“一帶一路”與印度“季風(fēng)計(jì)劃”的戰(zhàn)略對(duì)接研究?

【內(nèi)容提要】 在“一帶一路”的建設(shè)過(guò)程中，中國(guó)一直努力實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展戰(zhàn)略與亞洲區(qū)域合作及他國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的有效對(duì)接。但在“一帶一路”輻射區(qū)域中，印度是唯一對(duì)中方邀請(qǐng)“態(tài)度保留”、“猶豫不決”的大國(guó)。與此同時(shí)，印度也在醞釀和發(fā)展以自身為核心的“季風(fēng)計(jì)劃”，推進(jìn)環(huán)印度洋地區(qū)合作。因此，“季風(fēng)計(jì)劃”往往被解讀為針對(duì)中國(guó)“一帶一路”倡議的反制措施。實(shí)際上，“一帶一路”倡議與“季風(fēng)計(jì)劃”在結(jié)構(gòu)和本質(zhì)上并不具有天然的對(duì)抗性，相反能實(shí)現(xiàn)相互對(duì)接甚至融合。通過(guò)概念對(duì)接、功能對(duì)接和文化對(duì)接，中印之間能夠規(guī)避沖突、凝聚共識(shí)、開拓合作。中印戰(zhàn)略對(duì)接是以非零和的方式建構(gòu)非對(duì)抗性的新型戰(zhàn)略合作模式。這一合作模式的建立不僅有利于“一帶一路”建設(shè)的順利推進(jìn)，也將推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作程度的深化。

【關(guān)鍵詞】 一帶一路 季風(fēng)計(jì)劃 戰(zhàn)略對(duì)接 中國(guó) 印度

【作者簡(jiǎn)介】 陳菲，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)博士后，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)政治學(xué)系講師

【中圖分類號(hào)】 F752.735.1

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A

【文章編號(hào)】 1006-1568-（2015）06-0015-18

【DOI編號(hào)】 10.13851/j.cnki.gjzw.201506002

2014年6月，莫迪政府推出“季風(fēng)計(jì)劃”，嘗試“借古謀今”深化環(huán)印度洋地區(qū)的互利合作。通過(guò)“季風(fēng)計(jì)劃”的實(shí)施，印度謀求可持續(xù)的區(qū)域戰(zhàn)略利益，保障更加牢固的地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)印度的全球戰(zhàn)略抱負(fù)。但印度的“季風(fēng)計(jì)劃”在中國(guó)很少被報(bào)道和評(píng)論，也沒(méi)有專門針對(duì)“季風(fēng)計(jì)劃”的研究性論文。究竟何為“季風(fēng)計(jì)劃”？印度的“季風(fēng)計(jì)劃”是否是針對(duì)中國(guó)“一帶一路”倡議的反制措施？這些問(wèn)題都需要一一給予解讀和澄清。

此外，南亞地區(qū)屬于“一帶一路”戰(zhàn)略倡議輻射范圍，而印度是南亞地區(qū)一塊不可忽視的重要拼圖。但印度卻一直“置身事外”，對(duì)“一帶一路”倡議持保留態(tài)度?！傲砥馉t灶”的“季風(fēng)計(jì)劃”能否和“一帶一路”倡議順利對(duì)接？中國(guó)如何打消印度的顧慮，實(shí)現(xiàn)務(wù)實(shí)合作并達(dá)成雙贏？實(shí)際上，中印之間戰(zhàn)略對(duì)接有助于實(shí)現(xiàn)雙方利益，也有助于地區(qū)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，并將對(duì)全球經(jīng)濟(jì)和地緣政治產(chǎn)生積極影響。

一、莫迪政府的“季風(fēng)計(jì)劃”：從文化項(xiàng)目到戰(zhàn)略規(guī)劃

莫迪政府的“季風(fēng)計(jì)劃”經(jīng)歷了兩個(gè)發(fā)展階段。從2014年6月20日印度文化秘書拉文達(dá)·辛格（Ravindra Singh）首次提出“季風(fēng)計(jì)劃”的概念到2014年9月，是該計(jì)劃發(fā)展的第一階段。這一階段的“季風(fēng)計(jì)劃”實(shí)際上是一個(gè)文化項(xiàng)目。印度依托印度洋國(guó)家的共有歷史，強(qiáng)化印度在印度洋地區(qū)在文化、心理、認(rèn)同方面的存在，擴(kuò)展印度文化軟實(shí)力的影響。2014年9月，在拉文達(dá)·辛格與外交秘書蘇賈塔·辛格（Sujatha Singh）舉行關(guān)于“季風(fēng)計(jì)劃”的特別會(huì)議后，“季風(fēng)計(jì)劃”進(jìn)入第二發(fā)展階段，逐漸超越文化項(xiàng)目范疇而成為一項(xiàng)被賦予外交、經(jīng)濟(jì)功能的準(zhǔn)戰(zhàn)略規(guī)劃。

（一）第一階段：作為文化項(xiàng)目的“季風(fēng)計(jì)劃”

2014年6月20日，在卡塔爾多哈召開的聯(lián)合國(guó)教科文組織第38屆世界遺產(chǎn)委員會(huì)會(huì)議上，印度文化秘書拉文達(dá)·辛格首次正式提出“季風(fēng)計(jì)劃：海上航路與文化景觀”（Project Mausam： Maritime Routes and Cultural Landscapes）。從這項(xiàng)計(jì)劃的名稱可以看出，“季風(fēng)計(jì)劃”聚焦于印度洋的季風(fēng)現(xiàn)象及其形成的文化活動(dòng)。早在公元前2世紀(jì)，印度商人就利用印度洋季風(fēng)前往阿拉伯。此后，商人、僧侶依靠印度洋季風(fēng)展開海上貿(mào)易和宗教活動(dòng)，并形成環(huán)印度洋各國(guó)間不同層次、不同類型的互動(dòng)。“季風(fēng)計(jì)劃”希望復(fù)興環(huán)印度洋古代海上航路和環(huán)印度洋地區(qū)國(guó)家間的文化聯(lián)系，推動(dòng)沿岸國(guó)家集體申報(bào)世界文化遺產(chǎn)等項(xiàng)目，塑造環(huán)印度洋國(guó)家的文化共識(shí)。作為印度文化部設(shè)計(jì)的項(xiàng)目，“季風(fēng)計(jì)劃”的實(shí)施由英迪拉·甘地國(guó)家藝術(shù)中心作為節(jié)點(diǎn)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，印度考古局和國(guó)家博物館是該計(jì)劃的支持單位。

