生活用絮用纖維制品質(zhì)量現(xiàn)狀及分析

趙國志

“黑心棉”是人們對(duì)使用國家禁用原料和限用原料加工成的生活用絮用纖維制品的俗稱，不是科學(xué)用語，在執(zhí)法實(shí)踐和執(zhí)法文書中應(yīng)使用“劣質(zhì)生活用絮用纖維制品”一詞。那么什么樣的生活用絮用纖維制品屬于劣質(zhì)生活用絮用纖維制品呢？國家《絮用纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》作了嚴(yán)格界定（參見第四條、第六條、第七條）。

目前，我國生活用絮用纖維制品質(zhì)量監(jiān)督工作步入規(guī)范化、法治化軌道，“黑心棉”成了眾矢之的，公開、成規(guī)模制售“黑心棉”的質(zhì)量違法活動(dòng)基本得到遏制。近年來未發(fā)生重大、惡性質(zhì)量事故，未出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性質(zhì)量違法案件，生活用絮用纖維制品質(zhì)量較本世紀(jì)初有了大幅提升，總體質(zhì)量穩(wěn)定可靠。

生活用絮用纖維制品質(zhì)量監(jiān)督工作的成績

（一）絮用纖維制品質(zhì)量監(jiān)督法規(guī)體系和技術(shù)規(guī)范從無到有、不斷健全。除了《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》外，《絮用纖維制品禁止使用原料管理辦法》于2002年8月16日施行，《絮用纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》于2006年9月1日起實(shí)施。國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)《絮用纖維制品通用技術(shù)要求》于2001年首次發(fā)布，2007年做了第一次修訂，現(xiàn)普遍采用的是GB 18383—2007《絮用纖維制品通用技術(shù)要求》版標(biāo)準(zhǔn)。在相當(dāng)長一段時(shí)期內(nèi)，我國生活用絮用纖維制品質(zhì)量監(jiān)督工作幾乎為空白，處于無序狀態(tài)。究其原因，主要是絮用纖維制品缺乏統(tǒng)一的國家標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量監(jiān)督法規(guī)體系建設(shè)滯后?！缎跤美w維制品通用技術(shù)要求》和《質(zhì)量法》及上述兩個(gè)規(guī)章的發(fā)布實(shí)施，為順利開展生活用絮用纖維質(zhì)量監(jiān)督工作，有力地打擊制售“黑心棉”質(zhì)量違法活動(dòng)，促使生活用絮用纖維制品質(zhì)量穩(wěn)步提升奠定了法律基礎(chǔ)和技術(shù)基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和法律規(guī)范的宣傳，自覺抵制“黑心棉”的社會(huì)氛圍全面形成。多年以來，各級(jí)專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)抓住“3·15”消費(fèi)者權(quán)益日、“世界標(biāo)準(zhǔn)日”、“9月質(zhì)量月”、“12·4”法制宣傳日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，大張旗鼓地宣傳《質(zhì)量法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》及其實(shí)施條例、《絮用纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》、《絮用纖維制品通用技術(shù)要求》等法律規(guī)范和技術(shù)規(guī)范，成效顯著。

各地專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)認(rèn)真落實(shí)“五五”、“六五”普法規(guī)劃，從本地實(shí)際出發(fā)，開展了形式多樣的法制宣傳活動(dòng)，強(qiáng)化絮用纖維制品經(jīng)營者的質(zhì)量主體責(zé)任意識(shí)和消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)。以新疆伊犁州纖維檢驗(yàn)所為例，2011年至2014年，連續(xù)4年開展了以“送咨詢、送宣傳、送檢測、送安全”為主題的“陽光三進(jìn)”（進(jìn)高校、進(jìn)幼兒園、進(jìn)工地）質(zhì)量消費(fèi)警示活動(dòng)。執(zhí)法人員深入實(shí)地，現(xiàn)場宣貫，收到了很好的效果?，F(xiàn)在無論走到哪兒，提起“黑心棉”，家喻戶曉，幾乎無人不知。廣大百姓和消費(fèi)者甄別“黑心棉”的知識(shí)愈加豐富，警惕性日益提高，“黑心棉”成了過街老鼠，人人喊打。

