扎實推進三江源地區(qū)生態(tài)文明建設

嚴 瓊

（中共青海省委黨校，西寧 810001）

黨的十八大提出了“五位一體”發(fā)展總布局，首次提出生態(tài)文明是社會整體文明不可分割的一部分。建設生態(tài)文明，實質(zhì)是要建設以資源環(huán)境承載力為基礎、以可持續(xù)發(fā)展為目標的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。三江源地區(qū)地處青藏高原腹地，是長江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地，也是整個流域經(jīng)濟社會發(fā)展的動力之源，還是亞洲、北半球乃至全球氣候變化的敏感區(qū)和啟動區(qū)。在全國生態(tài)文明建設中具有特殊重要的地位，關系到全國的生態(tài)安全和中華民族的長遠發(fā)展，以及東南亞重要的生態(tài)安全。

一、充分認識推進三江源地區(qū)生態(tài)文明建設的重要性

推進三江源地區(qū)生態(tài)文明建設是三江源地區(qū)從單純的生態(tài)保護和建設向統(tǒng)籌生態(tài)保護、民生改善和區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略突進，是黨中央、國務院基于全局高度做出的戰(zhàn)略決策，是國家生態(tài)文明建設的具體實踐。

（1）應對全球氣候變暖、維護我國生態(tài)安全的迫切需要。三江源區(qū)生態(tài)環(huán)境還影響全球氣候。三江源區(qū)作為青藏高原的重要組成部分，是亞洲大陸對流層中部的“熱島”和“中流砥柱”，它以強大的熱力作用和動力作用，改變了大氣環(huán)流，形成了亞洲季風，使南起南亞次大陸、東南亞，北至中亞、西伯利亞平原，東至阿留申群島、日本的廣闊范圍內(nèi)天氣和氣候都受其影響而發(fā)生巨大變化。隨著全球氣候變暖和人類活動的加劇，三江源區(qū)出現(xiàn)了嚴重的暖干化氣候。因此，推進三江源地區(qū)生態(tài)文明建設，從根本上改善三江源地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，是維護我國西部生態(tài)安全的迫切需要。

（2）維護西部地區(qū)民族團結，保障社會穩(wěn)定的現(xiàn)實需要。三江源試驗區(qū)是我國主要的藏區(qū)之一，藏族人口占90%以上，也是藏族、回族、撒拉和蒙古等少數(shù)民族聚居的地區(qū)，民生改善、社會和諧的任務繁重，肩負著民族團結示范區(qū)建設的重要責任。隨著人們生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變和對經(jīng)濟利益的追求，對生態(tài)環(huán)境的擾動行為時有發(fā)生，區(qū)域內(nèi)的耕地面積和養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴張，不僅導致了生態(tài)環(huán)境的惡化，而且成為其經(jīng)濟落后和社會貧困的重要根源，也是影響民族團結、社會穩(wěn)定的重大隱患。因此，通過生態(tài)文明建設，盡快改善當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌生態(tài)保護、民生改善和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，既是各民族群眾的共同心愿，也是維護民族團結、保障社會穩(wěn)定的現(xiàn)實需要。

（3）滿足各族群眾對生態(tài)產(chǎn)品的需求，建設美麗三江源的內(nèi)在要求。滿足各民族群眾日益增長的生態(tài)產(chǎn)品需求已成為新時期衡量人民生活水平和質(zhì)量的重要標志。隨著城鄉(xiāng)居民生活水平的不斷提高，各民族群眾的消費需求不斷升級，消費結構日益豐富。當物質(zhì)文化等產(chǎn)品需求滿足后，對干凈的水、新鮮的空氣、潔凈的食品和優(yōu)美宜居的環(huán)境等生態(tài)產(chǎn)品的需求越來越迫切。生態(tài)產(chǎn)品短缺已經(jīng)成為制約民生建設的“短板”,成為影響西部各民族群眾幸福感的重要因素。因此，為當?shù)厝罕妱?chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，不僅是改善民生的需要，而且拓展了西部地區(qū)現(xiàn)代化建設的領域和范圍，有利于提高生態(tài)產(chǎn)品的供給能力，滿足各民族群眾對生態(tài)產(chǎn)品日益增長的消費需求，是建設美麗高原的內(nèi)在要求。

