遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展開放型經(jīng)濟的對策研究＊

王會軍，韓增林，林曉

（1．遼寧師范大學海洋經(jīng)濟與可持續(xù)發(fā)展中心 大連 116029；2．大連市花園口經(jīng)濟區(qū)管委會 大連 116400）

1 引言

在經(jīng)濟全球化及我國十八大提出的“全面提升開放型經(jīng)濟水平”戰(zhàn)略背景之下，國家及地區(qū)間的經(jīng)濟聯(lián)系更加密切，世界已經(jīng)成為一個不可分割的整體，發(fā)展開放型經(jīng)濟成為各個國家及地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟的內(nèi)在要求。國外學者對于外向型經(jīng)濟的研究起步較早，主要從成本學說、要素稟賦學說、新貿(mào)易理論及競爭優(yōu)勢理論等方面進行研究，為研究開放型經(jīng)濟提供了完善的理論基礎(chǔ)［1－4］；改革開放以來，尤其是中國加入世界貿(mào)易組織之后，國內(nèi)學者紛紛展開對開放型經(jīng)濟的研究，在內(nèi)涵特征方面，關(guān)白［5］認為，開放型經(jīng)濟強調(diào)國內(nèi)經(jīng)濟與國際經(jīng)濟的聯(lián)系，各地區(qū)發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢，參與國際分工，并認為開放型經(jīng)濟是與封閉型經(jīng)濟相對照的。張吉昌［6］認為，開放型經(jīng)濟即一種按照市場規(guī)律實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的一種經(jīng)濟模式，在這種經(jīng)濟模式之下，商品、資本、勞動力和技術(shù)等要素能夠自由地跨越邊境流動。陳子曦［7］對開放型經(jīng)濟的特征進行歸納，認為開放型經(jīng)濟具有市場化程度高，要素充分自由流動及具有競爭力的戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的特點。蔡愛軍等［8］在總結(jié)眾多學者的觀點基礎(chǔ)之上，提出開放型經(jīng)濟更加強調(diào)整體的開放性，以科學發(fā)展觀作為戰(zhàn)略指導，充分運用市場經(jīng)濟規(guī)律來優(yōu)化和配置資源，形成有效的內(nèi)部運行機制和自主創(chuàng)新與自我發(fā)展能力。在發(fā)展階段方面，張幼文［9］按照發(fā)展水平把開放型經(jīng)濟分為規(guī)模擴張、結(jié)構(gòu)提升及要素優(yōu)化階段；蘭宜生［10］按時間段將開放型經(jīng)濟分為3 個發(fā)展階段，即起步階段、擴大階段及全面展開階段。從區(qū)域方面來看，鄭伯紅、謝守紅、楊波等［11－13］分別對中國西部、山東省、廣東省的外向型經(jīng)濟進行研究。我國的開放型經(jīng)濟研究始于沿海地區(qū)，而遼寧沿海經(jīng)濟帶作為中國最后一條沒有完全開發(fā)的海岸線，遼寧沿海經(jīng)濟帶包括6個沿海城市即大連、丹東、錦州、營口、盤錦、葫蘆島，2009年國務院正式批準《遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》后，遼寧沿海作為整體開發(fā)區(qū)域被納入國家戰(zhàn)略［14］。遼寧沿海經(jīng)濟帶呈現(xiàn)出線狀串聯(lián)的形態(tài)特征，其開發(fā)開放的空間協(xié)作難度大，運用“點－軸系統(tǒng)”建設(shè)開放型經(jīng)濟對于建設(shè)富庶文明幸福新遼寧及推動東北老工業(yè)基地全面振興具有重大意義［15－16］。

2 遼寧沿海經(jīng)濟帶對外開放新形勢的SWOT 分析

文章運用SWOT 分析方法，對遼寧沿海經(jīng)濟帶的優(yōu)勢（strength）、劣勢（weakness）、外部環(huán)境的機會（opportunity）與威脅（threat）進行全面分析，為遼寧沿海經(jīng)濟帶對外開放新格局提供理論支撐。

