海洋可再生能源激勵(lì)政策探析＊

黃翠，高艷波，吳迪，李芝鳳

（國(guó)家海洋技術(shù)中心 天津 300112）

隨著全球氣候變暖，化石能源儲(chǔ)量近于枯竭的問(wèn)題日益突出，海洋可再生能源作為戰(zhàn)略性資源已經(jīng)得到國(guó)際上的普遍認(rèn)同，許多國(guó)家早在20世紀(jì)90年代初就通過(guò)國(guó)家立法和制定相關(guān)政策，從確立發(fā)展目標(biāo)、提供資金補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)政策、實(shí)施可再生能源配額制、強(qiáng)制上網(wǎng)電價(jià)政策、稅收激勵(lì)等政策方面，引導(dǎo)和激勵(lì)海洋可再生能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，我國(guó)海洋可再生能源產(chǎn)業(yè)總體處于初級(jí)發(fā)展階段，如何有效設(shè)計(jì)和選擇海洋可再生能源激勵(lì)政策模式、合理制定激勵(lì)政策，對(duì)于推動(dòng)海洋可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有非常重要的意義。

1 海洋可再生能源激勵(lì)政策機(jī)制分析

海洋可再生能源技術(shù)大部分還未進(jìn)入全球能源市場(chǎng)，激勵(lì)政策是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下推動(dòng)海洋可再生能源技術(shù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；淖铌P(guān)鍵、最有效的手段。目前海洋可再生能源激勵(lì)政策有目標(biāo)政策、資金補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)政策以及可再生能源配額制、綠色證書交易系統(tǒng)、強(qiáng)制上網(wǎng)電價(jià)、稅收激勵(lì)等經(jīng)濟(jì)政策。

1．1 目標(biāo)政策

目標(biāo)政策是一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)的政府提出階段性海洋可再生能源發(fā)電量目標(biāo)或在總的能源消費(fèi)中海洋可再生能源所占比例。目標(biāo)政策在整個(gè)海洋可再生能源激勵(lì)政策體系中處于較高層次，相當(dāng)于政府提供了一定規(guī)模的市場(chǎng)保障，從而起到引導(dǎo)和激勵(lì)社會(huì)投資的作用。目標(biāo)政策需與其他激勵(lì)政策相結(jié)合，其他激勵(lì)政策是實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的保障。發(fā)展目標(biāo)一般有兩種：一是絕對(duì)量目標(biāo)，規(guī)定一定時(shí)期內(nèi)海洋可再生能源的總量，如多少千瓦；二是相對(duì)量目標(biāo)，即規(guī)定一定時(shí)期內(nèi)海洋可再生能源在整個(gè)能源構(gòu)成中的比例，國(guó)際一般采用比例目標(biāo)［1］。

1．2 資金補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)政策

由于海洋可再生能源開(kāi)發(fā)技術(shù)要求高，投資成本高，風(fēng)險(xiǎn)大，很難吸引企業(yè)對(duì)海洋可再生能源技術(shù)研發(fā)進(jìn)行投資。海洋可再生能源開(kāi)發(fā)利用能否持續(xù)發(fā)展，在一定程度上取決于有沒(méi)有足夠的資金支持，缺乏有效和足夠的資金支持一直是其發(fā)展中的重要障礙。因此，政府資金的支持和獎(jiǎng)勵(lì)在促進(jìn)海洋可再生能源相關(guān)技術(shù)研發(fā)和減少風(fēng)險(xiǎn)方面非常關(guān)鍵。很多沿海國(guó)家都已設(shè)立國(guó)家資金項(xiàng)目或計(jì)劃，通過(guò)政府資金支持海洋可再生能源技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1．3 可再生能源配額制

可再生能源配額 制（renewable portfolio standard，RPS）是一個(gè)國(guó)家或者一個(gè)地區(qū)的政府對(duì)可再生能源供應(yīng)量提出發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)制要求供電企業(yè)所銷售的電力中必須有規(guī)定比例或最低配額來(lái)自可再生能源，未能完成的必須支付一定的費(fèi)用［1］。供電企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)尋求最低成本、最高效率和最靈活的方式來(lái)完成配額標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)與配額比例相當(dāng)?shù)暮Ｑ罂稍偕茉措娏靠稍诟鞯貐^(qū)間交易，以解決地區(qū)間海洋可再生能源資源的差異。實(shí)施配額制首先要確定海洋可再生能源發(fā)電的配額目標(biāo)，然后通過(guò)綠色證書交易系統(tǒng)強(qiáng)制實(shí)現(xiàn)。

