試驗裝備維修規(guī)范化管理運行機制研究

舒正平，李忠光，張永東，王秀華（.裝備學(xué)院裝備指揮系，北京046；.裝備學(xué)院研究生管理大隊，北京046；3.軍事交通學(xué)院裝備保障系，天津3006）

試驗裝備維修規(guī)范化管理運行機制研究

舒正平1，李忠光2，3，張永東2，王秀華2
（1.裝備學(xué)院裝備指揮系，北京101416；2.裝備學(xué)院研究生管理大隊，北京101416；3.軍事交通學(xué)院裝備保障系，天津300161）

針對試驗裝備維修保障體系不健全，維修資源統(tǒng)籌難，維修過程管控不嚴，維修保障效益不高等問題，對試驗裝備維修保障規(guī)范化管理進行了研究。運用規(guī)范化管理理論和系統(tǒng)工程的方法，以提高試驗裝備維修保障能力和效率，實現(xiàn)維修規(guī)范化管理為目的，分別對維修管理過程中差別化機制，溝通協(xié)調(diào)機制，維修資源整合機制，全過程管理機制及自強化機制等運行機制進行了研究與分析。

試驗裝備維修；規(guī)范化管理；運行機制

試驗裝備是用于實施和保障裝備科研試驗任務(wù)的設(shè)備、設(shè)備系統(tǒng)及技術(shù)器材的總稱。試驗裝備維修管理是指對試驗裝備的保養(yǎng)和修理所進行的計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制活動［1-4］。運行機制是在協(xié)調(diào)系統(tǒng)各部分的關(guān)系中形成的一種運行方式。規(guī)范化管理理論［5-6］認為，每個管理系統(tǒng)都要進行3種運行機制設(shè)計：基本職能實現(xiàn)機制、保障機制和發(fā)展機制。試驗裝備維修管理運行機制就是在定機構(gòu)、定職能的基礎(chǔ)上定運行，使得各個機構(gòu)、部門、相關(guān)人員都能明確“如何做”“做到什么程度”，以此提高管理系統(tǒng)的運行有序度，促進管理系統(tǒng)效能得到最優(yōu)釋放。

1　問題的提出

當(dāng)前，試驗裝備維修保障中存在的主要問題：一是軍方試驗裝備維修保障力量薄弱，承研承制單位維修保障效益不高；二是建、管銜接機制缺失，難以實現(xiàn)全壽命的維修保障優(yōu)化；三是維修資源難以統(tǒng)籌，資源使用效益不高；四是維修過程管控不嚴，維修質(zhì)量效益偏低；五是維修體系不健全，難以形成長效發(fā)展機制。為解決此類問題，在試驗裝備維修規(guī)范化管理運行機制建設(shè)中，首先應(yīng)建立基本職能實現(xiàn)機制和保障機制，其中包括差別化機制、溝通協(xié)調(diào)機制、資源整合機制和全過程管理機制。還應(yīng)建立發(fā)展機制，主要包括自強化機制，主要解決試驗裝備維修管理工作自適應(yīng)性問題。

2　試驗裝備維修規(guī)范化管理運行機制設(shè)計

根據(jù)試驗裝備維修管理存在的問題以及新形勢下面臨的形勢與任務(wù)，在維修資源管理、維修過程管理、維修保障力量建設(shè)與運用等方面分別建立和完善差別化機制、溝通協(xié)調(diào)機制、資源整合機制、全過程管理機制和自強化機制以解決存在的問題，提高試驗裝備維修管理系統(tǒng)運行的有序度，其機制框架如圖1所示。

圖1　試驗裝備維修規(guī)范化管理運行機制框架

2.1差別化機制

系統(tǒng)科學(xué)認為，系統(tǒng)中每個元素發(fā)生變化都會對整個系統(tǒng)產(chǎn)生影響，由于元素有層次之分，其對整個系統(tǒng)的作用和影響也存在著差異［7］。面對日趨繁重的試驗任務(wù)保障需求，在維修保障資源極其有限的情況下，依據(jù)試驗裝備在試驗任務(wù)中的重要程度，采取有差別的維修保障策略完成試驗裝備維修保障工作是明智之舉。差別化機制主要體現(xiàn)在多種維修保障力量的建設(shè)和運用上，其目的是使部隊明確“誰來修”“怎樣修”，如何有效解決當(dāng)前維修保障力量使用不規(guī)范，維修保障效率、效益不高的問題。