莫迪政府試圖以“季風(fēng)計(jì)劃”連接印度洋國(guó)家。 “在宏觀層面上，‘季風(fēng)計(jì)劃旨在重新連接并建立印度洋國(guó)家間的聯(lián)系，這將有助于彼此間在文化價(jià)值和文化關(guān)切方面的進(jìn)一步理解。在微觀層面上，‘季風(fēng)計(jì)劃重點(diǎn)是理解環(huán)印度洋海洋環(huán)境中不同類型的民族文化?！?“這項(xiàng)計(jì)劃的主題，不僅關(guān)注環(huán)印度洋溝通網(wǎng)絡(luò)是如何完成商品、文化、宗教、觀念、價(jià)值和技術(shù)的傳播與交換，也關(guān)注環(huán)印度洋溝通網(wǎng)絡(luò)如何影響移民模式、認(rèn)同形成和文化變革?！?印度文化部積極推動(dòng)“季風(fēng)計(jì)劃”，不僅是為了共同保護(hù)印度洋沿岸的文化遺址，更是為了強(qiáng)化印度在印度洋地區(qū)的文化核心地位。

但在“季風(fēng)計(jì)劃”剛剛提出時(shí)，莫迪就任印度總理還不足一個(gè)月。相關(guān)職能部門在政府換屆前后提出的概念或計(jì)劃，可能并未充分體現(xiàn)莫迪政府的戰(zhàn)略意圖。因此，隨著莫迪政府施政綱領(lǐng)日益明確，“季風(fēng)計(jì)劃”的內(nèi)涵和外延也逐漸發(fā)生了調(diào)整和變化，特別是與其最初的設(shè)計(jì)藍(lán)圖相比時(shí)。

（二）第二階段：作為準(zhǔn)戰(zhàn)略規(guī)劃的“季風(fēng)計(jì)劃”

2014年9月16日，《印度時(shí)報(bào)》指出，外交秘書蘇賈塔·辛格和文化秘書拉文達(dá)·辛格舉行特別會(huì)議，討論如何明確闡明“季風(fēng)計(jì)劃”并將其具體化。該計(jì)劃除了融入印度文化，還包含一些嚴(yán)肅的戰(zhàn)略。 這次特別會(huì)議的舉行，標(biāo)志著“季風(fēng)計(jì)劃”從單一的文化項(xiàng)目轉(zhuǎn)向具有戰(zhàn)略規(guī)劃特征的復(fù)合項(xiàng)目。

2014年11月17日，印度在曾經(jīng)的香料貿(mào)易中心科欽（Kochi）召開主題為“印度洋區(qū)域：印度的文化景觀和海上貿(mào)易航路”的會(huì)議。此次會(huì)議被認(rèn)為與“季風(fēng)計(jì)劃”密切相關(guān)。會(huì)議主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是季風(fēng)和印度洋地區(qū)的現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫(kù)，二是印度洋海洋文化景觀。在會(huì)議開幕式上，印度文化秘書拉文達(dá)·辛格在致辭中強(qiáng)調(diào)，“生產(chǎn)性勞動(dòng)、天文學(xué)、航海學(xué)、船舶制造、港口建設(shè)、沿岸文化景觀、移民和移民社區(qū)都將成為‘季風(fēng)計(jì)劃的內(nèi)容”。 盡管會(huì)議的主要內(nèi)容和第一階段的“季風(fēng)計(jì)劃”更為相似，但從拉文達(dá)·辛格的開幕式致辭可以看出，“季風(fēng)計(jì)劃”已經(jīng)超越一般意義上的文化項(xiàng)目，因其所涉領(lǐng)域已超出印度文化部可單獨(dú)計(jì)劃和實(shí)施的范圍。

2015年3月9日，印度一些媒體指出，印度政府提出在“季風(fēng)計(jì)劃”框架內(nèi)建立跨文化聯(lián)系并復(fù)興歷史上的海洋文化和經(jīng)濟(jì)紐帶，同時(shí)指出“季風(fēng)計(jì)劃”涉及39個(gè)印度洋國(guó)家。印度文化部、旅游部（獨(dú)立主持部務(wù)）、民航部國(guó)務(wù)部長(zhǎng)瑪赫希·夏爾馬（Mahesh Sharma）在國(guó)會(huì)指出，這39個(gè)國(guó)家涵蓋巴林、孟加拉國(guó)、柬埔寨、中國(guó)、埃及、伊拉克、毛里求斯、新加坡、泰國(guó)、也門、南非、菲律賓和巴基斯坦等。 這是第一次有資料顯示，“季風(fēng)計(jì)劃”也包括中國(guó)，雖然中國(guó)并非傳統(tǒng)上所理解的印度洋國(guó)家。

莫迪總理于2015年3月訪問(wèn)印度洋三國(guó)，5月訪問(wèn)中國(guó)，這段時(shí)間是印度學(xué)術(shù)界和媒體討論“季風(fēng)計(jì)劃”最激烈的階段。印度記者兼新德里國(guó)防研究與分析研究所成員的羅伊·喬杜里（Dipanjan Roy Chaudhury）認(rèn)為，莫迪出訪塞舌爾、毛里求斯和斯里蘭卡的目的就是推動(dòng)“季風(fēng)計(jì)劃”等印度提出的倡議。 莫迪出訪中國(guó)期間，印度媒體也密切關(guān)注莫迪對(duì)“一帶一路”倡議的態(tài)度，以及莫迪政府是否公開闡述“季風(fēng)計(jì)劃”、“香料之路”、“棉布之路”等戰(zhàn)略計(jì)劃。

但從2014年6月至今，除印度文化部官員外，印度總理、印度國(guó)家安全事務(wù)助理、印度外長(zhǎng)都沒(méi)有公開闡述過(guò)“季風(fēng)計(jì)劃”的戰(zhàn)略意涵和具體內(nèi)容。盡管印度學(xué)界和媒體都認(rèn)為目前的“季風(fēng)計(jì)劃”早已不是文化部曾經(jīng)提出的“季風(fēng)計(jì)劃”，但莫迪政府仍然沒(méi)有公開發(fā)布有關(guān)該計(jì)劃的任何官方文件。很多學(xué)者呼吁“季風(fēng)計(jì)劃”應(yīng)具體化，目標(biāo)應(yīng)該更清晰明確，內(nèi)容也應(yīng)該更翔實(shí)且更可操作。印度金達(dá)爾全球大學(xué)教授斯里拉姆·喬利亞（Sreeram Chaulia）指出，“在上任第二年，莫迪需要賦予我們不完善但宏大的戰(zhàn)略計(jì)劃具體內(nèi)容”。 但時(shí)至今日，“季風(fēng)計(jì)劃”仍是一個(gè)較為模糊的概念。

據(jù)公開信息顯示，“季風(fēng)計(jì)劃”是指以深受印度文化影響的環(huán)印度洋地區(qū)以及該地區(qū)國(guó)家間悠久的貿(mào)易往來(lái)史為依托，以印度為主力，推進(jìn)環(huán)印度洋地區(qū)國(guó)家間的合作，共同開發(fā)海洋資源，促進(jìn)經(jīng)貿(mào)往來(lái)等。就現(xiàn)有信息來(lái)看，盡管“季風(fēng)計(jì)劃”尚缺少具體內(nèi)容和戰(zhàn)略設(shè)想，但名稱本身就蘊(yùn)含著印度政府的遠(yuǎn)大戰(zhàn)略追求，即在從南亞次大陸到整個(gè)環(huán)印度洋的廣大區(qū)域內(nèi)打造以印度為主導(dǎo)的地區(qū)合作新平臺(tái)。 而且，莫迪政府的“印度制造”（Make in India）計(jì)劃、“薩迦爾瑪拉”（Sagar Mala）計(jì)劃未來(lái)都有可能與“季風(fēng)計(jì)劃”整合在一起。

