當前農(nóng)民參加教育培訓的現(xiàn)狀與心態(tài)——基于浙江、福建、河南、甘肅、黑龍江等五省農(nóng)村地區(qū)調(diào)查的實證分析

□劉劍虹　樂傳永　陳傳鋒

當前農(nóng)民參加教育培訓的現(xiàn)狀與心態(tài)——基于浙江、福建、河南、甘肅、黑龍江等五省農(nóng)村地區(qū)調(diào)查的實證分析

□劉劍虹樂傳永陳傳鋒

通過對浙江、福建、河南、甘肅、黑龍江等五省農(nóng)村地區(qū)7673位農(nóng)民的抽樣調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)：雖然大多數(shù)農(nóng)民認為參加教育培訓對提升農(nóng)民素質(zhì)和推進新農(nóng)村建設具有重要意義，但農(nóng)民參加教育培訓的愿望性不高、期盼性不強；只有十分之一左右的農(nóng)民參加了教育培訓；農(nóng)業(yè)大?。ê幽?、黑龍江）農(nóng)民參加教育培訓的比例高于其它省份（浙江、福建、甘肅）；農(nóng)業(yè)省份（河南、黑龍江和甘肅）開展最多的農(nóng)民教育培訓主要是“科學種田”，而東南沿海地區(qū)（浙江、福建）開展最多的是“綜合素質(zhì)教育”，彰顯地方特色?！安恢烙修r(nóng)民教育培訓”和“不知道怎么參加教育培訓”是廣大農(nóng)民沒有參加教育培訓的最主要原因，甘肅省表現(xiàn)更為明顯；“培訓時間短”、對“培訓教師的態(tài)度及教學水平”評價不高，是影響農(nóng)民教育培訓效果的重要因素。據(jù)此，討論了根據(jù)不同地區(qū)、針對不同類型的農(nóng)民改進教育培訓的對策建議。

農(nóng)民；農(nóng)民教育；農(nóng)民培訓；實證調(diào)查；地區(qū)差異

一、研究背景

只有廣大農(nóng)村實現(xiàn)中國夢，我國才能全面實現(xiàn)中國夢。這是全黨和全國人民的夙愿與共同追求。為此，自2004年起，中共中央、國務院連續(xù)12年發(fā)布的一號文件，都聚焦三農(nóng)問題。由于農(nóng)民問題是三農(nóng)問題的根本，因而歷年中央一號文件無不重視農(nóng)民教育培訓、提高農(nóng)民素質(zhì)、培養(yǎng)新型農(nóng)民；尤其強調(diào)要以提高科技素質(zhì)、職業(yè)技能、經(jīng)營能力為核心，大規(guī)模開展農(nóng)村實用人才培訓，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，培訓一大批有文化、懂技術、會經(jīng)營的年輕人從事農(nóng)業(yè)，并把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為終身職業(yè)。2014年中央一號文件指出，要“加大對新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體領班人的教育培訓力度”，同時強調(diào)要深入推進農(nóng)村精神文明建設，倡導移風易俗，培訓良好道德，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)；2015年中央一號文件繼續(xù)強調(diào)：“積極發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民?！?/p>

根據(jù)中央號召，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《2003-2010年全國新型農(nóng)民科技培訓規(guī)劃》，提出了“綠色證書工程”、“跨世紀青年農(nóng)民科技培訓工程”、“新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培植工程”、“農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓工程”和“農(nóng)業(yè)遠程培訓工程”；2012年農(nóng)業(yè)部又正式發(fā)布了《全國農(nóng)民教育培訓‘十二五’發(fā)展規(guī)劃》，確定了“十二五”期間要實施的“五大工程”；有力地發(fā)揮了“政策推動”的作用，使農(nóng)民教育培訓工作得到了國家相關部委和地方政府更多的關注和支持。國家相關部委先后啟動和實施了以農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓為主的“陽光工程”，以農(nóng)民工技術培訓為主的“藍色證書”工程，以青壯年農(nóng)民培訓為主的“雨露計劃”、依靠科學技術促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的“星火計劃”、以及農(nóng)村實用人才創(chuàng)業(yè)培訓工程等，大大發(fā)揮了政府部門對農(nóng)民教育培訓的推動作用［1］。在農(nóng)民培訓體系上，基本形成了科教體系涵蓋和社會力量參與的格局。