（4）緩解資源環(huán)境壓力，推進三江源地區(qū)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新引擎。豐富的自然資源構成了三江源地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)勢條件之一。然而，資源的不合理開發(fā)，加工層次低，資源優(yōu)勢未能得到高效利用；受資源型工業(yè)特點和地理環(huán)境等因素的制約，工業(yè)發(fā)展依然主要靠傳統(tǒng)的高投入、高消耗的資源性產(chǎn)業(yè)和高載能產(chǎn)業(yè)帶動經(jīng)濟增長，傳統(tǒng)發(fā)展方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變；能源消耗過多地集中于基礎加工業(yè)，導致節(jié)能降耗的壓力增大。只有在生態(tài)文明建設中，進一步整頓和規(guī)范礦業(yè)開發(fā)秩序，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)和高效利用，緩解資源環(huán)境壓力，促進人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，從而實現(xiàn)三江源地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

二、推進三江源地區(qū)生態(tài)文明建設的探索和實踐

在國家的大力支持下，青海省在三江源地區(qū)開展的生態(tài)保護和建設經(jīng)歷了三個階段。

（1）啟動實施階段（1978-1999年）。相繼頒布施行了中華人民共和國《森林法》、《水污染防治法》、《草原法》等生態(tài)保護方面的法律法規(guī)，實施“三北”防護林體系建設一至三期工程和長江中上游防護林建設工程，設立了隆寶、可可西里2個國家級自然保護區(qū)和坎布拉國家森林公園。

（2）全面實施階段（2014—2020年）。三江源自然保護區(qū)生態(tài)保護和建設二期工程總投資達160億元，標志著三江源生態(tài)保護和建設進入到系統(tǒng)化、大規(guī)模實施的國家戰(zhàn)略階段。

三、扎實推進三江源地區(qū)生態(tài)文明建設的思路與對策

（一）牢固樹立“生態(tài)保護第一”的理念，培育城鄉(xiāng)居民的生態(tài)意識

加強生態(tài)道德教育，確立生態(tài)文明行為規(guī)范。一是多形式、多角度地開展生態(tài)地位、生態(tài)形勢和生態(tài)環(huán)境保護的知識教育，牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)理念；二是正確認識環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的關系，正確處理人和自然的關系，確立生態(tài)文明的行為規(guī)范，適度消費、低碳生活，使基層干部群眾主動承擔起環(huán)境保護與建設的重要責任。三是充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳作用，大力宣傳環(huán)境保護知識、政策和法律法規(guī)，弘揚環(huán)境文化，倡導生態(tài)文明，營造全社會關心、支持、參與環(huán)境保護的文化氛圍，形成人與自然的互動關系。

（二）著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，探索生態(tài)文明型經(jīng)濟發(fā)展方式

（1）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推行綠色循環(huán)低碳的生產(chǎn)方式。根據(jù)不同地區(qū)的環(huán)境功能與資源環(huán)境承載能力，按照優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的要求，科學規(guī)劃黃河沿岸綜合開發(fā)，確定其相應的發(fā)展模式，按照綠色循環(huán)低碳的要求，重建和優(yōu)化生產(chǎn)方式，形成各具特色的發(fā)展格局，以更高水平、更高層次推進三江源自然保護區(qū)生態(tài)保護和建設二期工程。嚴格控制草原利用強度，實現(xiàn)草畜平衡；合理布局牧區(qū)聚落，引導牧民有序集聚；依托特色優(yōu)勢資源，發(fā)展生態(tài)型經(jīng)濟。

（2）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進低炭綠色發(fā)展。強化節(jié)能減排工作，組織實施相關的重點節(jié)能技改和工程減排項目，淘汰落后產(chǎn)能，大規(guī)模開發(fā)和使用清潔的可再生能源，進一步整頓和規(guī)范資源開發(fā)秩序，從根本上緩解經(jīng)濟增長與資源、環(huán)境之間的矛盾，實現(xiàn)資源的高效綜合、循環(huán)利用。