印度學(xué)術(shù)界一般認(rèn)為，將“季風(fēng)計(jì)劃”提升到戰(zhàn)略高度是印度針對(duì)中國(guó)“一帶一路”倡議的反制措施。有印度學(xué)者指出，“季風(fēng)計(jì)劃”是印度對(duì)“21世紀(jì)海上絲綢之路”的反應(yīng)，是莫迪政府反制中國(guó)的最主要外交政策倡議?！坝《葘⒗闷錃v史、文化和地理優(yōu)勢(shì)與中國(guó)的‘21世紀(jì)海上絲綢之路倡議進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)?！蓖ㄟ^(guò)“季風(fēng)計(jì)劃”，印度能夠重建其主導(dǎo)的海洋世界，這一廣義的環(huán)印度洋地區(qū)包括東非、阿拉伯半島、南亞次大陸、斯里蘭卡和東南亞。 也有觀點(diǎn)認(rèn)為，“印度對(duì)斯里蘭卡和馬爾代夫歡迎‘21世紀(jì)海上絲綢之路倡議的方式持保留態(tài)度。這是莫迪總理將文化部的‘季風(fēng)計(jì)劃提升到戰(zhàn)略高度的原因之一?！?另有印度學(xué)者認(rèn)為，“中國(guó)提出的‘21世紀(jì)海上絲綢之路正在增加印度的焦慮感，而印度還未提出任何振興其海軍實(shí)力并向外擴(kuò)展的替代方案” ，“季風(fēng)計(jì)劃”正是在這一背景下產(chǎn)生的。但是，印度政府的官方發(fā)言中從未將“季風(fēng)計(jì)劃”解讀為對(duì)抗或反制中國(guó)“一帶一路”倡議的戰(zhàn)略行為，印度政府官方人士在論述“季風(fēng)計(jì)劃”時(shí)也從未將該計(jì)劃與中國(guó)做直接聯(lián)系。

不少印度學(xué)者也對(duì)“季風(fēng)計(jì)劃”提出了略帶批評(píng)的建設(shè)性意見(jiàn)。印度新德里中國(guó)研究所副主任鄭嘉賓（Jabin T. Jacob）認(rèn)為，面對(duì)中國(guó)的“一帶一路”倡議，“沉默和不作為不應(yīng)該是印度的可持續(xù)選項(xiàng)，‘一帶一路不僅尋求從根本上重塑經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和網(wǎng)絡(luò)，也尋求重塑中國(guó)周邊地區(qū)的政治關(guān)系和意識(shí)形態(tài)，這導(dǎo)致印度面臨前所未有的多維挑戰(zhàn)?！撅L(fēng)計(jì)劃被置于莫迪總理的文化議程下，用以開發(fā)和復(fù)興印度洋區(qū)域的歷史聯(lián)系。但‘季風(fēng)計(jì)劃的現(xiàn)狀幾乎沒(méi)有對(duì)‘一帶一路倡議形成戰(zhàn)略挑戰(zhàn)?！?鄭嘉賓對(duì)“季風(fēng)計(jì)劃”的發(fā)展并不滿意。他認(rèn)為，即使“季風(fēng)計(jì)劃”有反制“一帶一路”倡議的意圖，也不具備反制的能力。

印度著名戰(zhàn)略分析家拉賈·莫漢（Raja Mohan）則從更加積極的角度提供了合理化建議。他認(rèn)為，印度要實(shí)現(xiàn)在印度洋的全面戰(zhàn)略潛力需要關(guān)注三個(gè)方面。第一，提升印度的民用海洋基礎(chǔ)設(shè)施。印度現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)非常陳舊，完全無(wú)法滿足一個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)嚴(yán)重依賴海洋的國(guó)家的發(fā)展。第二，印度需要提高自身能力來(lái)趕超其他國(guó)家的重大海上項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)能力。中國(guó)在該領(lǐng)域已經(jīng)占據(jù)領(lǐng)先地位，但印度不僅能力不足，而且缺乏政策支持來(lái)實(shí)施印度洋沿岸的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。第三，印度需要提升防務(wù)外交能力。印度成為印度洋區(qū)域富有成效的安全伙伴還有很長(zhǎng)的路要走。因此，印度政府意識(shí)到需要通過(guò)宏觀的戰(zhàn)略設(shè)想來(lái)將政府的印度洋交往活動(dòng)明確化、框架化。拉賈·莫漢指出，有些人認(rèn)為應(yīng)該利用“季風(fēng)計(jì)劃”來(lái)提升印度在印度洋沿岸的軟實(shí)力，有些人則提議通過(guò)“香料之路”來(lái)復(fù)興印度洋沿岸的歷史聯(lián)系，從而保障印度獲得更多的利益。但印度總理想要確立一個(gè)簡(jiǎn)單的理念，這一理念已經(jīng)成為德里詞匯的一部分——“薩迦爾瑪拉”計(jì)劃。這一計(jì)劃最早由瓦杰帕伊政府在2003年公布，其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)印度海洋部門的快速現(xiàn)代化和擴(kuò)張。莫迪試圖振興這一計(jì)劃，將其擴(kuò)展至經(jīng)濟(jì)和安全領(lǐng)域，以此加強(qiáng)與印度洋地區(qū)其他國(guó)家之間的聯(lián)系。 拉賈·莫漢并不反對(duì)建立印度版的“一帶一路”，但是他似乎更認(rèn)可復(fù)興“薩迦爾瑪拉”計(jì)劃，而不是新建“季風(fēng)計(jì)劃”。

印度外交界的核心人物、以戰(zhàn)略謀劃著稱的已退休外交秘書希亞姆·薩蘭（Shyam Saran）也強(qiáng)調(diào)，印度對(duì)中國(guó)的“一帶一路”倡議不應(yīng)該有“膝跳反應(yīng)”，而應(yīng)該設(shè)法使“一帶一路”為印度所用，同時(shí)應(yīng)對(duì)“一帶一路”帶來(lái)的負(fù)面影響。他認(rèn)為，莫迪政府提出的“季風(fēng)計(jì)劃”只是“某種象征主義”，令他“很不舒服”。印度應(yīng)該非常清楚自身的目標(biāo)，而不僅僅是通過(guò)提出一個(gè)口號(hào)來(lái)應(yīng)對(duì)“一帶一路”帶來(lái)的挑戰(zhàn)，以示其不歡迎態(tài)度。

印度學(xué)者對(duì)“季風(fēng)計(jì)劃”的密切關(guān)注有助于推動(dòng)印度政府加速闡明該計(jì)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)和具體內(nèi)容。印度政府可能正在尋找較好的時(shí)機(jī)，正式推出新版“季風(fēng)計(jì)劃”。