（三）群策群力，“黑心棉”執(zhí)法打假行動(dòng)取得階段性重大成果。質(zhì)監(jiān)部門及所屬的專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)的廣大干部職工，以高度的政治責(zé)任感和使命感，多年來持之以恒開展“黑心棉”執(zhí)法打假工作，始終保持高壓態(tài)勢，監(jiān)管效果凸顯。在2000年和2001年組織開展的聯(lián)合打假行動(dòng)中，專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)始終發(fā)揮了主力軍和生力軍作用，做出了突出貢獻(xiàn)。端掉了一批“黑心棉”窩點(diǎn)，查獲大量“黑心棉”，查處了一批大案要案，全國36個(gè)制售劣質(zhì)絮棉制品重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場所和20個(gè)有重大影響的重點(diǎn)市場得到整治，生活用絮用纖維制品質(zhì)量明顯趨于好轉(zhuǎn)。此后，國家質(zhì)檢總局和中國纖維檢驗(yàn)局多次在重點(diǎn)領(lǐng)域、重要節(jié)假日安排部署了“黑心棉”專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)，進(jìn)一步鞏固了“黑心棉”執(zhí)法打假成果。仍以伊犁州纖維檢驗(yàn)所為例，2005年至2008年，連續(xù)4年開展了幼兒園、醫(yī)院、大中專院校、賓館生活用絮用纖維制品質(zhì)量專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)，累計(jì)檢查幼兒園116個(gè)、醫(yī)院30家、大中專院校6所、賓館210家，共立案40起，罰款45萬余元，沒收劣質(zhì)被褥5000余條、彈簧軟床墊800余個(gè)，工作力度，由此可見一斑。

（四）履職盡責(zé)，全方位、多領(lǐng)域監(jiān)管的格局業(yè)已形成。各級(jí)專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)，加大源頭治理力度，以生產(chǎn)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，流通領(lǐng)域、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域齊頭并進(jìn)，不斷將生活用絮用纖維制品質(zhì)量監(jiān)督工作推向縱深。如今，在網(wǎng)套加工作坊、絮用纖維制品生產(chǎn)企業(yè)、勞保用品商店、集貿(mào)市場、超市、幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院、施工工地、旅游點(diǎn)、賓館、旅社、敬老院、福利院、民政救濟(jì)救災(zāi)倉庫，都能看到纖檢執(zhí)法人員緊張忙碌的身影。法網(wǎng)恢恢，縱使制售“黑心棉”不法分子再狡猾，也難逃被懲處的命運(yùn)。

（五）監(jiān)管前移，認(rèn)真開展質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)排查整治工作。2012年，按照中國纖維檢驗(yàn)局統(tǒng)一部署和要求，全國各地專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)在各自轄區(qū)內(nèi)開展了生活用絮用纖維制品和再加工纖維質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)排查整治工作。通過開展質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)排查工作，掌握生產(chǎn)企業(yè)底數(shù)，查清重大質(zhì)量安全隱患，做到早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預(yù)警、早處置，確保不出現(xiàn)系統(tǒng)性、區(qū)域性和行業(yè)性質(zhì)量安全事件。

（六）加強(qiáng)自身建設(shè)，專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)技術(shù)保障能力持續(xù)增強(qiáng)。目前體制下，我國絮用纖維制品質(zhì)量檢驗(yàn)工作，基本上是由專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)完成的。伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步和執(zhí)法打假工作的深入，生活用絮用纖維制品從內(nèi)容到形式都發(fā)生了不少變化，新產(chǎn)品不斷出現(xiàn)，這就對(duì)專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)?zāi)芰μ岢隽烁咭蟆＿m應(yīng)新形勢、新任務(wù)要求，這些年來，各地專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)加大投入，加快硬件設(shè)備更新，采取各種辦法拓寬人才培訓(xùn)渠道，技術(shù)保障能力不斷邁上新臺(tái)階。目前除個(gè)別省、區(qū)外，絕大多數(shù)省級(jí)專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)都通過了“三合一”認(rèn)可，地、市級(jí)專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)全部通過了“二合一”認(rèn)證，少數(shù)地、市機(jī)構(gòu)也通過了“三合一”認(rèn)可。

（七）服務(wù)與監(jiān)督并舉，以服務(wù)促質(zhì)量。當(dāng)前，為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，各地專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，與相關(guān)單位簽訂協(xié)議，充分利用自身技術(shù)優(yōu)勢，積極開展了技術(shù)服務(wù)工作。服務(wù)對(duì)象既有生產(chǎn)者、經(jīng)銷者，也包括大中專院校、幼兒園、醫(yī)院、賓館、民政機(jī)構(gòu)等團(tuán)體購貨單位。服務(wù)內(nèi)容有：標(biāo)準(zhǔn)宣貫、員工培訓(xùn)、定期抽樣檢驗(yàn)、進(jìn)貨驗(yàn)收、技術(shù)咨詢等。通過開展技術(shù)服務(wù)工作，在一定程度上減少了“黑心棉”的滋長。

不容忽視的問題

雖然生活用絮用纖維制品質(zhì)量監(jiān)督工作取得了引人注目的成績，生活用絮用纖維制品總體質(zhì)量向好，但仍存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)為六個(gè)方面：