在試驗裝備維修保障力量建設(shè)上，根據(jù)試驗裝備在科研試驗中的重要程度不同區(qū)分核心裝備與非核心裝備，在維修保障資源有限的情況下，對核心裝備和非核心裝備應(yīng)采取差別化的維修保障策略。對保障核心裝備和非核心裝備的維修保障力量也應(yīng)采用差別化的建設(shè)策略，最大限度地提高試驗裝備核心維修保障力量。

在試驗裝備維修保障力量運用上，運用差別化的管理理論策略，對于核心試驗裝備可以采用“以軍為主”的維修保障模式；對于非核心試驗裝備，可以視情采取“民主軍輔”或“軍地聯(lián)合”的維修保障模式；對于部分在研、停產(chǎn)或待停產(chǎn)的非核心試驗裝備適宜采取“軍地聯(lián)合”的維修保障模式。

2.2溝通協(xié)調(diào)機制

試驗裝備管理部門多，其維修保障涉及的單位多，不僅包括軍隊內(nèi)部的相關(guān)機構(gòu)、部門，也涉及地方的諸多單位。這種建、管銜接缺失造成試驗裝備難以實現(xiàn)全系統(tǒng)的維修保障優(yōu)化，為確保試驗裝備維修保障工作規(guī)范有序開展，就必須建立以軍方主導(dǎo)從總部到基層、從軍隊到地方，縱向到底、橫向到邊的全維溝通協(xié)調(diào)機制，理清各維修參與主體間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，保證維修保障活動高效有序開展。

試驗裝備大中修工作主要由承研承制單位、地方企業(yè)承擔(dān)，在溝通協(xié)調(diào)方面主要分為2個階段，一是維修準備階段的溝通協(xié)調(diào)；二是維修實施階段的溝通協(xié)調(diào)。具體流程如圖2所示。

1）維修準備階段。維修準備階段的溝通協(xié)調(diào)是實施試驗裝備維修保障工作的開始，是指由軍方發(fā)布維修保障需求信息到承修單位反饋信息，最終達成合作協(xié)議的過程。溝通前雙方應(yīng)指定相關(guān)人員組成協(xié)調(diào)委員會和執(zhí)行委員會。軍方根據(jù)試驗裝備維修項目的重要程度確定維修信息發(fā)布等級，可將維修保障需求信息分為秘密級、內(nèi)部級、公開級，不同密級的信息采取不同的發(fā)布方式。承研承制單位、地方企業(yè)在接收到需求信息后做出反饋，向軍方提出合作意向。試驗裝備維修管理決策層與承修單位決策層進行溝通協(xié)調(diào)，就維修的進度、質(zhì)量、費用等內(nèi)容達成基本共識后交由雙方管理層實施，有分歧可經(jīng)過協(xié)調(diào)委員會進一步磋商解決。如經(jīng)多輪溝通協(xié)調(diào)后仍存在根本性分歧，軍方可另尋新的承修單位。

2）維修實施階段。在維修項目實施過程中，雙方執(zhí)行委員會按照雙方達成的協(xié)議組織維修保障工作的實施，同時也負責(zé)對維修作業(yè)實施階段產(chǎn)生的分歧進行有效的溝通協(xié)調(diào)。在維修項目完成之后，執(zhí)行委員會將所有的項目執(zhí)行情況上報協(xié)調(diào)委員會，協(xié)調(diào)委員會對項目的執(zhí)行情況進行檢查和總結(jié)評價，并視情提出下一步合作意向。

圖2　溝通協(xié)調(diào)機制運行流程圖

2.3資源整合機制

試驗裝備維修保障資源是指用于試驗裝備維修保障的人力、物力、財力、信息等資源的統(tǒng)稱。為解決試驗裝備維修資源難以統(tǒng)籌、維修資源利用率低的問題，需要對整個試驗裝備維修保障系統(tǒng)內(nèi)的維修保障資源進行充分整合，高效保障。