二、“一帶一路”與“季風(fēng)計(jì)劃”的對(duì)接設(shè)計(jì)

中印之間在戰(zhàn)略追求方面并不存在無(wú)法調(diào)和的結(jié)構(gòu)性矛盾，雙方發(fā)展戰(zhàn)略的相互對(duì)接具有較為廣闊的空間。正如現(xiàn)任中國(guó)駐印度大使樂(lè)玉成所言，“未來(lái)五至十年，對(duì)于中印都是關(guān)鍵發(fā)展時(shí)期，時(shí)代賦予我們兩國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)富民強(qiáng)的歷史機(jī)遇。中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決定性階段。中國(guó)的發(fā)展將給周邊國(guó)家包括印度帶來(lái)更多機(jī)遇。同時(shí)，印度在莫迪總理領(lǐng)導(dǎo)下正積極致力于變革與發(fā)展。實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的共同使命將使中印走到一起，弘揚(yáng)絲綢之路精神，通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略對(duì)接，不斷構(gòu)建中印更加緊密的發(fā)展伙伴關(guān)系?！睒?lè)玉成大使還強(qiáng)調(diào)，“中方重視印方對(duì)‘一帶一路的看法和建議，愿同印方進(jìn)一步加強(qiáng)政策溝通，期待將‘一帶一路倡議與印度‘香料之路、‘季風(fēng)工程等規(guī)劃對(duì)接，形成合作‘最大公約數(shù)”。

中印擺脫零和思維，堅(jiān)持互尊互信、聚同化異的原則，有利于實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略對(duì)接，也將取得更多互利互惠、合作共贏的成果。但現(xiàn)實(shí)是，中國(guó)在“21世紀(jì)海上絲綢之路”的框架下進(jìn)入印度洋，而敏感的印度也在以更大的力度彰顯其在印度洋的中心地位。中印兩國(guó)的既有戰(zhàn)略互動(dòng)，使印度國(guó)內(nèi)發(fā)出了模棱兩可甚至混亂錯(cuò)誤的信息。有中國(guó)學(xué)者認(rèn)為，印度對(duì)中國(guó)的“一帶一路”倡議的回應(yīng)顯得較為保守； 也有中國(guó)學(xué)者認(rèn)為，印度官方采取了“沒(méi)有態(tài)度”的表態(tài)，顯示出印度謹(jǐn)慎應(yīng)對(duì)的立場(chǎng)； 甚至有個(gè)別印度官員的表態(tài)相當(dāng)保守，凸顯出印度對(duì)“一帶一路”倡議的某種誤解和抵觸。 如果中印之間不能增信釋疑，及時(shí)消除印度長(zhǎng)期存在的焦慮感，印度繼續(xù)從威脅與競(jìng)爭(zhēng)的角度回應(yīng)“一帶一路”倡議，中印合作共贏大局將面臨巨大挑戰(zhàn)。

尋求共識(shí)，化解矛盾，確定合作的“最大公約數(shù)”，并最終實(shí)現(xiàn)“一帶一路”倡議與“季風(fēng)計(jì)劃”的妥善對(duì)接，需要從以下三個(gè)方面展開：

第一，概念對(duì)接。盡管中印雙方都有不少學(xué)者認(rèn)為“季風(fēng)計(jì)劃”與“一帶一路”倡議是一對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性概念， 但事實(shí)上中印兩國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略能夠?qū)崿F(xiàn)互補(bǔ)互利，實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)互利的前提之一是概念的對(duì)接和融合。中印雙方都應(yīng)該防止由于概念的誤讀而造成概念的沖突?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”、“21世紀(jì)海上絲綢之路”、“季風(fēng)計(jì)劃”、“香料之路”、“棉布之路”等倡議或計(jì)劃在結(jié)構(gòu)上和本質(zhì)上并非相互對(duì)抗的，能夠?qū)崿F(xiàn)概念對(duì)接和概念融合。盡管這些概念曾經(jīng)都是具有固定路線的文化現(xiàn)象、貿(mào)易現(xiàn)象和空間現(xiàn)象，但就當(dāng)代而言，它們又更多是一種抽象意義的文化符號(hào)。中印傳承和發(fā)揚(yáng)這些蘊(yùn)含著“和平、友誼、交往和繁榮”精神的文化符號(hào)，有助于雙方在亞洲精神和東方文化的共識(shí)下尋找契合點(diǎn)。印度國(guó)家海事基金會(huì)的格普雷特·庫(kù)拉納（Gurpreet S. Khurana）認(rèn)為，“海上絲綢之路”、“季風(fēng)計(jì)劃”、“香料之路”等計(jì)劃“標(biāo)志著復(fù)興亞洲歷史海洋遺產(chǎn)、傳統(tǒng)和實(shí)踐，這些計(jì)劃是亞洲再次成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)動(dòng)機(jī)的佐證，也可以為整合具有差異的印太（Indo-Pacific）區(qū)域作出貢獻(xiàn)?！彼瑫r(shí)強(qiáng)調(diào)，“特別是‘海上絲綢之路，將在經(jīng)濟(jì)上整合亞洲，增強(qiáng)相互依賴，有助于區(qū)域穩(wěn)定”。

“21世紀(jì)海上絲綢之路”能夠包容“季風(fēng)計(jì)劃”，而“季風(fēng)計(jì)劃”也不應(yīng)排斥“21世紀(jì)海上絲綢之路”。但在概念對(duì)接的具體方面，中印雙方必須相互尊重、相互理解。特別是在印度對(duì)加入“一帶一路”倡議“猶豫不決”的背景下，中印若試圖尋求概念層次的對(duì)接和融合，中國(guó)需要照顧和體諒印度的敏感心理。的確應(yīng)看到“季風(fēng)計(jì)劃”的雙重性：一方面，它希望建立一種實(shí)際聯(lián)系；另一方面，也應(yīng)尊重古老的印度文明。 印度希望在心理和認(rèn)同層面獲得中國(guó)的尊重，希望環(huán)印度洋地區(qū)國(guó)家也能像重視“海上絲綢之路”一樣，重視印度的“季風(fēng)計(jì)劃”。例如，印度也曾提出過(guò)“棉布之路”計(jì)劃。印度學(xué)者認(rèn)為“棉布之路”與“絲綢之路”應(yīng)該具有相同的歷史重要性。絲綢并不是古絲綢之路上唯一的商品，棉布作為這條古貿(mào)易路線的另一種商品不應(yīng)被長(zhǎng)期忽視。在古絲綢之路上，中國(guó)作為起點(diǎn)，向外輸出絲綢；而在反方向，印度作為起點(diǎn)，向中國(guó)輸出棉布。但是在現(xiàn)代，各國(guó)很少知道印度生產(chǎn)的棉布在中國(guó)的消費(fèi)情況。 這反映出印度明顯的“心理落差”。