1．4 綠色證書交易系統(tǒng)

綠色 證 書 交 易（tradable green certificate，TGC）系統(tǒng)，是指專為綠色證書進(jìn)行買賣而營(yíng)造的市場(chǎng)。綠色證書代表可再生能源供電企業(yè)的發(fā)電量，通常1個(gè)綠色證書代表1萬(wàn)kW·h可再生能源的發(fā)電量［1］。在完成海洋可再生能源發(fā)電配額目標(biāo)的要求下，對(duì)于超額部分的海洋可再生能源電力，由專門的管理機(jī)構(gòu)發(fā)給綠色證書，綠色證書持有者將綠色證書在交易市場(chǎng)出售，并且能夠以競(jìng)標(biāo)方式出售給出價(jià)最高的購(gòu)買方；不能完成海洋可再生能源發(fā)電配額目標(biāo)的，可以在綠色證書交易市場(chǎng)上購(gòu)買綠色證書以完成其配額任務(wù)。綠色證書交易系統(tǒng)是配額制的具體實(shí)施措施，其目的在于，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制激勵(lì)海洋可再生能源發(fā)電，促進(jìn)了資源和資金的合理分配，使海洋可再生能源開(kāi)發(fā)利用進(jìn)入良性循環(huán)狀態(tài)。

1．5 強(qiáng)制上網(wǎng)電價(jià)政策

強(qiáng)制上網(wǎng)電價(jià)政策（feed－in－tariff，F(xiàn)IT），是指政府明確規(guī)定可再生能源電力的上網(wǎng)電價(jià)并強(qiáng)制要求供電企業(yè)必須全額收購(gòu)可再生能源發(fā)電［1］。在現(xiàn)有技術(shù)和成本核算條件下，實(shí)行強(qiáng)制上網(wǎng)電價(jià)政策，是在能源銷售網(wǎng)絡(luò)實(shí)施壟斷經(jīng)營(yíng)和特許經(jīng)營(yíng)的條件下，保障海洋可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本制度。由于有了上網(wǎng)電價(jià)的保證，從而解決了海洋可再生能源上網(wǎng)發(fā)電的障礙以及由于海洋可再生能源開(kāi)發(fā)利用成本帶來(lái)的資金運(yùn)行困難。強(qiáng)制上網(wǎng)電價(jià)政策是融資的擔(dān)保，十分有利于中小企業(yè)進(jìn)行投資。

1．6 稅收激勵(lì)政策

稅收激勵(lì)政策也是一種常采用的經(jīng)濟(jì)政策。一般有稅收優(yōu)惠政策和強(qiáng)制性稅收政策兩種［1］。減免關(guān)稅、減免形成固定資產(chǎn)稅、減免增值稅和所得稅等都屬于稅收優(yōu)惠政策。目前由于海洋可再生能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，實(shí)施稅收優(yōu)惠政策，不會(huì)對(duì)全國(guó)稅收平衡構(gòu)成影響，因而易于實(shí)施。但稅收優(yōu)惠政策中大多數(shù)稅種不進(jìn)入生產(chǎn)成本（關(guān)稅除外），只影響企業(yè)產(chǎn)品的銷售價(jià)格和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)鼓勵(lì)企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，提高效率，降低成本沒(méi)有直接的作用。另一種稅收政策為強(qiáng)制性稅收政策，如對(duì)污染企業(yè)進(jìn)行征稅，各國(guó)實(shí)踐證明，這類政策不僅能起到鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)海洋可再生能源的作用，還能起到促進(jìn)企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)，提高技術(shù)水平的作用［1］。稅收激勵(lì)政策的目的在于促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)商業(yè)化，因而對(duì)減免哪些稅收，減免稅收后應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)，是實(shí)施這一政策首先必須明確的問(wèn)題。

2 國(guó)外海洋可再生能源實(shí)施的激勵(lì)政策

2．1 英國(guó)

