從基本均衡到內(nèi)涵均衡

曾憲波 徐世兵

無論是上世紀(jì)的“兩基”和“普九”，還是“義務(wù)教育均衡發(fā)展”，宜都總是走在湖北的前列，成為湖北教育的一面旗幟。2014年8月，教育部頒發(fā)了《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（以下簡稱“《管理標(biāo)準(zhǔn)》”），宜都成為全國7個義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)實驗區(qū)之一。一年多來，在教育部、省教育廳的部署指導(dǎo)下，宜都市對照《管理標(biāo)準(zhǔn)》，以課題引領(lǐng)，先行先試，通過因地制宜地踐行“標(biāo)準(zhǔn)”，進(jìn)一步提高宜都教育的軟實力，并以此促進(jìn)區(qū)域教育更高層次的均衡發(fā)展。從本期起，本刊特開設(shè)“義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)試點”專欄，以關(guān)注“宜都探索”，交流“宜都經(jīng)驗”。

宜都素有“宜教之都、宜學(xué)之都”之美譽(yù)。2012年，宜都成為湖北省受表彰的3個全國“兩基”工作先進(jìn)地區(qū)中唯一的一個縣級市。2013年9月，宜都在全省率先通過義務(wù)教育均衡發(fā)展國家評估認(rèn)定，并以99分在全省29個合格縣（市、區(qū)）中排名第一。

2014年，宜都成為繼大冶之后，湖北第二個全國縣域經(jīng)濟(jì)與縣域基本競爭力百強(qiáng)縣。教育與縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相輔相成，相得益彰，面對教育發(fā)展的歷史背景和新常態(tài)，宜都教育如何服務(wù)并促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展？這始終是宜都市教育局局長周樸華上任以來思考的首要問題。

“教育公平是社會公平的基礎(chǔ)，宜都教育目前已實現(xiàn)了基本均衡，未來幾年要重點推進(jìn)區(qū)域教育的內(nèi)涵均衡發(fā)展，真正實現(xiàn)教育效果的優(yōu)質(zhì)均衡?！?014年8月，教育部頒發(fā)《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（以下簡稱“《管理標(biāo)準(zhǔn)》”），周樸華搶抓發(fā)展機(jī)遇，把《管理標(biāo)準(zhǔn)》試點作為推動宜都教育上檔升級的良機(jī)。

《管理標(biāo)準(zhǔn)》成為推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的基本目標(biāo)和路徑選擇

1982年參加工作的周樸華，在教學(xué)和管理一線摸爬滾打了整整30年，對宜都教育了如指掌，積累了豐富的實踐經(jīng)驗。他說，近年來，隨著宜都義務(wù)教育均衡發(fā)展的深入推進(jìn)，義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件不斷改善，城鄉(xiāng)差距、校際差距逐步縮小，但部分學(xué)校存在辦學(xué)思想起點不高，治理辦法不優(yōu)，面向全體和平等地對待每一個學(xué)生等教育教學(xué)理念落實不到位，導(dǎo)致區(qū)域教育發(fā)展與人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求之間存在一定差距。

其實，宜都教育在發(fā)展過程中的“短板”問題，在全國其他地區(qū)和學(xué)校同樣存在。去年5月，北師大基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測協(xié)同創(chuàng)新中心發(fā)布報告顯示：我國11%的中小學(xué)校處于“心理環(huán)境預(yù)警線”之下，在學(xué)校紀(jì)律秩序管理、師生關(guān)系、同學(xué)關(guān)系、學(xué)生自主發(fā)展等軟環(huán)境指標(biāo)上存在突出問題，說明學(xué)校基本管理的各個方面都亟待指導(dǎo)和改善。

如何實現(xiàn)學(xué)校管理的標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化和現(xiàn)代化，推動義務(wù)教育從硬件均衡、基本均衡走向管理均衡和內(nèi)涵均衡？2014年8月，教育部頒布的《管理標(biāo)準(zhǔn)》與周樸華對未來教育發(fā)展的思考不謀而合，該標(biāo)準(zhǔn)為區(qū)域教育內(nèi)涵發(fā)展指明了方向。

《管理標(biāo)準(zhǔn)》立足學(xué)校管理工作實際，以學(xué)生和教師為中心設(shè)置了6項管理職責(zé)——平等對待每位學(xué)生；促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展；引領(lǐng)教師專業(yè)發(fā)展；提升教育教學(xué)質(zhì)量；營造和諧安全環(huán)境；建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度。6項管理職責(zé)包括22項管理任務(wù)，22項管理任務(wù)又被細(xì)化為92條管理要求，基本涵蓋了學(xué)校管理的方方面面。