從歷史角度來(lái)看，“21世紀(jì)海上絲綢之路”與“季風(fēng)計(jì)劃”都是具有現(xiàn)實(shí)意義的歷史遺產(chǎn)，都是亞洲人民歷史文化自豪感的源泉，都是亞非歐各國(guó)間友好合作的紐帶，因此我們需要運(yùn)用東方智慧將兩個(gè)內(nèi)涵和功能都具有一定相似性的概念進(jìn)行有效對(duì)接?！?1世紀(jì)海上絲綢之路”與“季風(fēng)計(jì)劃”的精神是相通的，如果秉持和平友好、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的精神，可將兩者置于亞洲和平發(fā)展的新思路之下，為亞洲的和平與繁榮作出貢獻(xiàn)。

第二，功能對(duì)接，其突破口主要包括互聯(lián)互通、制造業(yè)及海洋經(jīng)濟(jì)。印度面臨著嚴(yán)重的基礎(chǔ)設(shè)施供給不足問(wèn)題，主要表現(xiàn)在公路破舊且不能滿足需要、電力供應(yīng)不足且不穩(wěn)定、鐵路貨運(yùn)線路短、港口陳舊、城市擁擠以及機(jī)場(chǎng)過(guò)度擁擠等方面。 正如有學(xué)者指出的，“缺乏足夠的基礎(chǔ)設(shè)施使得印度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率每年被拉低1%到2%”。

落后的基礎(chǔ)設(shè)施不僅成為印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，也限制著印度國(guó)家發(fā)展計(jì)劃的進(jìn)一步推進(jìn)。印度希望通過(guò)吸引外資來(lái)盡快解決供需嚴(yán)重失衡的基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題。印度計(jì)劃在德里和孟買之間建造一條以高速鐵路和高速公路為基礎(chǔ)的巨型工業(yè)走廊，中國(guó)承諾投資200億美元，日本也承諾投資355億美元。另外，由于地理限制和基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通不暢，印度與中國(guó)和緬甸這兩個(gè)陸上鄰國(guó)的貿(mào)易主要是通過(guò)海運(yùn)方式進(jìn)行。“一帶一路”倡議中的孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊與印度關(guān)系密切，其建設(shè)可擴(kuò)大四國(guó)相鄰地區(qū)的開放度，有助于改善中印、緬印間的互聯(lián)互通問(wèn)題。

莫迪版的“薩迦爾瑪拉”計(jì)劃強(qiáng)調(diào)“港口導(dǎo)向型發(fā)展”，包括通過(guò)修建鐵路和公路來(lái)提高內(nèi)陸與各大港口之間的聯(lián)系，還計(jì)劃將內(nèi)河和沿海運(yùn)輸發(fā)展為印度的主要運(yùn)輸方式。 因此，“21世紀(jì)海上絲綢之路”與“薩迦爾瑪拉”計(jì)劃也存在對(duì)接空間。印度世界事務(wù)委員會(huì)研究主任維杰·薩胡加（Vijay Sakhuja）指出，“‘21世紀(jì)海上絲綢之路為在海上基礎(chǔ)設(shè)施方面存在技術(shù)差距的印度提供了大量的機(jī)會(huì)。印度可以利用中國(guó)的生產(chǎn)能力建造高質(zhì)量船舶、建設(shè)世界級(jí)港口……同時(shí)也有助于推進(jìn)由于基礎(chǔ)設(shè)施匱乏、滯后的印度與東盟的海上互聯(lián)互通倡議。” 而“一帶一路”倡議與“季風(fēng)計(jì)劃”海洋經(jīng)濟(jì)上的互聯(lián)互通，也與印度國(guó)內(nèi)提速基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在利益匯合點(diǎn)。

莫迪總理上任以來(lái)，在印度國(guó)內(nèi)推行全方位的經(jīng)濟(jì)改革；為實(shí)現(xiàn)制造業(yè)增長(zhǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施革新，莫迪總理提出“印度制造”政策?！耙粠б宦贰背h與“印度制造”政策也存在較大的對(duì)接空間，“印度可以從‘21世紀(jì)海上絲綢之路中獲益，不僅包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也可以為印度國(guó)內(nèi)創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)印度也可以逐步獲得制造業(yè)的全球優(yōu)勢(shì)。但是，如果印度選擇不參與‘21世紀(jì)海上絲綢之路，就可能失去一個(gè)中國(guó)提供的機(jī)會(huì)，而所有其他‘21世紀(jì)海上絲綢之路的伙伴都將受益。另外，印度參與‘21世紀(jì)海上絲綢之路也有助于解決與中國(guó)之間巨大的貿(mào)易不平衡問(wèn)題。”

需要指出的是，尋找“一帶一路”倡議與“印度制造”政策的對(duì)接點(diǎn)需要突破既有思維定式，以市場(chǎng)理性為指導(dǎo)，規(guī)避不必要的偏見(jiàn)。國(guó)內(nèi)有輿論認(rèn)為，“中國(guó)的夕陽(yáng)工業(yè)是印度的希望所在”；這引發(fā)了印度國(guó)內(nèi)的強(qiáng)烈反應(yīng)。例如，有印度媒體認(rèn)為，根據(jù)這一觀點(diǎn)，“莫迪總理‘印度制造計(jì)劃獲得成功的最好方法是吸收中國(guó)正在淘汰的低技術(shù)夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。”“中國(guó)已經(jīng)采取了大規(guī)模的措施，將過(guò)時(shí)和污染嚴(yán)重的技術(shù)遷往鄰國(guó)，包括越南、老撾和孟加拉國(guó)。由于‘印度制造政策帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)，中國(guó)將印度作為可能的遷移目的地?！?“一帶一路”倡議是順應(yīng)全球新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大趨勢(shì)的努力，而不是要輸出工業(yè)污染和已淘汰的技術(shù)。在推進(jìn)部分產(chǎn)業(yè)向海外轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，中國(guó)應(yīng)嚴(yán)格遵守目標(biāo)國(guó)的法律法規(guī)，避免激起當(dāng)?shù)氐倪^(guò)激情緒。印度制造業(yè)嚴(yán)重落后于中國(guó)，制造業(yè)僅占其GDP的15%，不足中國(guó)一半。但印度具有勞動(dòng)力和土地成本低廉的比較優(yōu)勢(shì)，這是印度制造業(yè)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。根據(jù)新近一項(xiàng)對(duì)25個(gè)出口大國(guó)的制造業(yè)成本的統(tǒng)計(jì)排名，印度僅次于印尼，排在第二位。 根據(jù)美國(guó)勞工統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，印度有組織的制造部門的勞動(dòng)報(bào)酬（包括工資、福利、社會(huì)保險(xiǎn)和稅金）增長(zhǎng)十分有限，僅從1999年的每小時(shí)0.68美元上漲到現(xiàn)在的每小時(shí)1.5美元。 從這個(gè)角度看，“一帶一路”倡議與“印度制造”政策的對(duì)接能夠?qū)崿F(xiàn)雙贏。