第一，質(zhì)次價(jià)廉的生活用絮用纖維制品仍有一定市場，這是“黑心棉”問題產(chǎn)生的根源。現(xiàn)階段，我國東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)與中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、不同階層收入之間，差距比較大，這就決定了不同群體的消費(fèi)動(dòng)機(jī)和消費(fèi)水平具有差異性。進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工，大中專院校貧困生以及工程施工單位在這方面表現(xiàn)得較為明顯。

第二，生活用絮用纖維制品質(zhì)量問題尚未得到根本、徹底的解決，局部性、季節(jié)性“黑心棉”問題依然存在。絮用纖維制品生產(chǎn)工藝簡單、成本低、轉(zhuǎn)移再生容易、利潤可觀。受利益驅(qū)使，制售“黑心棉”不法分子往往鋌而走險(xiǎn)，以身試法，以更加隱蔽的方式作案，牟取非法利益，使得“黑心棉”屢打不絕。2014年9月28日，齊魯網(wǎng)以記者調(diào)查“黑心棉”產(chǎn)業(yè)鏈：下腳料變“棉花”加工成棉被為標(biāo)題，披露了青島膠州市與平度市交界處兩個(gè)村子加工“黑心棉”內(nèi)幕，詳細(xì)報(bào)道了整個(gè)造假過程，可謂觸目驚心，一天下來，毛利潤竟然達(dá)到了4000元。每年春季農(nóng)民工返城期間，大中專學(xué)生入學(xué)期間，北方地區(qū)秋末初冬，“黑心棉”制售者就像冬眠的動(dòng)物般蘇醒過來，四處活動(dòng)，使用各種手段兜售“黑心棉”，這一現(xiàn)象已成為常態(tài)。

第三，某些地方生活用絮用纖維制品質(zhì)量監(jiān)督工作有所削弱，“黑心棉”出現(xiàn)反彈跡象。近年來，某些地方的專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)功利心重了，只顧眼前經(jīng)濟(jì)利益，忽視了生活用絮用纖維制品質(zhì)量監(jiān)督工作，執(zhí)法檢查力度不如過去強(qiáng)了。拿我國棉花主產(chǎn)區(qū)新疆來說。2011年至2013年，國家在新疆實(shí)行棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策，2014年新疆啟動(dòng)棉花目標(biāo)價(jià)格改革，其基礎(chǔ)都是棉花公證檢驗(yàn)。公證檢驗(yàn)費(fèi)由國家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，原則上60元/噸。新疆各地、州纖維檢驗(yàn)所棉花年公證檢驗(yàn)量，少則1萬余噸，棉花主產(chǎn)地、州都在10萬噸以上，最多的高達(dá)60萬噸。面對(duì)巨大的經(jīng)濟(jì)利益，加之專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)自身規(guī)模較小，人員編制少，執(zhí)法力量相對(duì)單薄，除了伊犁州纖維檢驗(yàn)所、昌吉州纖維檢驗(yàn)所等少數(shù)所以外，大部分放松了生活用絮用纖維制品執(zhí)法檢查工作，“黑心棉”問題存在反彈的隱患。

第四，再加工纖維尚無質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，整體局面較為混亂。如何規(guī)范再加工纖維市場，合理有效地利用再加工纖維，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，牽涉到多個(gè)環(huán)節(jié)和部門，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。國家再加工纖維產(chǎn)業(yè)政策至今未明確，有關(guān)部門雖然做了不少前期調(diào)研工作，但再加工纖維標(biāo)準(zhǔn)和法律規(guī)范至今未出臺(tái)。各級(jí)專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)雖采取一系列措施，一定程度上遏制了將再加工纖維用于加工劣質(zhì)生活用絮用纖維制品的違法行為，但未能根本解決問題。再加工纖維重點(diǎn)區(qū)域整治效果也不明顯，近些年還出現(xiàn)了由原重點(diǎn)區(qū)域向其他區(qū)域轉(zhuǎn)移的新情況。伊犁州轄區(qū)內(nèi)，5年前還沒有再加工纖維生產(chǎn)企業(yè)，現(xiàn)在已有5家，當(dāng)?shù)匕傩辗Q之為廢棉加工廠。

第五，“黑心棉”執(zhí)法打假長效機(jī)制未真正建立起來。長期以來，“黑心棉”執(zhí)法打假工作主要依靠集中行動(dòng)或?qū)ｍ?xiàng)檢查，拼人力，拼消耗，行政成本高，但未能從根本上破解“黑心棉”打不死、除不凈的局面。因此，建立執(zhí)法打假長效機(jī)制勢在必行，但因種種原因，整體推進(jìn)緩慢。