2．1 優(yōu)勢

遼寧沿海經(jīng)濟帶具有良好的區(qū)位優(yōu)勢，其地處東北亞經(jīng)濟圈中心地帶，是東北地區(qū)的主要出?？诤蛯ν忾_放的重要門戶；遼寧沿海經(jīng)濟帶具有豐富的資源優(yōu)勢，如遼河油田為全國五大油田之一，瓦房店的金剛石礦儲量名列全國第一，海水及海水化學資源豐富，鹽田約占全國的18%；新中國成立以來，遼寧作為全國的工業(yè)基地，形成了以裝備制造業(yè)為基礎(chǔ)的工業(yè)體系，為遼寧沿海經(jīng)濟帶對外開發(fā)開放奠定了良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

2．2 劣勢

遼寧沿海經(jīng)濟帶對外開發(fā)開放也存在著劣勢，在發(fā)展過程中，未能形成一體化的發(fā)展格局，缺乏統(tǒng)籌協(xié)作，呈現(xiàn)出大連單極突出，但對于其余城市的帶動效應并不明顯；整體而言出口商品仍以低附加值的商品為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟須優(yōu)化；產(chǎn)業(yè)集聚相對孤立且缺少具有帶動作用的項目，產(chǎn)業(yè)園區(qū)分別依托于不同城市，競爭大于合作；同時生態(tài)環(huán)境也面臨危機，淡水資源嚴重缺乏；對外開放的軟環(huán)境還需進一步改善，服務質(zhì)量和服務效率不高，侵害投資者的合法權(quán)益等諸多問題仍然存在；體制機制尚不完善，現(xiàn)有的行政規(guī)劃和管理體制仍然不適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，這是進行跨區(qū)域整合資源的“瓶頸”。

2．3 機遇

在新的國際國內(nèi)背景之下，遼寧沿海經(jīng)濟帶的開發(fā)開放也獲得了前所未有的發(fā)展機遇。東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的繼續(xù)深化及沈陽經(jīng)濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，進一步促進了東北地區(qū)的振興，為遼寧沿海經(jīng)濟帶對外開放提供了堅實的腹地支撐；在國際方面，區(qū)域合作及國際分工不斷深化，生產(chǎn)要素流動加速，為遼寧沿海經(jīng)濟帶的開發(fā)開放提供更寬廣的平臺，同時中國對外開放的峰值向北部沿海轉(zhuǎn)移，也為遼寧沿海經(jīng)濟開發(fā)開放提供了新的機遇；發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方興未艾，在新的全球化格局中，發(fā)達國家日后的轉(zhuǎn)移重點是重工業(yè)產(chǎn)業(yè)，而遼寧沿海經(jīng)濟帶重工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展開放型經(jīng)濟注入新鮮活力和動力。

2．4 威脅

遼寧沿海經(jīng)濟帶的開發(fā)開放是機遇與威脅的并存，世界經(jīng)濟發(fā)展速度放緩，世界總需求減少，出口企業(yè)面臨嚴峻的挑戰(zhàn)；伴隨著人民幣升值的壓力及國內(nèi)生產(chǎn)成本的提高，企業(yè)出口的價格優(yōu)勢減弱，尤其是對勞動力密集型產(chǎn)業(yè)的影響，眾多發(fā)達國家將投資目光集聚到勞動成本更低廉的菲律賓，印度尼西亞等國家；伴隨著發(fā)達國家貿(mào)易保護主義的抬頭，貿(mào)易摩擦與矛盾日益嚴峻；國際金融風險因素增加，國際金融危機此起彼伏，全球資本流動收緊，使吸收外資難度有所增加；朝鮮半島政治局面不穩(wěn)定，給遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展開放型建設(shè)，尤其是給參與東北亞次區(qū)域合作帶來了很多不確定因素。

3 遼寧沿海經(jīng)濟帶對外開放點、軸的界定

3．1 重點對外開放節(jié)點的界定

3．1．1 開放型經(jīng)濟綜合測評指標體系的建立

根據(jù)科學性、系統(tǒng)性和數(shù)據(jù)的可獲得性原則，從開放程度、開放基礎(chǔ)和開放潛力3 個方面出發(fā)建立評價指標體系（表1），數(shù)據(jù)來源于《2012年中國區(qū)域經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒》及《2012年遼寧省統(tǒng)計年鑒》。