試驗裝備維修保障資源主要分布在試驗基地、技術(shù)總體單位、承研承制單位等相關(guān)單位和部門。建立試驗裝備維修資源整合機制就是將試驗裝備維修保障資源視為一個系統(tǒng)，利用系統(tǒng)工程思想，通過對系統(tǒng)各要素的優(yōu)化與重組，使之相互聯(lián)系、相互滲透，形成合理的結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)整體優(yōu)化，協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮資源整體最大功能，實現(xiàn)資源整體最大效益。試驗裝備維修保障資源整合構(gòu)想如圖3所示。

1）維修信息資源的整合。試驗裝備維修信息主要包括試驗裝備信息、試驗裝備故障維修信息、技術(shù)資料信息、維修設(shè)施設(shè)備信息、器材備件信息和維修人員信息等。其來源主要包括裝備論證部門、研制部門、生產(chǎn)部門、器材備件的生產(chǎn)供應(yīng)部門、試驗裝備使用部門等。試驗裝備維修信息資源的整合過程是由試驗裝備信息管理體系圍繞試驗裝備維修信息的生命周期，采集、存儲、傳遞、使用、銷毀5個階段，通過有效的管理機制實現(xiàn)對分散的維修信息資源重新整序和充分共享，從而增強維修信息在維修活動中的“倍增”作用，并使試驗裝備維修信息管理工作進一步規(guī)范化。

2）維修經(jīng)費資源的整合。維修經(jīng)費資源整合的目的，就是在保障有限經(jīng)費情況下，用最少的費用消耗，保持試驗裝備的可靠性、安全性和良好的技術(shù)狀態(tài)。針對當(dāng)前小修標準化供應(yīng)改革過程中出現(xiàn)的維修經(jīng)費難以統(tǒng)籌問題，應(yīng)通過有效的整合措施實現(xiàn)小修費按標準計領(lǐng)、大中修按規(guī)范實施這一模式。建立試驗裝備全壽命費用協(xié)調(diào)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排的機制，探尋科學(xué)預(yù)測維修保障費用的方法，順暢試驗裝備維修經(jīng)費保障渠道，實施大中修維修經(jīng)費單列的方法，將分散在各系統(tǒng)中的大、中修經(jīng)費集中起來，形成獨立的維修經(jīng)費。由試驗裝備維修主管部門和財務(wù)主管部門共同下達大、中修專項計劃，通過維修計劃的逐級下達，使維修經(jīng)費最終落實到具體的試驗裝備維修上。

圖3　試驗裝備維修保障資源整合構(gòu)想

3）維修人力資源的整合。試驗裝備維修人力資源包括試驗裝備維修人員及相關(guān)輔助人員，其核心是人員的質(zhì)量和數(shù)量，以及維修人員在不同專業(yè)中的數(shù)量比例。由于人力資源是試驗裝備維修資源中最能動、最核心、最活躍的因素，因此試驗裝備維修保障人力資源的整合是試驗裝備維修資源整合的核心。實現(xiàn)人力資源的整合要遵循人才隊伍建設(shè)的規(guī)律，結(jié)合試驗裝備維修人才隊伍建設(shè)現(xiàn)狀進行，目標是建立高水平的試驗裝備維修人才隊伍。

4）維修物資資源的整合。試驗裝備維修的物資資源主要包括實施維修活動所必需的設(shè)施設(shè)備、器材備件等。試驗裝備數(shù)量多、涉及的專業(yè)面廣，設(shè)施設(shè)備、器材備件等物資資源需求量大，做好維修物資資源的整合不僅能有效解決目前維修資源難以統(tǒng)籌的問題，而且有利于資源的節(jié)約。設(shè)施設(shè)備的整合主要體現(xiàn)在成立相應(yīng)的非編維修保障中心上。器材備件的整合主要是圍繞試驗裝備維修器材備件的管理流程，按照相應(yīng)規(guī)范的程序，采取積極措施實現(xiàn)試驗裝備維修器材備件及時、齊備地供應(yīng)。

5）維修技術(shù)資源的整合。實現(xiàn)軍、地試驗裝備維修技術(shù)資源的整合對于快速獲得維修需求、快速做出維修決策響應(yīng)、快速獲得維修資源，進而快速恢復(fù)試驗裝備的良好技術(shù)狀態(tài)十分必要。試驗裝備維修技術(shù)資源的整合主要包括2項措施：一是依托總裝所屬科研院所自行開發(fā)相關(guān)技術(shù)；二是吸收引進國外、軍外相關(guān)維修技術(shù)。

