四川省城鎮(zhèn)土地等別調(diào)整更新評價指標(biāo)體系及權(quán)重值表Tab．1 Evaluation system and adjustment and renewal of gradation of urban land

2．2 分等單元綜合分值的計算

2．2．1 因子評價指標(biāo)相關(guān)性處理

分等對象的因子評價指標(biāo)與城鎮(zhèn)土地質(zhì)量之間存在正相關(guān)和負(fù)相關(guān)關(guān)系．區(qū)域農(nóng)業(yè)人口人均耕地指標(biāo)所代表的區(qū)域土地供應(yīng)潛力因素為負(fù)相關(guān)，其余指標(biāo)所代表的因素為正相關(guān)．

2．2．2 評價指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化處理

本次四川省土地等別調(diào)整更新中采用極值標(biāo)準(zhǔn)化的方法對評價指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，因子分值越大，代表其分等對象受相應(yīng)因子的影響效果越好．

極值標(biāo)準(zhǔn)化的公式為:

式1 中，Yj為第i 個分等對象的第j 項(xiàng)因子分值;α(j)，Xj為當(dāng)?shù)趈 項(xiàng)因子指標(biāo)與土地利用效益正相關(guān)時，α(j)=1 且Xj=Xmin;當(dāng)?shù)趈 項(xiàng)因子指標(biāo)與土地利用效益負(fù)相關(guān)時候，α(j)= -1 且Xj=Xmax;Xij為第i 個分項(xiàng)對象第j 項(xiàng)指標(biāo)值;Xmax為各分等對象Xij指標(biāo)的最大值;Xmin為各分等對象Xij指標(biāo)的最小值．

2．3 綜合分值計算

評價單元分值計算采用綜合分值計算方法，在完成各縣區(qū)各指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化的前提下，分等對象綜合分值按照式(2)計算

式2 中，Si為第i 個分等對象的綜合分值;Wk為第k 個因素的權(quán)重值;Yik為第i 個分等對象的第k 個因素分值;n 為因素個數(shù)．

2．4 城鎮(zhèn)土地等的初步劃分

在下圖中選擇點(diǎn)數(shù)較稀少的地方作為等間分界處，分別選擇數(shù)據(jù)位于“48、40、29、21、16”等值作為等間分界處，根據(jù)等間分界結(jié)果得出初步分等結(jié)果． 初步分等結(jié)果將全省181 個行政單元劃分為8 個等別．

將劃分后的8 個等別與《國土資源部關(guān)于調(diào)整部分地區(qū)土地等別的通知》(國土資發(fā)［2008］308 號)中公告的四川省城鎮(zhèn)土地等別標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一一對照，將本次初步分等結(jié)果中的8 個等依次對應(yīng)為4、9、10、11、12、13、14、15 等．

2．4 城鎮(zhèn)土地等別成果驗(yàn)證與確定

城鎮(zhèn)土地分等成果的驗(yàn)證宜采用市場資料法和聚類分析方法中的一種或多種方法．本次四川省城鎮(zhèn)土地等別調(diào)整更新驗(yàn)證采用聚類分析方法驗(yàn)證，利用SPSS 軟件進(jìn)行聚類分析且繪制聚類分析譜系圖，參與驗(yàn)證的城鎮(zhèn)數(shù)量為參與分等城鎮(zhèn)總數(shù)的100%．

2．5 分等單元等別的校正與確定

2．5．1 等別校核原則

城鎮(zhèn)土地等別校核需要考慮多方面因素，如行政職能、耕地保護(hù)、區(qū)域均衡發(fā)展等政策性因素，總體上應(yīng)遵循整體穩(wěn)定、局部調(diào)整、有升有降，行政區(qū)域控制性，橫向比較，定性分析與定量分析相結(jié)合的原則［6］．

城鎮(zhèn)土地等別根據(jù)多因素綜合評價的測算等別，結(jié)合聚類分析方法等方法對之前測算的等別結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)證，26個行政單元進(jìn)行了初次調(diào)整，占全部行政單元的14．36%．

圖1 四川省城鎮(zhèn)土地等別調(diào)整綜合評價分值數(shù)軸分布圖Fig.1 Distribution of score axis of adjustment and renewal of gradation of urban land

圖2 四川省城鎮(zhèn)土地等別調(diào)整前后各等別行政區(qū)域個數(shù)比較圖Fig.2 Comparison of numbers of administrative units of urban land in Sichuan before and after adjustment on gradation