（3）發(fā)揮優(yōu)勢，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整優(yōu)化是增強經(jīng)濟發(fā)展后勁和提高整體競爭力的根本性措施。特別要針對重化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結構給節(jié)能減排帶來的壓力、單位能耗水平高等加大調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，加強農(nóng)牧業(yè)基礎設施建設，因地制宜推動產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，有序發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。要體現(xiàn)保護自然、集約開發(fā)、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，突出對自然保護區(qū)冰川、高寒草甸、濕地和森林的保護，提高生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)供給能力。

（三）全面深化生態(tài)領域改革，建立健全生態(tài)文明制度體系

（1）建立統(tǒng)一監(jiān)管的環(huán)境保護管理制度。堅持將環(huán)境保護體現(xiàn)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務業(yè)等各領域，貫穿于生產(chǎn)、流通、分配和消費各環(huán)節(jié)，落實到政府機關、學校、科研院所、社區(qū)和家庭等各方面，嚴格環(huán)境法規(guī)政策標準，進行綜合管理，實現(xiàn)要素綜合、職能綜合與手段綜合，實現(xiàn)污染治理全防全控。協(xié)調(diào)處理好污染治理、總量減排、環(huán)境質(zhì)量改善的關系，對工業(yè)點源、農(nóng)牧業(yè)面源和交通移動源等全部污染源排放的所有污染物、以及大氣、土壤、地表水和地下水等所有納污介質(zhì)，實施統(tǒng)一監(jiān)管。

（2）積極探索建立規(guī)范和長效的生態(tài)補償機制。十八大提出：“加強生態(tài)文明制度建設。建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補償制度?！币涌烊瓷鷳B(tài)功能價值核算體系研究，優(yōu)先制定、實施生態(tài)保護、補償政策。將環(huán)境外部成本內(nèi)部化、社會化，通過征收資源稅、建立政府、企業(yè)和社會三位一體的資源補償機制，建立資源可持續(xù)發(fā)展基金。加強生態(tài)補償機制和配套政策研究，把完善生態(tài)補償機制和落實生態(tài)管護公益崗位作為主要內(nèi)容，抓緊研究制定《三江源生態(tài)保護條例》、《三江源生態(tài)補償條例》和生態(tài)補償實施辦法，先行先試，大膽創(chuàng)新。

（3）實行生態(tài)環(huán)境損害賠償和責任追究制度。強化生態(tài)環(huán)境損害賠償和責任追究，既是保護城鄉(xiāng)居民環(huán)境權益、維護社會公平正義的重要措施，也是提高企業(yè)違法成本、震懾企業(yè)違法排污行為的根本對策。要將生態(tài)環(huán)境損害列入賠償范圍，建立環(huán)境損害鑒定評估機制，合理鑒定、測算生態(tài)環(huán)境損害范圍和程度，為落實環(huán)境責任提供有力支撐。加強行政執(zhí)法與司法部門的銜接，推動環(huán)境公益訴訟。嚴格控制青南、環(huán)湖等重點生態(tài)功能區(qū)開發(fā)強度，對排放污染物造成嚴重后果的，要依法追究刑事責任。完善環(huán)境信息公布制度，健全舉報制度。環(huán)境保護人人有責，充分調(diào)動一切因素動員全社會力量共同參與。

（四）加強科技創(chuàng)新，為生態(tài)文明建設提供強有力的科技支撐

科學技術是服務于生態(tài)文明建設的物質(zhì)支撐。一要建立和完善有效的生態(tài)監(jiān)測與預警體系，切實做好區(qū)域內(nèi)的生態(tài)監(jiān)測，及時掌握各生態(tài)因子的功能變化，準確反映生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量現(xiàn)狀、演化規(guī)律和工程實施效果，提供切實可靠的分析資料來準確反映生態(tài)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和生態(tài)環(huán)境演變趨勢。二是加快重點技術創(chuàng)新，著力加強生態(tài)保護與修復。整合地方科學資源，對工程項目管理者和技術人員及時進行知識更新。三是加大科學技術的推廣引用，不斷提高污染物排放的控制能力和廢棄物的資源化利用能力。

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