全國各省市結(jié)合各地實際紛紛出臺了自己的農(nóng)民培訓政策，并以多形式多途徑組織開展了多種內(nèi)容的農(nóng)民教育培訓。浙江省大力實施“千萬農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓工程”，自2004年以來，全省各地認真貫徹落實省委、省政府《關于實施‘千萬農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓工程’的通知》（浙委辦發(fā)〔2004〕21號）精神，以“培訓農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、致富農(nóng)民”為目標，以農(nóng)業(yè)專業(yè)技能培訓、農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓和務工農(nóng)民崗位技能培訓及預備勞動力培訓為主要內(nèi)容，以被征地農(nóng)民、轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民、下山移民、農(nóng)村富余勞動力、企業(yè)務工農(nóng)民和專業(yè)農(nóng)戶為重點對象，培訓各類農(nóng)村勞動力一千多萬人，取得了顯著成效。同時，浙江省的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育已形成中等農(nóng)業(yè)學校和高等職業(yè)院校相銜接的教育格局，推行學歷教育與職業(yè)技能鑒定相結(jié)合的教育方式［2］。福建省早在2001年福建省委省政府印發(fā)的 《福建省鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作綱要（試行）》就已明確提出“發(fā)展農(nóng)廣校，農(nóng)函大等各類職業(yè)教育，加強對農(nóng)民實用科技培訓，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)”。2006年，福建省委省政府又印發(fā)了《海峽西岸社會主義新農(nóng)村建設五年規(guī)劃綱要》，對農(nóng)村人才隊伍建設作出了相應的安排和部署。通過各種重要政策和有力措施，福建省組織開展了各類農(nóng)民教育培訓工程，如綠色證書工程、陽光工程、跨世紀青年農(nóng)民科技培訓工程、新型農(nóng)民科技培訓工程、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓工程、一村一名大學生村官培訓工程、以及核心農(nóng)戶培訓工程等［1］。河南省是我國唯一人口過億的農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口約占70%，其農(nóng)民教育培訓工作主要有“綠色證書工程”、“跨世紀青年農(nóng)民科技培訓工作”、“農(nóng)業(yè)科技入戶示范工程”、“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓陽光工作”、“雨露計劃”等；自2004年至2012年，全省有近300萬農(nóng)民和貧困群眾參加了陽光工程、雨露計劃職業(yè)技能培訓，獲得了就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的“金拐杖”［3］。為了進一步推動農(nóng)民教育培訓工作，河南省制定了《河南省2008年國家級新型農(nóng)民科技培訓工程項目實施方案》、《河南省農(nóng)村實用人才隊伍建設和農(nóng)業(yè)科技人才發(fā)展中長期規(guī)劃（2011-2020年）》、《河南省2014年新型職業(yè)農(nóng)民培育工程實施方案》等［4］；2014年河南省投入1.16億元補助資金，在全省培育6萬名左右新型職業(yè)農(nóng)民［5］。此外，黑龍江、甘肅等省也都就農(nóng)民教育培訓分別制定了各自的政策、并采取了相應的舉措，在農(nóng)民教育培訓工作方面了取得了一定的成效［6-8］。

綜觀已往農(nóng)民教育培訓工作和相關研究，一般側(cè)重教育培訓工作的培訓實踐和現(xiàn)狀調(diào)查、問題分析和管理舉措，很少關注培訓主體，即農(nóng)民對教育培訓的認識和心態(tài)；也缺乏對不同地區(qū)農(nóng)民教育培訓的比較分析。因此，迫切需要開展實證調(diào)研，對不同地區(qū)的農(nóng)民培訓進行比較分析，并了解農(nóng)民參加教育培訓的觀念和心態(tài)，從而不斷改進教育培訓工作，提高農(nóng)民參加教育培訓的主動性和積極性，進而提高農(nóng)民教育培訓的成效。

二、農(nóng)民參加教育培訓現(xiàn)狀與心態(tài)調(diào)查的實證分析

根據(jù)湖州師范學院在全國有關省份的生源分布，課題組組織了30名大學生志愿者利用暑期回鄉(xiāng)之機，采用抽樣法，分別在我國浙江省、甘肅省、福建省、黑龍江省、以及河南省的30余個村對當?shù)剞r(nóng)民參加教育培訓的現(xiàn)狀和心態(tài)進行了問卷調(diào)查，發(fā)出問卷8647份，收回問卷7696份，回收率89%；其中有效問卷7673份，問卷有效率99.7%。調(diào)查對象的省份分布詳見表1，調(diào)查對象的基本構(gòu)成詳見表2。