2.4全過程管理機制

建立全過程管理機制，使得試驗裝備維修過程按照科學(xué)合理的秩序進行，是確保維修活動高質(zhì)量、高效率、高效益進行的有效途徑。在試驗裝備維修活動的整個生命周期內(nèi)，每個階段都有特定的管理內(nèi)容與目標。試驗裝備全過程管理機制通過從全過程出發(fā)協(xié)調(diào)各個動作、程序、階段、子過程的關(guān)系，能夠使各個機構(gòu)、部門充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，有效解決目前試驗裝備維修效率、維修質(zhì)量和經(jīng)濟效益不高等問題，確保試驗裝備維修活動科學(xué)高效進行。全過程管理機制規(guī)范了維修工作各階段的工作內(nèi)容，使得維修參與主體明確了“做什么”“怎么做”以及“做到什么程度”等一系列問題，有助于確保試驗裝備維修活動規(guī)范有序地開展。完整的試驗裝備維修過程應(yīng)該包括制定維修計劃、組織維修準備、維修作業(yè)實施、維修狀態(tài)監(jiān)控、驗收交接、總結(jié)講評等環(huán)節(jié)，如圖4所示。

1）制定維修計劃階段。需要建立維修計劃統(tǒng)一管控的機制以加強裝備機關(guān)對試驗裝備維修活動的管控，有效解決試驗裝備維修工作管控不及時、維修計劃制定不科學(xué)等問題。此外，實施維修計劃統(tǒng)一管控也有助于優(yōu)化資源配置、充分發(fā)揮各維修參與主體的優(yōu)勢，確保維修活動高質(zhì)量、高效率、高效益開展。實施維修計劃統(tǒng)一管控主要是指無論大、中、小修，都需要向上級主管機關(guān)上報計劃，批復(fù)后分層次實施。

2）試驗裝備進場檢驗與診斷階段。入場檢查和診斷是為了全面了解試驗裝備的技術(shù)狀態(tài)，為后續(xù)維修工作的開展奠定基礎(chǔ)，入場檢查時應(yīng)充分做好送修單位與承修單位之間的交接工作。

圖4　試驗裝備維修全過程管理流程

3）維修準備階段。各維修參與主體按照維修計劃，共同做好維修前的各項準備工作，以確保維修工作高質(zhì)量、高效益開展。首先是籌組維修人員，并開展維修作業(yè)技能培訓(xùn)，使其能有效勝任維修工作。其次是籌措維修物資，主要包括維修所涉及的設(shè)施設(shè)備、器材備件等。再次是做好維修經(jīng)費的統(tǒng)籌工作，依據(jù)小修按標準計領(lǐng)維修經(jīng)費，大、中修使用專項經(jīng)費的模式做好維修經(jīng)費統(tǒng)籌。最后是做好技術(shù)準備工作，主要包括制定維修方案，在方案中明確維修的范圍、標準、進度等要求，并做好維修技術(shù)資料的準備工作。

4）維修實施階段。由承修單位按照既定的維修策略、運用維修資源，按照規(guī)定的技術(shù)要求、質(zhì)量要求、時間要求實施維修。在維修的同時，應(yīng)做好維修質(zhì)量、進度、費用的監(jiān)控工作。若發(fā)現(xiàn)維修質(zhì)量不合格，應(yīng)責(zé)令承修單位重新維修，以確保維修質(zhì)量。

5）竣工驗收階段。在試驗裝備維修接近完成時，承修單位應(yīng)通知送修單位和質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)做好竣工驗收工作。

2.5自強化機制

自強化機制屬于一種發(fā)展機制，主要解決試驗裝備維修規(guī)范化管理模式在變化的環(huán)境中如何實現(xiàn)長效發(fā)展的問題。自強化機制以整個試驗裝備維修管理系統(tǒng)內(nèi)的物質(zhì)資源、智力資源為載體，通過學(xué)習(xí)來實現(xiàn)對外界環(huán)境的適應(yīng)，通過對要素維、結(jié)構(gòu)維、運行維的調(diào)整來適應(yīng)環(huán)境和需求的變化。