3．1．2 結(jié)果分析

運用熵值法和層次分析法，主客觀相結(jié)合地對開放型經(jīng)濟的指標體系進行檢驗，最終確定遼寧沿海經(jīng)濟帶對外開發(fā)開放的極點。由表2 可以看出，遼寧沿海經(jīng)濟帶地區(qū)開放程度不平衡，大連的開放型經(jīng)濟綜合指標得分以絕對優(yōu)勢遙遙領(lǐng)先其他地區(qū)，理應成為區(qū)域?qū)ν忾_放的極核，其開放程度、開放基礎(chǔ)及開放潛力均排在第一位，比位居第二名的營口高出3．2倍。大連市作為我國14 個沿海對外開放城市之一，其增長極地位十分顯著，如何發(fā)揮大連的增長極作用，并增強大連市在遼寧沿海經(jīng)濟帶中的協(xié)調(diào)能力和輻射能力十分重要［17］。位于第二層次的為營口、丹東，作為點與點，點與線之間的協(xié)同整合重要節(jié)點，是遼寧沿海經(jīng)濟帶對外開放的第二增長極，營口大力發(fā)展港口，營口港發(fā)展迅速，現(xiàn)已成為全國19個主樞紐港之一，港口作為對外開放的窗口，對于對外開放具有重要的意義。除此之外，營口市積極推進產(chǎn)業(yè)升級，建立百里沿海產(chǎn)業(yè)帶、百里沿海景觀帶、百里濱海生態(tài)城等為開發(fā)開放提供了良好的基礎(chǔ)。丹東作為我國最大的邊境城市，擁有沿海、沿江、沿邊的區(qū)位優(yōu)勢，丹東的外貿(mào)依存度僅次于大連地區(qū)，名列遼寧沿海經(jīng)濟帶第二，隨著港口和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的不斷完善，為對外開放提供了堅實基礎(chǔ)。位于第三層次的為錦州、葫蘆島、盤錦，這3所城市為第三級對外開放結(jié)點，發(fā)展?jié)摿薮?，如錦州港具有我國緯度最高的深水不凍港及國家火炬計劃光伏產(chǎn)業(yè)特色基地等，第三極對外開放極點應充分利用其自身優(yōu)勢，加強與其他極點的合作。各個點之間避免惡性競爭，加強協(xié)同合作，發(fā)揮沿海經(jīng)濟帶的協(xié)同效應，遼寧沿海各港口之間、企業(yè)之間，產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間相互協(xié)作，共享資源，建立有層次、有重點地全面開發(fā)開放新格局［18］。

表1 開放型經(jīng)濟綜合評價指標體系

表2 遼寧沿海經(jīng)濟帶城市開放型經(jīng)濟水平計算結(jié)果與排序

3．2 重點對外開放發(fā)展軸的選擇

“點－軸系統(tǒng)”中的軸線，是在一定的方向上聯(lián)結(jié)各個不同等級中心城鎮(zhèn)而形成的相對密集的人口和產(chǎn)業(yè)帶，是一個社會經(jīng)濟密集帶［19］。文章通過運用城市相互作用強度模型度量城市之間的聯(lián)系程度，最終確定遼寧沿海經(jīng)濟帶的對外開發(fā)的發(fā)展軸線。

3．2．1 城市相互作用強度模型

城市間相互作用強度是指區(qū)域間相互吸引、相互聯(lián)系的強度，其大小與區(qū)域規(guī)模成正比，與區(qū)域間的距離成反比。值的大小既能反該映城市對周圍地區(qū)的輻射能力，也能反映周圍地區(qū)對中心城市輻射能力的接受程度。公式為

