新疆纖檢人在“試點”改革中的夢想

王虹

不久前，記者跟新華社的兩位記者一起，對新疆纖檢局局長李巖進(jìn)行了長達(dá)三個多小時的采訪，采訪話題圍繞棉花目標(biāo)價格改革展開。從他身上，可以體會到一名局長，一名纖檢人對纖檢系統(tǒng)未來發(fā)展的深深思考和期望。就在新華社記者踏出門口的瞬間，李巖還不忘提醒對方關(guān)注棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展和質(zhì)量提升。

筑夢，在目標(biāo)改革中發(fā)揮作用

“終于可以松一口氣了，因為國家有關(guān)部門目前已經(jīng)基本確定今年棉花補貼主要以產(chǎn)量為依據(jù)，這意味著纖檢部門基本在改革中站穩(wěn)了腳跟?！崩顜r說。

而這之前的一年多時間，始終有一股憂思縈繞這位局長的心頭，一次次激起他對纖檢事業(yè)未來發(fā)展的擔(dān)憂，也讓他一遍遍思考纖檢機(jī)構(gòu)怎樣在棉花目標(biāo)價格改革中做得更多、更好。

2013年度，新疆棉花公證檢驗量470萬噸，但隨著國家收儲政策的結(jié)束，新疆棉花加工企業(yè)很可能失去參加棉花公證檢驗的積極性，新疆纖檢事業(yè)發(fā)展面臨巨大的挑戰(zhàn)。

李巖回憶，當(dāng)時的形勢很不樂觀，如果不能在改革中發(fā)揮作用，棉花公檢將失去多年來奠定的基礎(chǔ)，纖檢事業(yè)很有可能面臨消亡的危險。

“纖檢到底能為改革做什么？”李巖不停地思考這個問題。他從纖檢的基本職能入手，覺得公檢有兩大發(fā)展方向，即市場需求和政府需要。市場需求是纖檢部門自身推動公檢數(shù)據(jù)融入地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，做到讓紡織企業(yè)真正需要公檢數(shù)據(jù)，這是終極目標(biāo)；政府需要是指讓公檢數(shù)據(jù)作為政府決策的依據(jù)，讓公檢成為政府監(jiān)督管理不可或缺的工具之一。

顯然，短時間很難做到讓市場需要，只有以改革為契機(jī)，發(fā)揮纖檢已有的優(yōu)勢，首先讓社會真正了解和認(rèn)可纖檢，才能為市場需要打好基礎(chǔ)。

“找到纖檢服務(wù)改革的切入點是解決‘燃眉之急的必要措施。”他的想法得到了中國纖維檢驗局局長張克才和副局長徐水波的認(rèn)可。

那么，問題就來了，切入點到底是什么？經(jīng)過了多次討論，棉花目標(biāo)價格改革的出發(fā)點是保證補貼資金的準(zhǔn)確發(fā)放，讓價格回歸市場，同時保證農(nóng)民基本利益。

“只有改革補貼方案的設(shè)計中考慮到棉花產(chǎn)量，才能保證基本農(nóng)戶的利益，也才能保住新疆優(yōu)質(zhì)棉基地的地位?！贝蠹乙恢抡J(rèn)為產(chǎn)量就是切入點。

然而，纖檢部門最初并沒有被列入到參與改革的政府部門當(dāng)中，根本沒有參與改革的話語權(quán)，而且當(dāng)時主流意識認(rèn)為應(yīng)該按土地種植面積進(jìn)行補貼。事實上，中國歷史上的多次改革都是以土地面積作為依據(jù)的。

李巖說，第一次跟相關(guān)部門接觸的時候，他們還是想單純按種植面積補貼的。若單純按種植面積進(jìn)行補貼，雖然便于開展工作，中間環(huán)節(jié)少，程序簡單易懂，也便于核算各地的補貼總額，減少基層工作量，但其最大的弊端是影響棉農(nóng)提高單產(chǎn)和品質(zhì)的動力，容易造成懶漢式植棉。不利于棉花產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、機(jī)械化、集約化方向轉(zhuǎn)變。

“為此，從去年2月份開始，我每天到處跑，主動跟自治區(qū)財政廳、發(fā)改委等部門聯(lián)系溝通，結(jié)合實際和已有數(shù)據(jù)資料各處游說，并提供技術(shù)材料，希望政府注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在改革制度設(shè)計上考慮到產(chǎn)量因素對棉花產(chǎn)業(yè)的影響?！崩顜r回憶2014年初的情景，他坦言，這些意見是否會被接受，自己當(dāng)時心里也沒有把握，因為面臨的阻力的確很大，補貼中考慮到產(chǎn)量因素意味著給很多部門增加了工作量，影響到他們的工作效率。

“為了讓社會各界了解纖檢在改革中發(fā)揮的作用，新疆維吾爾自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長當(dāng)初還親自帶領(lǐng)我們?nèi)フ易灾螀^(qū)主席，說明公檢怎么對棉花質(zhì)量作出客觀公正的評價。”李巖介紹說。

尋夢，扎實做好核定產(chǎn)量工作

不管過程有多艱難，自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局最終被納入到了新疆棉花目標(biāo)價格改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位中，纖檢機(jī)構(gòu)也開始參與自治區(qū)關(guān)于改革政策、方案的制定。