在目標(biāo)政策方面，英國(guó)政府于2010 年發(fā)布了《海洋能行動(dòng)計(jì)劃2010》（Marine Energy Action Plan 2010），該行動(dòng)計(jì)劃闡述了2030年英國(guó)海洋可再生能源領(lǐng)域發(fā)展的愿景目標(biāo)（圖1），提出了發(fā)展海洋可再生能源的4點(diǎn)重要舉措：①設(shè)立全國(guó)性的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)小組，為英國(guó)海洋可再生能源發(fā)展制定詳細(xì)的路線圖；②引導(dǎo)私有資金進(jìn)入海洋可再生能源領(lǐng)域；③推動(dòng)海洋可再生能源技術(shù)研發(fā)；④建立海洋可再生能源產(chǎn)業(yè)鏈［2］。

在資金補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)政策方面，英國(guó)為應(yīng)對(duì)海洋可再生能源裝置研發(fā)階段面臨的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，設(shè)立了海洋可再生能源試驗(yàn)基金（Marine Renewable Proving Fund，MRPF），僅2010 年，就為6家相關(guān)公司提供了22 萬(wàn)英鎊的資金支持；為應(yīng)對(duì)海洋可再生能源裝置應(yīng)用階段海上運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，設(shè)立了總額達(dá)5 000萬(wàn)英鎊的海洋可再生能源應(yīng)用基 金（Marine Renewable Deployment Fund，MRDF），推動(dòng)了相關(guān)設(shè)備的商業(yè)化進(jìn)程［3－4］。此外，蘇格蘭政府于2008 年設(shè)立了圣安德魯十字獎(jiǎng)（又稱蘭十字獎(jiǎng)），為首個(gè)連續(xù)兩年累計(jì)發(fā)電量達(dá)100GW·h的海洋可再生能源設(shè)備研發(fā)者提供獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)海洋可再生能源的開(kāi)發(fā)，促進(jìn)可再生能源市場(chǎng)的發(fā)展。

在經(jīng)濟(jì)政策方面，英國(guó)采用的是基于配額模式的政策體系，在《可再生能源義務(wù)法令》中，明確將可再生能源義務(wù)作為英國(guó)政府可再生能源的主要激勵(lì)機(jī)制。該法令從2002 年開(kāi)始實(shí)施，要求供電企業(yè)在所銷售的能源中，必須有一定比例來(lái)自可再生能源，2006—2007 年此比例為6．7%，供電企業(yè)每生產(chǎn)1 MW 的可再生能源，就獲得一個(gè)可再生能源義務(wù)證書。2007年，英國(guó)政府宣布修改《可再生能源義務(wù)法令》，將可再生能源配額提至20%。2011 年，英國(guó)政府提出對(duì)于波浪能和潮流能發(fā)電企業(yè)，每生產(chǎn)1 MW 時(shí)電力將給予5份可再生能源義務(wù)證書，該政策實(shí)施周期為2013—2017年。同時(shí)英國(guó)政府計(jì)劃在2017年后實(shí)施強(qiáng)制上網(wǎng)電價(jià)制度，加大對(duì)海洋可再生能源的支持力度［5］。

圖1 英國(guó)海洋可再生能源發(fā)展愿景目標(biāo)

2．2 美國(guó)

在目標(biāo)政策方面，美國(guó)可再生能源聯(lián)盟于2010年發(fā)布了《美國(guó)海洋水動(dòng)力可再生能源技術(shù)路 線 圖：2010》（The United States Marine Hydrokinetic Renewable Energy Technology Roadmap：2010），路線圖給出了至2030年美國(guó)海洋可再生能源發(fā)展愿景（圖2）。路線圖從愿景、部署方案、商業(yè)戰(zhàn)略、技術(shù)戰(zhàn)略和環(huán)境研究5 個(gè)方面闡述了美國(guó)未來(lái)20年海洋可再生能源的發(fā)展路徑和方案，該路線圖為美國(guó)海洋可再生能源提供了短期、長(zhǎng)期目標(biāo)以及技術(shù)路徑，對(duì)推動(dòng)美國(guó)海洋可再生能源技術(shù)廣泛應(yīng)用起到了積極的促進(jìn)作用［6］。

圖2 美國(guó)海洋可再生能源發(fā)展愿景目標(biāo)