式中：P1，P2分別為兩所城市的從業(yè)人員數(shù)量；V1，V2為兩所城市的生產(chǎn)總值；r為兩城市之間的最短運輸距離。

3．2．2 結(jié)果分析

根據(jù)公式（1），可得遼寧沿海經(jīng)濟帶城市相互作用圖（圖1）。結(jié)合遼寧沿海經(jīng)濟帶空間相互作用強度矩陣和城市相互作用圖，可以得出以下結(jié)論：整體而言，遼寧沿海經(jīng)濟帶城市相互作用強度空間發(fā)展不均衡，整體呈現(xiàn)出以大連—營口—盤錦為主軸，二級發(fā)展軸為渤海翼（盤錦—錦州—葫蘆島渤海沿岸）和黃海翼（大連—丹東黃海沿岸及主要島嶼），其余城市之間的聯(lián)系較為稀疏，遼寧沿海經(jīng)濟帶整體空間相互作用強度為1 384 660．39萬元·萬人／km2，而3條軸線的空間相互作用 強度 高 達1 166 530．54 萬 元·萬人／km2，占遼寧沿海經(jīng)濟帶城市空間聯(lián)系總量的84%，也就是說，3 條軸線為城市聯(lián)系最密集的區(qū)域，人流、物流、信息流、技術(shù)流的交流與流動頻繁，在遼寧沿海經(jīng)濟帶中具有重要的地位。從3條軸線內(nèi)部來看，主軸的空間相互作用強度最大，領(lǐng)先于兩條二級發(fā)展軸，而在渤海翼和黃海翼中，盤錦—錦州—葫蘆島渤海沿岸（渤海翼）的空間相互作用強度為508 431．36萬元·萬人／km2遙遙領(lǐng)先于大連—丹東黃海翼，主要原因是渤海翼3所城市間的地理位置臨近，交通便利，且產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟聯(lián)系強，而黃海翼只有大連、丹東兩所城市，城市數(shù)量少于渤海翼，并且大連和丹東之間空間距離較遠，交通不便，尤其是鐵路交通不便阻礙了兩所城市間的人員與物資交流，大連－丹東高鐵的建成將為黃海翼的相互聯(lián)系及對外開放注入新的鮮活力。在發(fā)展過程中，通過軸線帶動各個城市的產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，在渤海翼，重點發(fā)展石油化工、船舶修造、新材料等產(chǎn)業(yè)，有色金屬、機械加工、醫(yī)藥化工等產(chǎn)業(yè)，積極建設(shè)錦州濱海新區(qū)、葫蘆島北港工業(yè)區(qū)等。在黃海翼進一步培育發(fā)展莊河工業(yè)園區(qū)、花園口經(jīng)濟區(qū)、登沙河臨港工業(yè)區(qū)、長山群島經(jīng)濟區(qū)、皮楊陸島經(jīng)濟區(qū)，重點發(fā)展沿海臨港裝備制造、精密輕型裝備、精細化工、電子信息、家居制造、服裝服飾、水產(chǎn)品增養(yǎng)殖和加工、旅游、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)。兩條軸線錯位發(fā)展，加強分工與合作，由點到線，由線及面地強化核心、主軸、兩翼之間的有機聯(lián)系，形成“一核、一軸、兩翼”的總體對外開放布局框架。

4 對策建議

圖1 遼寧沿海經(jīng)濟帶城市間相互作用

遼寧沿海經(jīng)濟帶應在現(xiàn)有的背景之下，應充分利用其優(yōu)勢與機會，運用“點－軸系統(tǒng)”指導開發(fā)，優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)、提高利用外資水平、合理布局臨港工業(yè)園區(qū)、把擴大開放和腹地經(jīng)濟發(fā)展有機結(jié)合起來，進一步提升其對外開放的規(guī)模與質(zhì)量，構(gòu)筑遼寧沿海經(jīng)濟帶對外開放的新格局。

4．1 提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)