自編《農(nóng)民參加教育培訓的現(xiàn)狀與心態(tài)調(diào)查問卷》。根據(jù)有關農(nóng)民教育培訓的相關文獻，先初步設計訪談提綱，對農(nóng)民及其教育培訓機構(gòu)進行開放式與半結(jié)構(gòu)化訪談；通過對訪談資料的整理和分析，結(jié)合蹲點觀察的經(jīng)驗及查閱相關文獻初步確定與“農(nóng)民參加教育培訓的現(xiàn)狀與心態(tài)”問卷的維度和具體項目；最后，通過再次訪談和試測，選取較典型的項目，完成問卷編制。問卷的第一部分是人口統(tǒng)計變量；問卷正文共設計了18個問題，分為五個維度：第一維度：農(nóng)民參加教育培訓的現(xiàn)狀，設計了1-3題；第二維度：農(nóng)民沒有參加教育培訓的原因，設計了4-7題；第三維度：農(nóng)民對教育培訓的認識，設計了8-11題；第四維度：農(nóng)民對教育培訓的評價，設計了12-15題；第五維度：農(nóng)民對教育培訓的態(tài)度與希望：設計了16-18題。除個別題目需要根據(jù)被試的回答填寫相關內(nèi)容外，其它各題均按被試回答每個項目的頻次及百分比進行統(tǒng)計和分析。

表1　調(diào)查對象的省份分布

表2　調(diào)查對象的基本構(gòu)成

此外，結(jié)合問卷調(diào)查內(nèi)容，對個別村莊和部分農(nóng)民進行了蹲點調(diào)研和訪談調(diào)查，通過觀察記錄與訪談調(diào)查，進一步深入了解了當前農(nóng)民對教育培訓的現(xiàn)狀與心態(tài)。每次觀察與訪談后都會及時記錄并整理資料。觀察與訪談的形式使用眼看和耳聽相結(jié)合，記錄一般采取筆記與錄音相結(jié)合的方式，錄音資料一般于當天整理成文字資料。

主要調(diào)查結(jié)果如下：

（一）農(nóng)民參加教育培訓的狀況不容樂觀

1.絕大多數(shù)農(nóng)民尚未參加教育培訓，農(nóng)業(yè)省份參加比例相對高些。根據(jù)抽樣調(diào)查結(jié)果，各地農(nóng)民參加教育培訓的情況詳見表3。結(jié)果表明：絕大多數(shù)農(nóng)民（89.8%）尚未參加教育培訓；只有十分之一左右的農(nóng)民參加了教育培訓。

進一步比較分析發(fā)現(xiàn)：不同地區(qū)農(nóng)民參加教育培訓的情況存在顯著差異，農(nóng)業(yè)大?。ê幽?、黑龍江）農(nóng)民參加教育培訓的比例高于其它省份（浙江、福建、甘肅）；卡方檢驗結(jié)果為：x2=54.886，df=4，p= 0.000。浙江、福建和甘肅三省沒有參加教育培訓的農(nóng)民都在90%以上。

表3　各地區(qū)農(nóng)民是否參加教育培訓情況

2.已開展的農(nóng)民教育培訓內(nèi)容多樣，彰顯地區(qū)特色。從已開展的農(nóng)民教育培訓內(nèi)容來看，主要是綜合素質(zhì)教育（25.4%）和科學種田培訓（24.9%）；其次是手藝技能技巧培訓（14.6%）、種植養(yǎng)殖等職業(yè)技能培訓（12.1%）和掃盲教育（11.9%）；此外，還有農(nóng)業(yè)加工與經(jīng)營管理培訓（4.1%）、種糧大戶或領軍人才培訓（2.2%）、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓（0.9%）、以及其它培訓（3.8%）。

進一步比較分析發(fā)現(xiàn)：不同地區(qū)開展的農(nóng)民教育培訓內(nèi)容存在顯著差異，地區(qū)特色明顯?？ǚ綑z驗結(jié)果為：x2=154.034，df=32，p=0.000。亦即，農(nóng)業(yè)大省（河南、黑龍江）和西部省份（甘肅）開展最多的農(nóng)民教育培訓主要是 “科學種田”，所占比例分別為48.0%（黑龍江）、44.4%（河南）和38.5%（甘肅）；而東南地區(qū)（浙江、福建）開展最多的則是“綜合素質(zhì)教育”，所占比例分別為28.6%（浙江）和23.0%（福建）。