在資金補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)政策方面，美國(guó)能源部的風(fēng)力和水電計(jì)劃，為海洋可再生能源提供研發(fā)資金支持，目前在海洋和水動(dòng)力（marine and hydrokinetics，MHK）方面支持項(xiàng)目共73個(gè)，投資額達(dá)8 720萬(wàn)美元，其中在技術(shù)開(kāi)發(fā)方面的支持占到總資金的87%。為支持微小企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新，美國(guó)能源部設(shè)立了小企業(yè)創(chuàng)新研究計(jì)劃（Small Business Innovation Research，SBIR）和小企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移計(jì)劃（Small Business Technology Transfer，STTR），其中包括海洋可再生能源技術(shù)研發(fā)。SBIR 和STTR 是美國(guó)在技術(shù)發(fā)展的初級(jí)階段進(jìn)行融資的最大投資來(lái)源，很多技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目就是從該計(jì)劃中獲得資助的。2011 年，SBIR 計(jì)劃和STTR 計(jì)劃將第一階段技術(shù)開(kāi)發(fā)資金授予Oscilla Power公司，支持其在波浪能技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展。第二階段的SBIR 計(jì)劃和STTR 計(jì)劃資金將授予7個(gè)MHK 項(xiàng)目，支持這些項(xiàng)目繼續(xù)開(kāi)展分析、設(shè)計(jì)和商業(yè)化工作［5］。

在經(jīng)濟(jì)政策方面，美國(guó)議會(huì)于2005 年通過(guò)了《能源政策法案》。該法案中明確了海洋可再生能源開(kāi)發(fā)相關(guān)稅收激勵(lì)和貸款保障等激勵(lì)政策，為海洋可再生能源發(fā)展提供了法律保障，極大地激勵(lì)了企業(yè)對(duì)海洋可再生能源投資的信心。目前，美國(guó)實(shí)施的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策具體有可再生電力減免稅、可再生能源生產(chǎn)激勵(lì)、清潔可再生能源債券、合格節(jié)能債券、能源部貸款擔(dān)保計(jì)劃、財(cái)政部可再生能源補(bǔ)助、農(nóng)業(yè)部農(nóng)村能源計(jì)劃補(bǔ)助、農(nóng)業(yè)部農(nóng)村能源計(jì)劃貸款擔(dān)保等［5］。這些政策對(duì)促進(jìn)美國(guó)海洋可再生能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。

2．3 加拿大

在目標(biāo)政策方面，加拿大政府于2011 年發(fā)布了《加拿大海洋可再生能源技術(shù)路線圖》（Canada’s Marine Renewable Energy Technology Roadmap），該技術(shù)路線圖提出了3個(gè)目標(biāo)：一是至2016 年海洋可再生能源發(fā)電量達(dá)到75 MW，2020年達(dá)到250MW，2030年達(dá)到2 000 MW，實(shí)現(xiàn)2億美元的經(jīng)濟(jì)收益；二是在海洋可再生能源技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域達(dá)到領(lǐng)先地位，至2020 年在評(píng)估、設(shè)計(jì)、安裝等技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)占有率達(dá)到30%，2030年達(dá)到50%；三是至2020年，加拿大在水資源發(fā)電領(lǐng)域成為領(lǐng)導(dǎo)者［7］。

在資金補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)政策方面，加拿大主要的政府資金項(xiàng)目是清潔能源基金（Clean Energy Fund，CEF），目前對(duì)海洋可再生能源的研發(fā)和示范投資超過(guò)37萬(wàn)加元。此外，加拿大政府還建立了加拿大可持續(xù)發(fā)展技術(shù)基金（Sustainable Development Technology Canada，SDTC），計(jì)劃 共投 資約20萬(wàn)加元支持潮汐能、波浪能等技術(shù)的開(kāi)發(fā)和示范項(xiàng)目，現(xiàn)已投資大約13萬(wàn)加元［5，8］。

在經(jīng)濟(jì)政策方面，加拿大新斯科舍省于2011年實(shí)施強(qiáng)制上網(wǎng)電價(jià)制度，支持小尺度潮流能陣列（500kW 以下）并網(wǎng)發(fā)電，實(shí)施期限為20 年；不列顛哥倫比亞省對(duì)包括波浪能、潮流能等6種新興能源實(shí)施強(qiáng)制上網(wǎng)電價(jià)制度［5］。