第六，部分生活用絮用纖維制品使用單位認(rèn)識(shí)不到位，把關(guān)不嚴(yán)。有些幼兒園、賓館為了節(jié)約成本，將使用過若干年的被、褥翻新加工后，再投入使用，違反了《絮用纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》的有關(guān)規(guī)定。

對(duì)監(jiān)督執(zhí)法工作的建議

（一）充分認(rèn)識(shí)“黑心棉”執(zhí)法打假工作的艱巨性、復(fù)雜性，牢固樹立長期作戰(zhàn)的思想。經(jīng)過上上下下的努力，生活用絮用纖維制品質(zhì)量監(jiān)督工作雖然取得了階段性成果?？傮w質(zhì)量形勢大大好轉(zhuǎn)，但基礎(chǔ)并不牢靠，有些深層次問題還未解決。因此，對(duì)成績不可估計(jì)過高。專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)必須進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，牢固樹立長期作戰(zhàn)的思想，堅(jiān)決擺脫功利主義傾向，切實(shí)履行監(jiān)督檢查職責(zé)，始終把生活用絮用纖維制品質(zhì)量監(jiān)督工作作為中心任務(wù)來抓，抓實(shí)、抓出成效。

（二）夯實(shí)技術(shù)基礎(chǔ)，有效提高檢驗(yàn)?zāi)芰?。如今，新型填充物、鋪墊料不斷出現(xiàn)，不法分子也更加狡詐，常常改頭換面，給“黑心棉”披上華麗的外衣，真?zhèn)坞y辨。在實(shí)際工作出現(xiàn)過這樣的情形，執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)某類生活用絮用纖維制品存在質(zhì)量嫌疑，抽樣送檢時(shí)，檢驗(yàn)部門卻說做不了，出現(xiàn)了檢驗(yàn)?zāi)芰εc執(zhí)法要求脫節(jié)不相適應(yīng)的問題?，F(xiàn)實(shí)迫使專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)必須加速研究新產(chǎn)品、新標(biāo)準(zhǔn)，引進(jìn)一流儀器設(shè)備，不斷提高檢驗(yàn)人員技術(shù)水平，不斷提高實(shí)驗(yàn)室管理水平，有效提高絮用纖維制品質(zhì)量檢驗(yàn)?zāi)芰ΓM量滿足行政執(zhí)法工作的需要。

（三）加大力度，重點(diǎn)加強(qiáng)原料監(jiān)管。監(jiān)管好加工原料，是杜絕劣質(zhì)生活用絮用纖維制品的根本途徑。針對(duì)目前再加工纖維、化學(xué)類廢舊纖維制品使用越來越普遍的現(xiàn)狀，監(jiān)管部門應(yīng)認(rèn)真研究做好這方面的工作。

（四）不斷完善質(zhì)量監(jiān)督法規(guī)體系和技術(shù)規(guī)范。國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)GB 18383—2007《絮用纖維制品通用技術(shù)要求》實(shí)施已達(dá)8年，在采用過程中發(fā)現(xiàn)了一些不易操作的問題，如：4.1.3中關(guān)于“高溫成型（熱熔）和消毒工藝”的表述過于籠統(tǒng)，沒有做具體規(guī)定。因此，應(yīng)選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)對(duì)《絮用纖維制品通用技術(shù)要求》作第二次修訂，使之更具針對(duì)性、實(shí)用性。鑒于實(shí)際情況，盡快制定出臺(tái)《再加工纖維質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》。

（五）認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)推進(jìn)建立“黑心棉”長效機(jī)制。2012年，國家質(zhì)檢總局、教育部、公安部、環(huán)境保護(hù)部、衛(wèi)生部、國家工商總局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)厲打擊“黑心棉”違法犯罪行為、建立聯(lián)合執(zhí)法長效機(jī)制的實(shí)施意見》。應(yīng)以此為契機(jī)，勇于探索，全力推進(jìn)，積極落實(shí)《實(shí)施意見》，及時(shí)總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，最終形成“政府統(tǒng)一組織，質(zhì)監(jiān)部門統(tǒng)一部署，各相關(guān)部門相互配合，齊抓共管的工作機(jī)制”。

隨著依法治國方略全面落實(shí)，生活用絮用纖維制品經(jīng)營者的法律意識(shí)和自律意識(shí)切實(shí)增強(qiáng)，廣大百姓和消費(fèi)者依法維權(quán)的意識(shí)切實(shí)增強(qiáng)，這是確保生活用絮用纖維制品質(zhì)量安全的內(nèi)生動(dòng)力，也是徹底、根本解決“黑心棉”問題的主導(dǎo)因素。

（作者單位：新疆伊犁哈薩克自治州纖維檢驗(yàn)所）