此外，“21世紀(jì)海上絲綢之路”與“季風(fēng)計(jì)劃”還可以在海洋經(jīng)濟(jì)方面進(jìn)行探索，共同開拓空間，包括海洋漁業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋船舶工業(yè)、海洋油氣業(yè)和海洋服務(wù)業(yè)等都可以成為中印合作的領(lǐng)域。例如，在海洋船舶工業(yè)，中印業(yè)內(nèi)人士已經(jīng)具備一定程度的合作意愿。莫迪政府的“季風(fēng)計(jì)劃”和“薩迦爾瑪拉”計(jì)劃，其包括振興印度的航運(yùn)業(yè)、造船業(yè)、港口業(yè)等涉及海洋經(jīng)濟(jì)方面的內(nèi)容。事實(shí)上，印度在發(fā)展造船業(yè)方面擁有巨大的優(yōu)勢(shì)，一是擁有漫長(zhǎng)的海岸線，二是有大量廉價(jià)勞動(dòng)力。然而，這些優(yōu)勢(shì)并未使印度造船業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，印度船企的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況近年來(lái)日趨慘淡。在過(guò)去幾年里，印度船企承接的新船訂單數(shù)量在全球市場(chǎng)中所占的份額從1.3%降至0.1%。，總體上處于“吃不飽”的狀態(tài)。 相比之下，截至2014年，中國(guó)造船業(yè)連續(xù)三年超過(guò)韓國(guó)和日本，在全球獲得的造船訂單最多。但中國(guó)造船業(yè)在2015年也面臨諸多挑戰(zhàn)，由于造船業(yè)的全球供給能力遠(yuǎn)超市場(chǎng)需求，船運(yùn)費(fèi)受經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響有所下降，日元貶值導(dǎo)致日本造船業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)增強(qiáng)，中國(guó)造船業(yè)也亟須突破困境。2015年8月，印度道路交通和公路部、航運(yùn)部部長(zhǎng)尼廷·杰拉姆·加德卡里（Nitin Jairam Gadkari）表示，印度政府已著手?jǐn)M定計(jì)劃，向印度造船業(yè)提供補(bǔ)貼。加德卡里預(yù)計(jì)，到2020年，印度海洋產(chǎn)業(yè)將為全球6 500萬(wàn)名技術(shù)人才提供就業(yè)機(jī)會(huì)。 中印之間在海洋經(jīng)濟(jì)方面的合作不僅有合作意愿，也應(yīng)該有較強(qiáng)的合作動(dòng)力。

第三，文化對(duì)接。“一帶一路”倡議與“季風(fēng)計(jì)劃”的對(duì)接涉及政策對(duì)接、法規(guī)對(duì)接、道路對(duì)接、產(chǎn)業(yè)對(duì)接，但人心對(duì)接和文化對(duì)接也是不可忽視的一環(huán)。推動(dòng)文化交流，增進(jìn)人員往來(lái)，有助于逐步化解雙方的種種疑慮，消除隔閡與誤解，增強(qiáng)彼此信任。2015年7月30日，印度正式向中國(guó)公民開放電子旅游簽證。2015年6月，中印落實(shí)了經(jīng)乃堆拉山口赴西藏西南的岡仁波齊峰和瑪旁雍錯(cuò)湖朝圣的新路線，有效推動(dòng)兩國(guó)宗教交流。2015年是中國(guó)的“印度旅游年”，2016年是印度的“中國(guó)旅游年”。中印兩國(guó)啟動(dòng)了“中國(guó)—印度文化交流計(jì)劃”，兩國(guó)文化界將迎來(lái)更多的互訪交流。中印兩國(guó)還計(jì)劃合拍電影、開展學(xué)術(shù)、出版、高等教育交流。佛教文化是兩國(guó)的友好紐帶，通過(guò)這一紐帶，促進(jìn)中印佛教文化交流和經(jīng)典互譯。 文化對(duì)接是一項(xiàng)“路遙知馬力，日久見(jiàn)人心”的努力，也是一個(gè)“隨風(fēng)潛入夜，潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的過(guò)程，只有匯聚“人心”，才能“立信”、“致遠(yuǎn)”。

綜上所述，概念對(duì)接、功能對(duì)接和文化對(duì)接既是“一帶一路”倡議與“季風(fēng)計(jì)劃”對(duì)接的核心方面，也是兩者實(shí)現(xiàn)對(duì)接的必要步驟，更是規(guī)避沖突、凝聚共識(shí)、開拓合作的務(wù)實(shí)路徑。

三、“一帶一路”與“季風(fēng)計(jì)劃”對(duì)接的潛在挑戰(zhàn)

盡管“一帶一路”倡議和“季風(fēng)計(jì)劃”存在較大的互補(bǔ)互利空間，但成功對(duì)接并非是一個(gè)自然的、線性的發(fā)展邏輯，戰(zhàn)略對(duì)接依然面臨風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)疑和挑戰(zhàn)。長(zhǎng)期以來(lái)，邊界問(wèn)題被認(rèn)為是中印關(guān)系發(fā)展的最大障礙和彼此信任缺失的長(zhǎng)久根源。但除邊界問(wèn)題之外，雙方實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略對(duì)接還面臨兩方面的挑戰(zhàn)：一是印度的“猶豫不決”；二是“季風(fēng)計(jì)劃”存在的缺陷。

中國(guó)官方已經(jīng)在不同場(chǎng)合明確表示，中國(guó)努力將自身發(fā)展戰(zhàn)略與亞洲區(qū)域合作以及他國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接。盡管樂(lè)玉成大使曾公開表示期待‘一帶一路倡議與印度‘香料之路、‘季風(fēng)工程等規(guī)劃的相互對(duì)接，但印度官方的態(tài)度卻一直“猶豫不決”、“模棱兩可”，未正面回應(yīng)中方的提議，甚至不時(shí)傳出一些不和諧的聲音。

2014年6月24日至30日，印度副總統(tǒng)穆罕默德·哈米德·安薩里（Mohammad Hamid Ansari）對(duì)中國(guó)進(jìn)行訪問(wèn)。在訪問(wèn)的最后兩天，中方曾向印方提出邀請(qǐng)，共建“21世紀(jì)海上絲綢之路”。但安薩里回答說(shuō)，“我們要求更多的細(xì)節(jié)來(lái)全面地研究這項(xiàng)提議?！彼€強(qiáng)調(diào)，“在友好和合作的框架下，我們應(yīng)該清楚闡明各自觀點(diǎn)，以免引發(fā)誤解?！?2015年4月3日，印度產(chǎn)業(yè)政策促進(jìn)部秘書艾米塔爾·康特（Amitabh Kant）接受中國(guó)媒體專訪時(shí)也表示，“印度仍在等待‘一帶一路的具體細(xì)則。一旦具體細(xì)則公布，我們將進(jìn)行研究和分析，判斷印度的哪些行業(yè)將從中獲益?！?印度外長(zhǎng)蘇詩(shī)瑪·斯瓦拉吉（Sushma Swaraj）在被問(wèn)及印度是否加入“21世紀(jì)海上絲綢之路”時(shí)回應(yīng)說(shuō)，印度不需要對(duì)中國(guó)的計(jì)劃“無(wú)限制的支持”（blanket endorsement），而應(yīng)保持以協(xié)同為基礎(chǔ)的支持（synergy-based endorsement）。印度官方立場(chǎng)依舊是期待“一帶一路”倡議有更多的細(xì)節(jié)。同時(shí)，蘇詩(shī)瑪強(qiáng)調(diào)，“印度對(duì)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊和東盟互聯(lián)互通有興趣。”