（二）農(nóng)民沒有參加教育培訓的主要原因和影響因素

1.不了解教育培訓或不知道怎么參加培訓，是農(nóng)民沒有參加教育培訓的主要原因。對于沒有參加教育培訓的農(nóng)民，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，他們之所以沒有參加，最主要的原因是 “不知道有農(nóng)民教育培訓”（43.5%），其次是“沒有時間參加，要干活”（25.2%）和 “不了解農(nóng)民教育培訓有什么作用”（19.3%）；也有極少數(shù)農(nóng)民沒有參加培訓是由于“去培訓地點交通不方便”（5.8%）和其它原因（6.2%）。

進一步分析農(nóng)民是否知道怎么參加農(nóng)民教育培訓的情況，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，競有75%的農(nóng)民不知道怎么參加教育培訓，知道怎么參加培訓的農(nóng)民只占11.4%；另有13.6%的農(nóng)民不確定。

通過對不同地區(qū)的比較分析，結(jié)果表明：甘肅省有高達86.1%的農(nóng)民不知道怎么參加教育培訓——遠遠高于其它省份的比例，這是農(nóng)民沒有參加教育培訓的主要原因。

2.教育培訓時間短，是影響農(nóng)民參加教育培訓效果的重要因素。在受訓農(nóng)民看來，農(nóng)民教育培訓的主要問題是“時間短、沒效果”，有52.9%的農(nóng)民持這種觀點；遠遠高于反映其它問題的農(nóng)民比例，如20%的受訓農(nóng)民反映是“交通不便”，也有10.5%的受訓農(nóng)民反映是“培訓內(nèi)容不切實際”；此外，還有少數(shù)受訓農(nóng)民（16.5%）反映在農(nóng)民教育培訓中存在其它問題。

進一步比較分析發(fā)現(xiàn)，不同地區(qū)的培訓時間差異很大，培訓時間短的問題在黑龍江、河南和甘肅等欠發(fā)達地區(qū)的三個省份尤為突出，這三個省安排的農(nóng)民教育培訓時間在一天以內(nèi)的分別占59.3%、58.6%和48.4%。相反，在東南沿海地區(qū)的浙江和福建二省，農(nóng)民教育培訓時間一般安排2-3天，分別占44.6%和43.0%；這兩個省安排培訓時間在一天以內(nèi)的分別只占12.8%和34.9%。

此外，年齡也是影響農(nóng)民參加教育培訓的因素，各年齡段沒有參加農(nóng)民教育培訓的比例存在顯著差異：60歲以下各年齡段沒有參加教育培訓的農(nóng)民比例都比較高（均高于89%），顯著高于60歲以上的農(nóng)民沒有參加教育培訓的比例（85%）；其中沒有參加教育培訓比例最高的年齡段是30歲以下的農(nóng)民，占92%。

（三）多數(shù)農(nóng)民認同教育培訓的重要性，但不一定知曉教育培訓的開展情況

1.農(nóng)民基本認同“教育培訓有助于提升農(nóng)民素質(zhì)”。對于“教育培訓是否有助于提升農(nóng)民素質(zhì)”的問題，有一半被調(diào)查的農(nóng)民（50.1%）持肯定態(tài)度，認為“是有幫助的”；還有37.6%的農(nóng)民認為“有點幫助”；另一方面，也有少部分農(nóng)民認為是“沒有幫助的”（4.5%）或表示不知道（7.8%）。

2.農(nóng)民基本認同“教育培訓能推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和建設美麗鄉(xiāng)村”。對于“教育培訓是否能推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和建設美麗鄉(xiāng)村”的問題，大多數(shù)被調(diào)查的農(nóng)民 （78.3%）都持肯定態(tài)度，但也有少部分農(nóng)民（6.4%）持否定態(tài)度，或表示不知道（15.2%）。

3.農(nóng)民不太知曉教育培訓的情況，西部農(nóng)民不知曉的問題更加突出。對于“您聽說過農(nóng)民教育培訓的事嗎”這一問題，只有13.3%的農(nóng)民表示“聽說過、也了解”，而一半以上的農(nóng)民（53.1%）則表示“雖然聽說過、但不了解”，還有33.6%的農(nóng)民甚至“沒有聽說過”。