自強化機制的運行按照能力需求的提出，能力現(xiàn)狀評估，能力比較，提出能力建設(shè)計劃，實施能力建設(shè)計劃，試運行，進行推廣應(yīng)用的邏輯思路進行。

1）能力需求的提出。在這個階段，主要由試驗裝備的主管機關(guān)結(jié)合國家科研試驗戰(zhàn)略、科技發(fā)展水平等形勢任務(wù)，在科研院所、技術(shù)總體單位等部門的智力支持下，提出未來一段時間試驗裝備維修保障能力需求，并將能力需求進行分解，明確能力需求在工作數(shù)量、質(zhì)量、時間、效益等方面的具體要求，從而在戰(zhàn)略層面上指導(dǎo)試驗裝備維修管理工作高效有序開展。

2）能力現(xiàn)狀評估。由試驗裝備的主管機關(guān)組織專家組對各試驗裝備維修保障能力現(xiàn)狀進行評估，并廣泛收集各基地反映的新情況、新問題。

3）能力比較。試驗裝備的主管機關(guān)依據(jù)未來試驗任務(wù)保障能力需求，根據(jù)試驗裝備維修保障能力建設(shè)現(xiàn)狀，在技術(shù)總體單位、科研院所、專家組的協(xié)助下，通過比較找出能力差距，并分析出能力差距產(chǎn)生的根源。

4）提出能力建設(shè)計劃。試驗裝備的主管機關(guān)依托智力支持機構(gòu)，依據(jù)能力差距提出有針對性的試驗裝備維修保障能力建設(shè)計劃。

5）實施能力建設(shè)計劃。試驗裝備的主管機關(guān)根據(jù)能力建設(shè)計劃進行任務(wù)分解，明確各單位在能力建設(shè)計劃中的職責(zé)分工、使命任務(wù)。各單位依據(jù)既定任務(wù)量開展相應(yīng)的研究、實踐工作，提出相應(yīng)的改革途徑或方案，并上報試驗裝備的主管機關(guān)。

6）試運行及推廣應(yīng)用。試驗裝備的主管機關(guān)組織專家組對各單位提出的方案進行評估，提出相應(yīng)修改意見，批準試驗單位按照新能力建設(shè)方案進行試運行，以檢驗有效性。試驗裝備的主管機關(guān)根據(jù)試運行情況決定是否將試運行的相關(guān)措施轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的工作機制并進行推廣應(yīng)用。

3　結(jié)束語

本文從試驗裝備維修管理現(xiàn)狀出發(fā)，運用規(guī)范化管理理論分析了管理中存在的問題及其原因，提出了解決試驗裝備維修管理問題的5項機制。在明確界定各管理部門的橫向關(guān)系和管理層級之間的責(zé)權(quán)關(guān)系基礎(chǔ)上，再靈活運用5項機制，推進試驗裝備維修管理向規(guī)范化方向發(fā)展。

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（編輯：田麗韞）

Research on Operational Mechanism of Standardization Management of Test Equipment Maintenance

SHU Zhengping1，LI Zhongguang2，3，ZHANG Yongdong2，WANG Xiuhua2
（1.Department of Equipment Command，Equipment Academy，Beijing 101416，China；2.Department of Graduate Management，Equipment Academy，Beijing 101416，China；
3.Equipment Support Department，Military Transportation University，Tianjin 300161，China）

To solve out problems existing in the test equipment maintenance，such as defective maintenance system，difficulty of maintenance resources overall utilization，poor management of maintenance process and less benefits of maintenance guarantee，the paper studies on the standardization management of test equipment maintenances guarantee.To enhance capacity and efficiency of test equipment maintenance guarantee and standardize maintenance management，by theory of standardization management and method of system engineering，this paper makes research and analysis on operational mechanisms in maintenance management process including differentiated mechanism，the coordinative mechanism，maintenance resources integration mechanism，full-process management mechanism and self-strengthening mechanism.

test equipment maintenance；standardization management；operational mechanism

E91

2095-3828（2015）02-0110-05

ADOI 10.3783/j.issn.2095-3828.2015.02.024

2014-05-01

部委級資助項目

舒正平（1960-），男，教授，博士生導(dǎo)師，研究方向為裝備保障。