但進(jìn)入2015年下半年后，印度官方態(tài)度發(fā)生了細(xì)微變化。2015年6月20日，印度外交秘書、前駐華大使蘇杰生（Subrahmanyam Jaishankar）在接受采訪時(shí)提到，“我們擔(dān)心的是，‘一帶一路是中國(guó)的國(guó)家倡議，是中國(guó)設(shè)計(jì)并創(chuàng)造的藍(lán)圖。但它并不是一個(gè)中國(guó)與全世界，與其他感興趣和受影響的國(guó)家討論得出的國(guó)際倡議”；“國(guó)家倡議的設(shè)計(jì)是以國(guó)家利益為基礎(chǔ)，其他國(guó)家沒(méi)有義務(wù)接受它。我們認(rèn)為，如果想要更多的國(guó)家接受，中國(guó)需要舉行更大規(guī)模的討論，而這種討論現(xiàn)在還沒(méi)有進(jìn)行”。 其實(shí)，中方此前已經(jīng)多次邀請(qǐng)印度對(duì)“一帶一路”倡議提出看法和建議。在自2013年以來(lái)的中印高層會(huì)晤中，中方都誠(chéng)摯邀請(qǐng)印度加入“21世紀(jì)海上絲綢之路”。有印度學(xué)者觀察到，“印度被誠(chéng)懇地邀請(qǐng)成為‘21世紀(jì)海上絲綢之路的一部分，但是迄今為止印度的反應(yīng)冷淡?！?/p>

蘇杰生的言辭及印度官方一貫的保守態(tài)度，表明印度方面顧慮良多。一方面，印度認(rèn)為，接受“一帶一路”倡議的確有利于其經(jīng)濟(jì)建設(shè)，不僅對(duì)“印度制造”政策的推進(jìn)、基礎(chǔ)設(shè)施的更新都能發(fā)揮推動(dòng)作用，對(duì)印度實(shí)施“東方行動(dòng)政策”（Act East Policy）、開發(fā)印度東北部地區(qū)也大有裨益。另一方面，印度認(rèn)為中國(guó)的“一帶一路”倡議是一項(xiàng)投資驅(qū)動(dòng)的區(qū)域接觸戰(zhàn)略：在經(jīng)濟(jì)上，通過(guò)投資擴(kuò)大中國(guó)在周邊地區(qū)的影響力；在外交上，有利于塑造中國(guó)正面積極的國(guó)際形象；在安全上，部分抵消奧巴馬政府“亞太再平衡”戰(zhàn)略施加的軍事壓力；在戰(zhàn)略上，能夠保障中國(guó)能源進(jìn)口通道的安全。印度還認(rèn)為，“21世紀(jì)海上絲綢之路”可有效破解“珍珠鏈”理論，消除印度洋上的“中國(guó)威脅論”，為中國(guó)參與沿線國(guó)家的海上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供合法性。 另外，印度特有的“大國(guó)心理”和“大國(guó)驕傲”，使印度在看待中印互動(dòng)時(shí)，容易從零和博弈的角度出發(fā)，認(rèn)為中國(guó)在印度洋地區(qū)影響力的上升會(huì)直接導(dǎo)致印度在該地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)力的下降。正如有印度學(xué)者指出的，印度將“21世紀(jì)海上絲綢之路”視作是中國(guó)民族主義的符號(hào)。即使是雙贏的協(xié)議，印度人也不愿意屈從于這樣的安排。 拉賈·莫漢也據(jù)此認(rèn)為，“印度可能在兩種競(jìng)爭(zhēng)性概念中撕扯，一種是與中國(guó)在海洋領(lǐng)域合作，另一種是限制中國(guó)在印度洋的影響力的長(zhǎng)期目標(biāo)?！?/p>

印度的“三心二意”、“猶豫不決”使印度成為中國(guó)周邊鄰國(guó)中對(duì)“一帶一路”倡議反應(yīng)最冷淡的大國(guó)。按照理性邏輯，中印戰(zhàn)略對(duì)接有利于兩國(guó)的根本利益，也有利于推進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作。但印度某種程度的心理偏見(jiàn)和零和博弈的思維定勢(shì)，導(dǎo)致印度不能從理性的角度做出戰(zhàn)略選擇，這對(duì)中印戰(zhàn)略對(duì)接起到了反向推動(dòng)作為。如果印度不能改變態(tài)度，務(wù)實(shí)合作，接受中方的真誠(chéng)邀請(qǐng)，中印戰(zhàn)略對(duì)接可能還要經(jīng)歷較為曲折的過(guò)程。

中印戰(zhàn)略對(duì)接的另一潛在挑戰(zhàn)在于“季風(fēng)計(jì)劃”本身的缺陷。盡管“季風(fēng)計(jì)劃”常被解讀為具有對(duì)抗或制衡中國(guó)“一帶一路”倡議的動(dòng)機(jī)，但部分國(guó)內(nèi)學(xué)者并不認(rèn)同這一觀點(diǎn)。他們認(rèn)為，說(shuō)“‘季風(fēng)計(jì)劃是反制中國(guó)的計(jì)劃，有言過(guò)其實(shí)之嫌，畢竟這些計(jì)劃都還處于具體設(shè)計(jì)當(dāng)中，甚至印度自身也尚未明確如何實(shí)施這些計(jì)劃?！?印度學(xué)者也指出，印度在推進(jìn)自身的戰(zhàn)略倡議方面并不是很成功，例如“湄公河—恒河合作計(jì)劃”和“環(huán)印度洋區(qū)域合作聯(lián)盟”。 莫迪總理上任已有一年多，但無(wú)論是“季風(fēng)計(jì)劃”，還是“香料之路”或者“棉布之路”，其戰(zhàn)略目標(biāo)和具體內(nèi)容都不太清晰。一方面，印度可能是有意為之，防止過(guò)于明確的目標(biāo)和內(nèi)容引發(fā)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手采取制衡措施；另一方面，印度可能在繼續(xù)等待“一帶一路”倡議更明確的細(xì)節(jié)，并觀察“一帶一路”建設(shè)的進(jìn)展，進(jìn)而判斷并決定印度以何種形式的“季風(fēng)計(jì)劃”與之互動(dòng)。但從客觀上講，“季風(fēng)計(jì)劃”戰(zhàn)略目標(biāo)和具體內(nèi)容的不清晰，制度和機(jī)制建設(shè)的不完善，實(shí)施方案和推進(jìn)措施的不連貫，可能會(huì)導(dǎo)致印度只能被動(dòng)接受或拒絕區(qū)域外其他大國(guó)的戰(zhàn)略安排，而不能為戰(zhàn)略對(duì)接提供充分的印度智慧。