進一步比較分析各地區(qū)的情況，結(jié)果發(fā)現(xiàn)：甘肅省農(nóng)民不知曉的問題最為突出，竟有42.9%的農(nóng)民沒有聽說過農(nóng)民教育培訓的事；黑龍江省的工作做得最好，但也有20.6%的農(nóng)民沒有聽說過。

此外，農(nóng)民也不太知曉教育培訓的主管部門。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有42.5%的農(nóng)民不知道政府哪個部門管教育培訓。進一步比較分析發(fā)現(xiàn)，甘肅省這一問題更突出，高達67.3%的農(nóng)民不知道政府哪個部門管教育培訓；黑龍江省的工作做得較好一些，但也有13.3%的農(nóng)民不知道。

（四）受訓農(nóng)民對教育培訓的評價褒貶不一，地區(qū)差異明顯

1.約有一半的受訓農(nóng)民評價授課教師的態(tài)度是認真的，黑龍江和甘肅兩省的農(nóng)民評價較高些從參加了教育培訓的農(nóng)民看來，有53.2%的農(nóng)民認為培訓教師的態(tài)度是認真的，但也有44.9%的農(nóng)民認為培訓教師的態(tài)度一般，認為培訓教師態(tài)度不認真的農(nóng)民很少，只有1.9%。

進一步比較分析發(fā)現(xiàn)，在黑龍江和甘肅兩省受訓農(nóng)民對培訓教師的態(tài)度評價較高，分別有63.3%和62.5%的農(nóng)民認為培訓教師的態(tài)度是認真的；但在河南省，卻只有34.3%的受訓農(nóng)民認為培訓教師的態(tài)度是認真的，65.7%的受訓農(nóng)民都認為培訓教師的態(tài)度一般。

2.約有一半的受訓農(nóng)民對授課教師的教學水平或效果感到滿意，黑龍江省農(nóng)民的滿意度較高就農(nóng)民教育培訓教師的教學水平或授課效果而言有52.1%的農(nóng)民感到滿意，但也有43.5%的農(nóng)民認為培訓教師的教學水平或授課效果一般，還有少數(shù)受訓農(nóng)民（4.4%）對教師的教學水平或效果感到不滿意。

進一步比較分析發(fā)現(xiàn)，在黑龍江省，受訓農(nóng)民對培訓教師教學水平或授課效果的滿意度相對較高，達62.7%；相反，在河南省，卻只有40.0%的受訓農(nóng)民對培訓教師的教學水平或授課效果感到滿意；地區(qū)差異非常顯著。

（五）農(nóng)民參加教育培訓的愿望性不高、期盼性不強，地區(qū)差異明顯

1.農(nóng)民參加教育培訓的愿望性不高，甘肅農(nóng)民的參加愿望最低。為了了解農(nóng)民參加教育培訓的主觀愿望，在問卷中設計了“你希望或愿意參加農(nóng)民教育培訓嗎？”結(jié)果發(fā)現(xiàn)，有45.3%的農(nóng)民回答“是的”，但同時有32%的農(nóng)民表示 “無所謂”，還有22.8%的農(nóng)民甚至表示“不想?yún)⒓印薄?/p>

從地區(qū)差異來看，黑龍江的農(nóng)民表示“愿意或希望參加教育培訓”的比例最高，達82.1%，遠遠高于其它省份；而在甘肅省，表示“不想?yún)⒓印钡霓r(nóng)民比例最高，占51.9%；河南和浙江兩省則表示“無所謂”的農(nóng)民最多，分別占43%和40.1%。

當進一步詢問農(nóng)民“今后會參加教育培訓嗎”結(jié)果表明：35.1%的農(nóng)民表示“如果有時間就參加”41.8%的農(nóng)民則表示 “如果免費或付費少就參加”另一方面，也有15.5%的農(nóng)民表示“克服困難也要參加”；明確表示不會再參加的農(nóng)民很少，只有7.3%。各省農(nóng)民參加的態(tài)度基本類似。