“宜都找到了推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的方向和路徑?！敝軜闳A說，《管理標(biāo)準(zhǔn)》全面體現(xiàn)了“關(guān)愛學(xué)生、全面發(fā)展”的理念和“公平”“發(fā)展”兩大價值取向，明確回答了“學(xué)校應(yīng)該管什么”和“怎么管”等問題，為義務(wù)教育學(xué)校依法辦學(xué)、綜合治理提供了科學(xué)依據(jù)。

烙下“國家標(biāo)準(zhǔn)，宜都特色”印記的過程，就是引領(lǐng)區(qū)域教育走內(nèi)涵優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展之路的過程

為了解決好“為什么做”“怎樣做”“做什么”等理論和現(xiàn)實問題，讓宜都經(jīng)驗走向全國并成為一種“范式”。周樸華認(rèn)為，這就要求我們求真務(wù)實地推進(jìn)試點工作，烙下“國家標(biāo)準(zhǔn)，宜都特色”的印記。

為此，宜都市成立了“義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)實驗工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，并確立了“學(xué)習(xí)討論、細(xì)化修改、融合完善、拓展創(chuàng)新”的工作思路，在全市各中小學(xué)分階段、分對象開展《管理標(biāo)準(zhǔn)》的學(xué)習(xí)討論活動，在學(xué)習(xí)討論的基礎(chǔ)上，對92條管理要求進(jìn)行實踐操作層面上的具體化，進(jìn)而形成各具體要求下的操作要點與評價指標(biāo)體系，而且依據(jù)實驗學(xué)校落實中存在的一些問題，從標(biāo)準(zhǔn)的邏輯性、嚴(yán)密性和可操作性上提出修改意見并說明修改理由。

宜都市教育局根據(jù)《管理標(biāo)準(zhǔn)》還制定了詳細(xì)的評估細(xì)則以及評分標(biāo)準(zhǔn)。例如“編班過程邀請教師、家長、社區(qū)代表等人員參加，接受社會監(jiān)督”“配置專兼職心理教師，開展心理咨詢和心理輔導(dǎo)，為需要幫助的兒童提供情感關(guān)懷”以及“每學(xué)期組織學(xué)生分學(xué)科開展‘評教’活動，教師根據(jù)學(xué)生反饋意見，及時改進(jìn)學(xué)科教學(xué)”等。

“我們采用‘項目推動、政校聯(lián)動、校區(qū)合作、專家引領(lǐng)’的策略開展管理標(biāo)準(zhǔn)的實驗研究工作?！敝軜闳A說，在市教育局相關(guān)科室的參與指導(dǎo)下，全市義務(wù)教育學(xué)校分成四個項目組，每個項目組負(fù)責(zé)一個管理標(biāo)準(zhǔn)實驗項目，每個項目組明確一所牽頭學(xué)校。

宜都市高壩洲中學(xué)作為“保障師生安全，構(gòu)建和諧校園”項目組的牽頭學(xué)校，楊守敬中學(xué)、毛湖淌中學(xué)、五眼泉中小學(xué)、王家畈小學(xué)、高壩洲小學(xué)等5所學(xué)校作為參與實驗學(xué)校，從完善基礎(chǔ)設(shè)施、完善管理體系以及加強(qiáng)安全教育等三個方面對《管理標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行實驗研究。

周樸華說，宜都的試點不是另起爐灶，而是因地制宜地開展實驗研究，然后確立與區(qū)域義務(wù)教育學(xué)校相適應(yīng)，并具有宜都特色的管理理念和經(jīng)驗。

《管理標(biāo)準(zhǔn)》要求，教育行政部門和教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要將本標(biāo)準(zhǔn)作為校長和教師培訓(xùn)的重要內(nèi)容。周樸華說，早在2012年，宜都市就出臺了《義務(wù)教育學(xué)校校長績效考核細(xì)則》，分依法辦學(xué)、教學(xué)管理、隊伍管理、教育科研、課改水平和辦學(xué)水平等18項指標(biāo)對校長進(jìn)行績效考核。

“學(xué)校管理水平的高低，直接關(guān)系到義務(wù)教育學(xué)校的教育質(zhì)量和辦學(xué)水平。學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)既應(yīng)考慮辦學(xué)條件的改善，更要強(qiáng)調(diào)學(xué)校管理等內(nèi)涵的提升。”在周樸華看來，《管理標(biāo)準(zhǔn)》實驗有利于學(xué)校有針對性地規(guī)范辦學(xué)行為，促進(jìn)學(xué)校的內(nèi)涵發(fā)展；有利于規(guī)范教育行政部門的管理行為，縮小城鄉(xiāng)學(xué)校和校際之間管理水平上的差距。他說，烙下“國家標(biāo)準(zhǔn)，宜都特色”印記的過程，就是引領(lǐng)區(qū)域教育走內(nèi)涵優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展之路的過程。