新疆維吾爾自治區(qū)政府設(shè)計的《新疆棉花目標(biāo)價格改革實施方案》中，在中國纖維檢驗局領(lǐng)導(dǎo)下，纖檢機(jī)構(gòu)幫助有關(guān)部門制定了有關(guān)棉花目標(biāo)價格補貼的發(fā)放方法、棉花產(chǎn)量測算、監(jiān)管倉庫公證檢驗、監(jiān)管棉公證檢驗規(guī)則方法等，并推動補貼按“面積60%和產(chǎn)量40%”的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，也使得皮棉實行“在庫公檢”。

“每個配套方案的制定，都要數(shù)易其稿，歷經(jīng)考驗。為了得到社會各界的認(rèn)可，我們還先后4次組織了入庫公檢在庫現(xiàn)場模擬，并動員改革領(lǐng)導(dǎo)小組現(xiàn)場觀看?！崩顜r說。

去年，纖檢機(jī)構(gòu)集全系統(tǒng)之力服務(wù)改革大局，內(nèi)地纖檢系統(tǒng)2000余人先后奔赴新疆參與了改革，可謂是一場集體會戰(zhàn)。通過專業(yè)纖檢人員在監(jiān)管倉庫取樣、重量核查、在庫皮棉與籽棉收購票據(jù)核查等方式，杜絕了企業(yè)樣品造假，也防止了“轉(zhuǎn)圈棉”的產(chǎn)生。

“改革能否取得預(yù)期效果，很大程度上取決于棉農(nóng)利益能否得到基本保障。準(zhǔn)確地核算新疆棉花的產(chǎn)量，能夠為補貼發(fā)放提供可靠依據(jù)，從而保證補貼資金的準(zhǔn)確發(fā)放，是我們工作的重中之重。”李巖說。

自2001年國務(wù)院頒布實施《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理條例》，確立了棉花質(zhì)量公證檢驗制度的法律地位以來，專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)就一直擁有對棉花質(zhì)量、數(shù)量進(jìn)行檢驗的職責(zé)和權(quán)力。而且，從2003年國務(wù)院批復(fù)《棉花質(zhì)量檢驗體制改革方案》至今，尤其是三年的臨時收儲，棉花公檢對新疆生產(chǎn)加工的每一包棉花進(jìn)行檢驗，檢驗覆蓋率已經(jīng)達(dá)到100%，具備了準(zhǔn)確核定棉花產(chǎn)量的能力。

“為了證明上述說法，新疆維吾爾自治區(qū)纖檢局協(xié)調(diào)棉花目標(biāo)價格改革成員單位集體參觀公證檢驗流程，以近兩年新疆棉花入儲量、公檢量和鐵路出疆調(diào)出量為依據(jù)，論證了新疆棉花為450萬噸的實際產(chǎn)量。最終，國家統(tǒng)計局采用了這個數(shù)據(jù)。”李巖說。

去年是改革第一年，實施方案批復(fù)較晚，導(dǎo)致一部分棉花沒有經(jīng)過入庫公檢而直接銷售了，這也給棉花數(shù)量核查帶來了難度?！拔覀兺ㄟ^核查加工企業(yè)收購加工的原始票據(jù)來核查這些棉花的量?！崩顜r說。

為了保證最終統(tǒng)計產(chǎn)量的準(zhǔn)確，新疆維吾爾自治區(qū)纖檢局先后三次組織各地州纖檢人員核查加工企業(yè)籽棉收購量。最后一次是3月底，新疆纖檢局成立了5個監(jiān)督核查組，由李巖親自帶隊，于3月23日—29日分別赴新疆棉花主產(chǎn)區(qū)核查公檢數(shù)量，并隨機(jī)抽查重點區(qū)域加工企業(yè)的籽棉收購票據(jù)。

“我們可以確定纖檢各部門對這次數(shù)據(jù)核查工作做得很扎實，核查中每一個數(shù)據(jù)的來源、數(shù)據(jù)之間的相互關(guān)系都可以互相論證?！崩顜r說，新疆地方大，企業(yè)多，幾天內(nèi)核查全疆所有地區(qū)的數(shù)據(jù)，確實是時間緊，任務(wù)重。

逐夢，在纖檢未來面前

“雖然一路下來很辛苦，但這些辛苦也都值得。纖檢部門在棉花目標(biāo)價格改革工作中的地位和作用也得到了提升。”李巖欣慰地說。

新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)改委農(nóng)價處處長劉衛(wèi)東評價纖檢在改革中發(fā)揮的作用時說道：“纖檢在棉花目標(biāo)價格改革中起到了核心的政府監(jiān)督職能，雖然是改革的參與者，但參與的同時也進(jìn)行了一場自身的改革。”

“如果去年跟以前一樣在企業(yè)取樣，表面看纖檢工作人員的工作會輕松很多，但那樣的話公檢的公信力何在？纖檢的作用又何在？”李巖認(rèn)為堅持在庫公檢是提高公檢公信力的重要途徑，不能輕易放棄。

去年是改革的第一年，很多事情都是在摸索中前行。李巖作為一個地方局局長，難免會受到各方面的壓力，但他不在乎，他一門心思考慮著纖檢下一步的道路?！叭霂旃珯z中程序的優(yōu)化、效率的提高、信息系統(tǒng)的更新等問題，需要中纖局在檢驗程序的設(shè)計上加以調(diào)整，同時，專業(yè)倉儲的配套設(shè)施、檢驗設(shè)備等方面，更需要好好研究出一整套完整可行的措施?！彼f。

實施表明，2014年在棉花目標(biāo)價格改革中確立的“專業(yè)倉儲管理+在庫公證檢驗”制度，使公證檢驗制度進(jìn)入了深化發(fā)展的新階段，有理由相信，新年度的公證檢驗工作一定會做得更好。