2.農(nóng)民希望參加的教育培訓內(nèi)容具有多樣性，且受地區(qū)影響很大。對于“你最希望參加哪一種培訓”的問題，調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)：約有三分之一的農(nóng)民（31.5%）表示希望參加“綜合素質(zhì)培訓”，也有約五分之一的農(nóng)民（20.5%）表示希望參加“科學種田培訓”，再就是希望參加 “種殖養(yǎng)殖等職業(yè)技能”（15.3%）和“手藝技能技巧培訓”（14.3%），或“農(nóng)業(yè)加工與金融管理培訓”（5.6%）、“掃盲培訓”（5.5%）、以及其它培訓（如承包大戶、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓等）。

進一步比較分析發(fā)現(xiàn)，不同地區(qū)的農(nóng)民希望培訓的內(nèi)容彼此差異非常明顯。在東南沿海的浙江和福建，農(nóng)民最希望培訓的內(nèi)容是“綜合素質(zhì)培訓”，分別占38.4%和26.0%；而在農(nóng)業(yè)大省黑龍江和河南，農(nóng)民最希望培訓的內(nèi)容則是“科學種田培訓”，分別占36.2%和40.7%；在西部的甘肅省，農(nóng)民最希望培訓的內(nèi)容則是“種殖養(yǎng)殖等職業(yè)技能培訓”，占26.3%。

三、改進農(nóng)民教育培訓的對策建議

（一）政府要發(fā)揮主導作用，加大對農(nóng)民教育培訓的宣傳力度

加強農(nóng)民教育培訓、努力開發(fā)農(nóng)村勞動者的智力、全面提高農(nóng)村勞動力的素質(zhì)，是新農(nóng)村建設面臨的一項十分迫切而重要的任務。但本調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多農(nóng)民并不了解教育培訓，也不知道怎么參加教育培訓。雖然這里有農(nóng)民不主動關心培訓、缺乏提高自身素質(zhì)的愿望等個人因素，主要還是政府和社會宣傳不力的原因。因此，政府要發(fā)揮主導作用，加大對農(nóng)民教育培訓的宣傳力度，尤其是縣、鄉(xiāng)、村等各級宣傳部門要通過各種渠道，包括充分利用手機群發(fā)短信平臺、廣播電視等，加強對農(nóng)民教育培訓的宣傳，使農(nóng)村廣大群眾充分知曉農(nóng)民教育培訓的時間和地點、形式和內(nèi)容、參加渠道和激勵措施等；同時動員全社會力量積極支持和參與農(nóng)民教育培訓工作，使廣大農(nóng)民積極參加教育培訓成為自覺的選擇和行動，從而不斷提高自身素質(zhì)、提升參與社會競爭的能力。

（二）講究農(nóng)民教育培訓的實用實效性，提高農(nóng)民對教育培訓的滿意度

本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，受訓農(nóng)民參加教育培訓的主要原因是“覺得對自己有幫助”（67.3%），其次是“對培訓感興趣”（20.8%）；他們參加教育培訓的目的主要是為了學習知識（38.5%）和提高技能（47.2&）。訪談結(jié)果還表明：不同類型的農(nóng)民對教育培訓有不同的期待，種糧大戶一般希望安排科學種田培訓；而外出打工的農(nóng)民則希望安排技能技巧或工藝手藝培訓，以便讓自己多一門技藝；經(jīng)商的農(nóng)民則希望安排有關經(jīng)營管理的培訓。因此，開展農(nóng)民教育培訓，要根據(jù)農(nóng)民需求或驅(qū)動因素［9］設計培訓內(nèi)容，講究培訓的實用實效性，貼近農(nóng)民的實際需求，以提高農(nóng)民對教育培訓的滿意度。亦即，要強調(diào)實用為先、技能為主、實效為重、讓農(nóng)民滿意為原則，把提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)與提高農(nóng)民的生產(chǎn)技能有機銜接，堅持做到“四個結(jié)合”，即農(nóng)民培訓與農(nóng)業(yè)技術推廣相結(jié)合，與當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，與崗位實踐技能相結(jié)合，與就業(yè)創(chuàng)業(yè)相結(jié)合。

此外，對農(nóng)民的訪談結(jié)果表明：大部分農(nóng)民希望教育培訓在農(nóng)閑、空閑、或者晚上等時間進行，而且希望安排在離家較近的地方，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會等地方。因此，為了提高農(nóng)民對教育培訓的滿意度，還應充分考慮農(nóng)民教育培訓的時間適宜性和地點就近性。