2．4 韓國(guó)

在目標(biāo)政策方面，韓國(guó)政府發(fā)布了兩份海洋可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略及路線圖。韓國(guó)國(guó)土、運(yùn)輸及海洋事務(wù)部（Ministry of Land，Transport and Maritime Affairs，MLTM）于2008年發(fā)布了《新能源及可再生能源研發(fā)及示范戰(zhàn)略2030－海洋》（RD ＆D Strategy 2030for New and Renewable Energy－Ocean），知識(shí)經(jīng)濟(jì)部（Ministry of Knowledge Economy，MKE）于2009年發(fā)布了《海洋能研發(fā)項(xiàng)目行動(dòng)計(jì)劃的發(fā)展》（Development of Activity Plan on Ocean Energy R ＆ D Programme）。韓國(guó)的海洋可再生能源戰(zhàn)略規(guī)劃分為3個(gè)階段：2008—2012年為第一個(gè)階段，主要由政府資助進(jìn)行適合近海海域的海洋可再生能源技術(shù)研發(fā)及示范；2013—2020年為第二個(gè)階段，企業(yè)在技術(shù)研發(fā)及示范上的投入將逐步加大，主要開(kāi)發(fā)深遠(yuǎn)海海洋可再生能源；2021—2030年，企業(yè)將引領(lǐng)海洋可再生能源商業(yè)開(kāi)發(fā)。到2030年，韓國(guó)新能源以及可再生能源將滿足國(guó)家總能源需求的11%，其中，海洋可再生能源將占新能源以及可再生能源總量的4．7%［5］。

在資金補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)政策方面，韓國(guó)海洋可再生能源資金補(bǔ)助主要來(lái)自政府，MKE 通過(guò)“新能源和可再生能源技術(shù)發(fā)展計(jì)劃”來(lái)資助海洋可再生能源的基礎(chǔ)研究與開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。MLTM 通過(guò)“海洋可再生能源實(shí)用技術(shù)發(fā)展計(jì)劃”來(lái)支持海洋可再生能源的示范項(xiàng)目［8］。其中，“海洋可再生能源實(shí)用技術(shù)發(fā)展計(jì)劃”在2000—2009 年對(duì)潮汐能、潮流能和波浪能項(xiàng)目的資助總額共達(dá)374億韓元。

在經(jīng)濟(jì)政策方面，韓國(guó)自2002 年起針對(duì)攔壩式潮汐能開(kāi)發(fā)利用開(kāi)始實(shí)施強(qiáng)制上網(wǎng)電價(jià)政策。始華湖潮汐能電站是韓國(guó)首個(gè)采取強(qiáng)制上網(wǎng)電價(jià)政策的海洋可再生能源發(fā)電項(xiàng)目。韓國(guó)另一項(xiàng)重要政策是實(shí)行可再生能源發(fā)電配額制，此政策自2011 年年底開(kāi)始實(shí)施，規(guī)定韓國(guó)國(guó)內(nèi)發(fā)電量的2%必須由可再生能源提供，到2022年這一比例將增加到10%［8］。這一政策大大激發(fā)了韓國(guó)電力企業(yè)開(kāi)發(fā)新能源的熱情，出現(xiàn)了對(duì)西海岸潮汐能開(kāi)發(fā)利用的熱潮。

3 我國(guó)海洋可再生能源激勵(lì)政策的現(xiàn)狀及建議

3．1 現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

近年來(lái)，隨著我國(guó)能源需求的增加和相關(guān)環(huán)境問(wèn)題的日益突出，國(guó)家頒布了一系列有利于海洋可再生能源發(fā)展的指導(dǎo)性政策。2009年修訂的《中華人民共和國(guó)可再生能源法》明確將海洋可再生能源納入可再生能源范疇，為我國(guó)海洋可再生能源的發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)。《國(guó)家海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》《國(guó)家“十一五”海洋科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》和《全國(guó)科技興海規(guī)劃綱要（2008—2015 年）》也均提出了發(fā)展海洋可再生能源。2010年，財(cái)政部和國(guó)家海洋局設(shè)立了海洋可再生能源專項(xiàng)資金，在2010—2012年期間，共投入近6個(gè)億對(duì)海洋可再生能源技術(shù)研發(fā)、工程示范、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等方面給予支持。這些有利形勢(shì)為海洋可再生能源的發(fā)展提供了良好的環(huán)境。但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)海洋可再生能源激勵(lì)政策仍很不完善。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