3 四川省土地等別調(diào)整更新結(jié)果

根據(jù)上文中的測算方式，得到四川省城鎮(zhèn)土地等別調(diào)整綜合評價結(jié)果．4 等含有6 個行政區(qū)域，占全部區(qū)域的3．32%;9 等含有3 個行政區(qū)域，占全部區(qū)域的1．66%;10等含有22 個行政區(qū)域，占全部區(qū)域的12．15%;11 等含有14 個行政區(qū)域，占全部區(qū)域的7．73%;12 等含有29 行政區(qū)域，占全部區(qū)域的16．02%;13 等含有23 個行政區(qū)域，占全部區(qū)域的12．71%;14 等含有51 個行政區(qū)域，占全部區(qū)域的28．18%;15 等含有33 個行政區(qū)域，占全部區(qū)域的18．23%．測算后的調(diào)整結(jié)果與2009年公示的等別行政區(qū)域個數(shù)進(jìn)行對比，比較結(jié)果見圖2．

4 等中有1 個行政區(qū)域?yàn)檎{(diào)整所得，占該等行政區(qū)域數(shù)的16．67%;9 等中有1 個行政區(qū)域?yàn)檎{(diào)整所得，占該等行政區(qū)域數(shù)的33．33%;10 等中有12 個行政區(qū)域?yàn)檎{(diào)整所得，占該等行政區(qū)域數(shù)的54．55%;11 等中有9 個行政區(qū)域?yàn)檎{(diào)整所得，占該等行政區(qū)域數(shù)的64．29%;12 等中有17 個行政區(qū)域?yàn)檎{(diào)整所得，占該等行政區(qū)域數(shù)的58．62%;13 等中有16 個行政區(qū)域?yàn)檎{(diào)整所得，占該等行政區(qū)域數(shù)的69．57%;14 等中有27 個行政區(qū)域?yàn)檎{(diào)整所得，占該等行政區(qū)域的52．94%;15 等中有12 個行政區(qū)域?yàn)檎{(diào)整所得，占該等行政區(qū)域數(shù)的36．36%;共有95 個行政區(qū)域土地等別發(fā)生變化，占全部行政區(qū)域的52．49%．具體變化結(jié)果見圖3．

4 結(jié)果與討論

調(diào)整評價結(jié)果表明:利用聚類分析法進(jìn)行初始驗(yàn)證，有助于提高土地等別調(diào)整評價準(zhǔn)確性，利于確定最后調(diào)整結(jié)果;隨著社會經(jīng)濟(jì)等因素發(fā)展變化，城鎮(zhèn)土地質(zhì)量變化較大，應(yīng)適時進(jìn)行四川省城鎮(zhèn)土地等別調(diào)整更新工作;更新評價指標(biāo)的選取應(yīng)當(dāng)考慮指標(biāo)代表性與數(shù)據(jù)獲取難易程度．

圖3 四川省城鎮(zhèn)土地等別變化結(jié)構(gòu)圖Fig.3 Structure variation of adjustment and renewal of gradation of urban land in Sichuan

［1］ 徐京華，李何超，汪四文．四川省城鎮(zhèn)土地級別與基準(zhǔn)地價圖集及查詢系統(tǒng)研制［J］．測繪，2010(5):195 -198．

［2］ 全國國土資源標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會． GB/T18507 -2001，城鎮(zhèn)土地分等定級規(guī)程［S］．北京:中國標(biāo)準(zhǔn)出版社．2001．

［3］ 汪應(yīng)宏，張紹良，王汪銀． 城鎮(zhèn)土地等別調(diào)整方法研究［J］． 中國土地科學(xué)，2003，17(6):27 -30．

［4］ 廖富強(qiáng)，周生路，任 奎．省域城鎮(zhèn)土地等別和基準(zhǔn)地價快速更新方法研究—以江蘇省為例［J］． 地域研與開發(fā)，2008，27(5):84 -89．

［5］ 范 黎，吳 群．江蘇省城鎮(zhèn)土地分等研究［J］．國土資源科技管理，2007，24(01):46 -50．

［6］ 張正峰，楊 紅，趙文武．全國城鎮(zhèn)土地等別調(diào)整更新研究［J］．中國土地科學(xué)，2009，23(10):36 -40．