絲綢之路、季風(fēng)航線的復(fù)興，與亞洲整體振興密切相關(guān)，這本應(yīng)是中印兩國(guó)的共同夢(mèng)想和共同事業(yè)。但印度的“猶豫不決”和“季風(fēng)計(jì)劃”存在的一些缺陷，導(dǎo)致中印戰(zhàn)略對(duì)接存在重大的不確定因素。如今，隨著中國(guó)和印度的蓬勃發(fā)展，兩國(guó)關(guān)系已超出雙邊范疇，具有日益重要的全球意義。通過(guò)深化中印合作，增加互信，雙方應(yīng)能克服戰(zhàn)略對(duì)接面臨的潛在挑戰(zhàn)。

結(jié) 束 語(yǔ)

按照國(guó)家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部共同發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》的闡述，“‘一帶一路貫穿亞歐非大陸，一邊是活躍的東亞經(jīng)濟(jì)圈，一邊是發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈，中間廣大腹地國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮?。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)聯(lián)通中國(guó)經(jīng)中亞、俄羅斯至歐洲（波羅的海）；中國(guó)經(jīng)中亞、西亞至波斯灣、地中海；中國(guó)至東南亞、南亞、印度洋。21世紀(jì)海上絲綢之路重點(diǎn)方向是從中國(guó)沿海港口經(jīng)南海到印度洋，延伸至歐洲；從中國(guó)沿海港口經(jīng)南海到南太平洋?！?可以看到，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”都包含南亞地區(qū)。目前南亞國(guó)家中的巴基斯坦、斯里蘭卡、馬爾代夫、孟加拉國(guó)、阿富汗、尼泊爾都已經(jīng)同意加入“一帶一路”，只有印度仍然“置身事外”。

南亞地區(qū)屬于“一帶一路”的輻射范圍，印度無(wú)論是經(jīng)濟(jì)實(shí)力、人口規(guī)模，還是地理位置或覆蓋面積，都是南亞地區(qū)不可忽視的一塊重要拼圖。消除印度的戰(zhàn)略憂慮，才能補(bǔ)上這塊重要的拼圖。印度曾因作為“一帶一路”組成部分的中巴經(jīng)濟(jì)走廊經(jīng)過(guò)巴控克什米爾而表示不滿。隨后，中方對(duì)“一帶一路”與中巴經(jīng)濟(jì)走廊、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的關(guān)系問(wèn)題進(jìn)行了更加明確的說(shuō)明。在《推動(dòng)共建“一帶一路”的愿景與行動(dòng)》中明確指出：“中巴、孟中印緬兩個(gè)經(jīng)濟(jì)走廊與推進(jìn)‘一帶一路建設(shè)關(guān)聯(lián)緊密，要進(jìn)一步推動(dòng)合作，取得更大進(jìn)展?！?這種說(shuō)法一定程度上有利于打消印度的部分顧慮。

在國(guó)際關(guān)系中，一個(gè)大國(guó)對(duì)在地緣上接近的另一個(gè)大國(guó)的戰(zhàn)略行為，往往會(huì)從多方面進(jìn)行解讀，從而造成前者往往“戰(zhàn)略猶豫”多于“戰(zhàn)略確定”?！耙粠б宦贰背h剛提出時(shí)，俄羅斯的態(tài)度也曾有所保留，一些俄羅斯智庫(kù)專家也有疑慮，其第一反應(yīng)是中國(guó)欲借助另一個(gè)繞過(guò)俄羅斯的“一體化”方案從歐亞大陸的東部方向向原蘇聯(lián)地區(qū)進(jìn)行進(jìn)攻性的“西進(jìn)”，尤其是在中亞地區(qū)大肆擴(kuò)張影響力。 但隨著中方的耐心解釋和積極有效的溝通，中俄雙方磨合并探索出在歐亞大陸中心地帶兼容發(fā)展的理性務(wù)實(shí)道路。2015年5月8日，中國(guó)與俄羅斯在莫斯科聯(lián)合發(fā)表《中華人民共和國(guó)與俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對(duì)接合作的聯(lián)合聲明》，表明“對(duì)接”已步入正軌。雙方啟動(dòng)中國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與歐亞經(jīng)濟(jì)一體化的對(duì)話機(jī)制，并推動(dòng)雙方專家學(xué)者參與的就開辟共同經(jīng)濟(jì)空間進(jìn)行協(xié)作的討論。這標(biāo)志著中俄之間既形成對(duì)話機(jī)制，又建立對(duì)話平臺(tái)，中俄戰(zhàn)略對(duì)接因此有了充分的機(jī)制保障。相信中俄關(guān)于戰(zhàn)略對(duì)接的磨合和探索，對(duì)中印合作也有積極的啟示作用。

中國(guó)應(yīng)該有足夠的戰(zhàn)略自信，將印度吸引到“一帶一路”的建設(shè)中。印度也會(huì)逐漸意識(shí)到，“置身事外”不僅影響其國(guó)家利益，而且可能導(dǎo)致印度陷入“戰(zhàn)略孤立”。中印實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略對(duì)接，有利于亞洲的和平與發(fā)展，繁榮與進(jìn)步。中印戰(zhàn)略對(duì)接是以非零和的方式建構(gòu)非對(duì)抗性的新型戰(zhàn)略合作模式。這一模式的示范效應(yīng)有助于其他大國(guó)協(xié)調(diào)彼此戰(zhàn)略，防止戰(zhàn)略沖突。中印戰(zhàn)略對(duì)接對(duì)“一帶一路”倡議與其他國(guó)家的戰(zhàn)略對(duì)接也將形成重大推動(dòng)作用。一方面，中印戰(zhàn)略對(duì)接可以深化中國(guó)與南亞地區(qū)其他國(guó)家的合作。中印雙方戰(zhàn)略合作所形成的強(qiáng)大吸引效應(yīng)，也有利于提升南亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化水平。另一方面，中印戰(zhàn)略對(duì)接的有益探索也可以為中國(guó)與其他國(guó)家，尤其是與地區(qū)性大國(guó)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略對(duì)接提供參考。畢竟地區(qū)性大國(guó)才是“一帶一路”的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。只有這些關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，才有助于整個(gè)“一帶一路”的徹底貫通。另外，中國(guó)“一帶一路”倡議與印度“季風(fēng)計(jì)劃”的成功對(duì)接不僅能夠互補(bǔ)互利，實(shí)現(xiàn)共贏，也將產(chǎn)生積極的全球效應(yīng)，并且使中印這種新型合作方式得以推廣。

[收稿日期：2015-10-08]

[修回日期：2015-10-23]

[責(zé)任編輯：張 春]