3．1．1 海洋可再生能源發(fā)展目標(biāo)不明確

目前，我國(guó)尚未出臺(tái)海洋可再生能源發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃。在《國(guó)家可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》和《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中，只提到潮汐能、潮流能的發(fā)展目標(biāo)，對(duì)其他海洋可再生能源尚未提及。而海洋可再生能源若要實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，需要在資源調(diào)查、技術(shù)研發(fā)、裝備制造和電站建設(shè)等方面制訂發(fā)展目標(biāo)及發(fā)展路線圖，以明確的市場(chǎng)需求帶動(dòng)海洋可再生能源技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)社會(huì)投資主體的信心和參與度。

3．1．2 海洋可再生能源激勵(lì)政策體系不完善

我國(guó)在可再生能源開(kāi)發(fā)利用方面制訂了一些激勵(lì)政策，但針對(duì)海洋可再生能源除設(shè)立專項(xiàng)資金以外，尚未建立起與海洋可再生能源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相適應(yīng)的激勵(lì)配套政策體系，激勵(lì)力度弱，財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠和強(qiáng)制上網(wǎng)等方面的政策缺失或不明確，缺少有針對(duì)性的扶持政策，沒(méi)有形成支持海洋可再生能源持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

3．1．3 管理部門分散，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制

目前，我國(guó)海洋可再生能源產(chǎn)業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)分散在不同的部門管理，因此制定的政策比較零散，相關(guān)政策缺乏系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，企業(yè)參與難度大、風(fēng)險(xiǎn)高，推廣規(guī)模受到限制，難以實(shí)現(xiàn)海洋可再生能源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

3．2 建議

（1）盡快出臺(tái)海洋可再生能源專項(xiàng)規(guī)劃，制定詳細(xì)的發(fā)展戰(zhàn)略路線圖，明確市場(chǎng)需求，推動(dòng)海洋可再生能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

（2）建立完善的海洋可再生能源激勵(lì)政策體系，針對(duì)不同的海洋可再生能源技術(shù)發(fā)展水平，采用合理的激勵(lì)政策模式，增強(qiáng)海洋可再生能源技術(shù)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)和社會(huì)的作用，加快實(shí)現(xiàn)海洋可再生能源技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；瘧?yīng)用。

（3）加強(qiáng)相關(guān)管理部門的協(xié)調(diào)，使海洋可再生能源激勵(lì)政策更具系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、操作性，消除政策障礙，優(yōu)化海洋可再生能源發(fā)展的宏觀環(huán)境。

（4）加強(qiáng)宣傳力度，喚起消費(fèi)者低碳環(huán)保意識(shí)，提高海洋可再生能源的市場(chǎng)認(rèn)可度，為海洋可再生能源激勵(lì)政策貫徹實(shí)施提供支撐。

［1］任東明，王仲穎，高虎，等．可再生能源政策法規(guī)知識(shí)讀本［M］．北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2009．

［2］The Government of UK．Marine energy action plan 2010，executive summary ＆recommendations［R］．UK：Department of Energy and Climate Change，2010．

［3］International Energy Agency．Annual report 2010，implementing agreement on ocean energy systems［R］．Portugal：The Executive Committee of Ocean Energy Systems，2011．

［4］International Energy Agency．Review and analysis of ocean energy systems development and supporting policies［R］．Portugal：The Executive Committee of Ocean Energy Systems，2006．

［5］International Energy Agency．Annual report 2011，implementing agreement on ocean energy systems［R］．Portugal：The Executive Committee of Ocean Energy Systems，2012．

［6］Robert Thresher．The United States marine hydrokinetic renewable energy technology roadmap［R］．USA：National Renewable Energy Laboratory，2010．

［7］The Government of Canada．Canada’s marine renewable energy technology roadmap［R］．2011．

［8］International Energy Agency．Annual report 2012，implementing agreement on ocean energy systems［R］．Portugal：The Executive Committee of Ocean Energy Systems，2013．