讓《管理標(biāo)準(zhǔn)》“落地”，其實是要修煉義務(wù)教育學(xué)校管理的內(nèi)功，終極目標(biāo)是實現(xiàn)每一個學(xué)生的全面?zhèn)€性化發(fā)展

“標(biāo)準(zhǔn)是原則，是導(dǎo)向，絕不是讓義務(wù)教育學(xué)校千校一面”，按照周樸華的理解，讓《管理標(biāo)準(zhǔn)》“落地”，其實是要修煉義務(wù)教育學(xué)校管理的內(nèi)功，終極目標(biāo)是實現(xiàn)每一個學(xué)生的全面?zhèn)€性化發(fā)展。

2014年，宜都市教育局印發(fā)了《宜都市特色學(xué)校創(chuàng)建工作指導(dǎo)意見》，依據(jù)《管理標(biāo)準(zhǔn)》列舉“學(xué)校課程建設(shè)”等“二十項”學(xué)校管理特色創(chuàng)新拓展點，供全市各學(xué)?！巴卣箘?chuàng)新、做成亮點、形成典型”。鼓勵學(xué)校走個性化、特色化的內(nèi)涵發(fā)展之路，推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)每一個學(xué)生的全面而有個性化的發(fā)展。

宜都市清江小學(xué)去年7月建成招生，其中寄宿生有500多人。面對地處城郊接合部、交通岔道相對密集、留守學(xué)生多等潛在的安全工作風(fēng)險，學(xué)校創(chuàng)新平安校園建設(shè)理念，組建了家長護(hù)校志愿者服務(wù)隊，讓家長參與學(xué)校安全管理、教學(xué)監(jiān)督，鼓勵和倡導(dǎo)家長、小區(qū)參與安全校園建設(shè)，引導(dǎo)社會力量為平安和諧校園建設(shè)獻(xiàn)計獻(xiàn)策。

楊守敬小學(xué)依托當(dāng)?shù)亍梆B(yǎng)蠶”特色，開展“我們來快樂養(yǎng)蠶”等專題科學(xué)探究活動。在養(yǎng)蠶過程中，培養(yǎng)了學(xué)生的愛心和責(zé)任心，同時讓學(xué)生在活動中關(guān)注生命、體悟生命成長、珍愛每一個生命。

在《管理標(biāo)準(zhǔn)》實驗研究中，為保障學(xué)生的交通安全，宜都市出臺了《宜都市部分山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)車輛運(yùn)送學(xué)生補(bǔ)貼價格方案》，成功探索出了一條“政府補(bǔ)貼隨車走，安全管理跟車走，值班教師伴車走”的路子，形成了“交警管盤子，學(xué)校管孩子，路政管輪子，財政管票子”的“四子登科”交通安全聯(lián)動機(jī)制。

近年來，宜都市教育局組織開展了一系列教師活動，如教師辯論賽、師德教育月活動、青年教師聯(lián)誼活動、教職工運(yùn)動會、校長論壇、歌詠比賽等活動，以活動促交流、以活動促教師的專業(yè)化發(fā)展。

“《管理標(biāo)準(zhǔn)》是我們辦學(xué)的底線，是學(xué)校管理的基本要求，只有認(rèn)真領(lǐng)會，通過體制機(jī)制創(chuàng)新，在工作中融會貫通，把科學(xué)的管理理念落到實處，才能夠真正促進(jìn)學(xué)校的內(nèi)涵提升。”周樸華說，宜都市將通過對《管理標(biāo)準(zhǔn)》的先行先試，進(jìn)一步提高義務(wù)教育學(xué)校管理的標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化和現(xiàn)代化水平，同時對《管理標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行論證，為科學(xué)決策提供依據(jù)。

“《管理標(biāo)準(zhǔn)》試點顯然是宜都教育發(fā)展的一大機(jī)遇，它為今后一個時期宜都義務(wù)教育發(fā)展指明了方向?！苯鼉蓚€小時的采訪，周樸華思路清晰，激情飛揚(yáng)，他說，“對照標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新實踐，奮力前行，堅持‘保底+特色’的發(fā)展模式，宜都教育人的夢想必然會一步步照進(jìn)現(xiàn)實。”

（責(zé)任編輯 周 ?。?/p>