一是優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)。以科技核心技術(shù)為支撐，加大研發(fā)投入和市場開發(fā)力度，推進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，提升產(chǎn)業(yè)層次和加工深度，提升產(chǎn)業(yè)的價值鏈和產(chǎn)品的附加值。二是優(yōu)化對外貿(mào)易方式。逐步實現(xiàn)對外貿(mào)易增長方式由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，鼓勵企業(yè)堅持自主創(chuàng)新，打造自主品牌，逐步向中高端產(chǎn)品和生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)延伸發(fā)展。三是優(yōu)化外貿(mào)市場結(jié)構(gòu)。在國際金融危機的背景下，歐美傳統(tǒng)市場的需求大幅下降，完善多方位、多層次出口市場體系尤為重要，同時要注重與發(fā)展中國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，發(fā)揮遼寧沿海經(jīng)濟帶在裝備制造業(yè)方面的優(yōu)勢，向欠發(fā)達國家和地區(qū)出口設(shè)備，實現(xiàn)雙贏。

4．2 積極營造良好投資環(huán)境，提高利用外資水平

積極建設(shè)良好的外部投資環(huán)境，包括硬環(huán)境與軟環(huán)境的建設(shè)，全面增強開放意識，打破行業(yè)壟斷和地方保護主義，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；逐步健全促進開放型經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)體系，建立并完善貿(mào)易摩擦應對機制，加強對外商投資權(quán)益和知識產(chǎn)權(quán)的保護，為開放型經(jīng)濟發(fā)展提供法律保障。進一步擴大利用外商投資規(guī)模的同時，優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)，將引進的外資更多地投入高端制造、精細化工、現(xiàn)代服務業(yè)以及生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，嚴格控制資源消耗多、環(huán)境污染重的投資項目，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的有機結(jié)合。

4．3 整合港口資源，形成具有國際競爭力的臨港產(chǎn)業(yè)帶

港口是發(fā)展外向型經(jīng)濟的重要支撐，整合港口資源，合理布局臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)，分工明確，優(yōu)勢互補，形成具有國際競爭力的臨港產(chǎn)業(yè)帶。依托沿海港口的有利區(qū)位優(yōu)勢，建立環(huán)渤海翼、黃海翼臨港產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)揮各自優(yōu)勢，引進先進的技術(shù)、高端人才及外資，培育具有一定規(guī)模和高水平的產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)具有較強自主創(chuàng)新能力和國際競爭力的臨港產(chǎn)業(yè)帶，并加強各產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間的合作與交流，完善交通網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)覆蓋經(jīng)濟帶各園區(qū)和腹地各節(jié)點城市的物流網(wǎng)絡(luò)體系，以大連大窯灣保稅港區(qū)為中心、東北腹地保稅物流中心及內(nèi)陸無水港為節(jié)點的建立東北保稅物流網(wǎng)絡(luò)；加強信息高速公路的建設(shè)，保證信息及時有效地傳遞；優(yōu)化臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)的軟環(huán)境，健全和完善臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)服務系統(tǒng)。

4．4 加強與腹地互動合作機制，實現(xiàn)互利共贏

一是加強遼寧沿海經(jīng)濟帶區(qū)域內(nèi)部合作機制，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，互利共贏。打破遼寧沿海經(jīng)濟帶各城市之間的行政壁壘及地方保護主義，加速要素的自由流動，發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，實現(xiàn)錯位發(fā)展，形成“一核、一軸、兩翼”的總體對外開放框架。二是與沈陽經(jīng)濟區(qū)、遼寧西北部地區(qū)相互促進、共同發(fā)展。沈陽經(jīng)濟區(qū)借助遼寧沿海經(jīng)濟帶的對外開放窗口積極向外拓展，遼寧西北部地區(qū)承接遼寧沿海經(jīng)濟帶的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進資本、技術(shù)、信息、人才等要素自由流動。三是加強與東北腹地的良性互動，強化沿海與腹地的有效銜接，發(fā)揮其東北唯一出?？趯ν忾_放的重要作用。以遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)開放為契機，推動沿海地區(qū)與內(nèi)陸腹地區(qū)域互動和一體化發(fā)展對于破解東北難題具有重要促進作用［20］。完善交通設(shè)施，合理規(guī)劃東北通道；加強與長吉圖經(jīng)濟區(qū)、哈大齊工業(yè)走廊及內(nèi)蒙古東部地區(qū)的分工合作，形成對外開放的新格局。

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