（三）優(yōu)化農(nóng)民教育培訓的師資，提高農(nóng)民教育培訓的效果

本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，只有大約一半的受訓農(nóng)民認為授課教師的態(tài)度是認真的，也只有大約一半的受訓農(nóng)民對授課教師的教學水平和效果感到滿意。因此，要優(yōu)化農(nóng)民教育培訓的師資，加強農(nóng)民教育培訓師資隊伍建設［10］，這是提高農(nóng)民教育培訓質(zhì)量和品牌的關鍵。要建立由省、市科研院所和大專院校及中職學校、以及農(nóng)業(yè)技術推廣部門、農(nóng)民專業(yè)技術協(xié)會具有豐富教學經(jīng)驗、實踐經(jīng)驗、深受廣大農(nóng)民喜愛的培訓教師團隊，使農(nóng)民教育培訓工作擁有一批較為穩(wěn)定的專、兼職教師隊伍資源。農(nóng)民培訓教師，既要能夠講解新農(nóng)村建設的方針政策和農(nóng)業(yè)新品種、新技術、新技能、新信息等，又要能夠講解和傳授文化知識、新觀念、新風尚以及健康生活、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)營管理、民主法制等方面的知識，以滿足農(nóng)民的多樣化需求，提高農(nóng)民教育培訓的效果。此外，農(nóng)民培訓教師也要加強自身道德修養(yǎng)和專業(yè)學習，要進修倫理學、教育學、心理學、教學法等課程，通過后方可頒發(fā)農(nóng)民教育培訓教師資格證書，取得任教資格后才能從事農(nóng)民教育培訓的任教工作。

（四）針對不同地區(qū)各類農(nóng)民實際，因地制宜、因人而異開展農(nóng)民教育培訓

不同地區(qū)的經(jīng)濟和文化不一樣，農(nóng)民教育培訓的形式和內(nèi)容也應各有所側(cè)重。本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，東南沿海地區(qū)（浙江、福建）由于經(jīng)濟較發(fā)達，文明程度較高，因而農(nóng)民教育培訓內(nèi)容開展較多的是“綜合素質(zhì)教育”；而在內(nèi)陸地區(qū) （河南、黑龍江和甘肅），由于經(jīng)濟相對落后，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟占主導地位，因而開展較多的農(nóng)民教育培訓主要是“科學種田”；說明不同地區(qū)的農(nóng)民教育培訓工作基本上考慮了各地區(qū)的實際情況，基本上符合當?shù)剞r(nóng)民對教育培訓內(nèi)容的期望。因此，要進一步研究地區(qū)差異特點，探討因地制宜開展農(nóng)民教育培訓的對策措施和保障機制，包括根據(jù)各地的經(jīng)濟、文化、生態(tài)、風俗、地理、歷史等特點，開發(fā)具有地方特色的培訓教材。同時，由于各地區(qū)農(nóng)民構(gòu)成成分的多元性和農(nóng)民對培訓需求的多樣性，因而農(nóng)民教育培訓還應充分考慮農(nóng)民的成分特點和需求特點。例如，在黑龍江和甘肅的農(nóng)民構(gòu)成中，根據(jù)本次調(diào)查，都是種地的農(nóng)民占多數(shù)（分別為61.6%和54.2%），其次是外出打工的農(nóng)民，分別占10.9%和13.2%；因而除了突出“科學種田”的培訓內(nèi)容之外，還應加強各類“職業(yè)技能技巧”的培訓內(nèi)容，以滿足外出打工農(nóng)民的特殊需求；同理，在浙江，外出打工的農(nóng)民和在家種地的農(nóng)民幾乎占同樣的比例，分別為16.3%和16.6%，其次是經(jīng)商的農(nóng)民較多，占12.8%。因此，農(nóng)民教育培訓要同樣突出“科學種田”和各類“職業(yè)技能技巧”的培訓內(nèi)容，并要加強“經(jīng)營管理”的培訓內(nèi)容，以滿足經(jīng)商農(nóng)民的特殊需求。

（五）認真反省以往農(nóng)民教育培訓的不足和問題，不斷改進和完善農(nóng)民教育培訓工作

各地區(qū)還應認真反省以往開展農(nóng)民教育培訓的不足，找出存在問題，不斷改進和完善農(nóng)民教育培訓工作。例如，本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在甘肅，沒有聽說過“農(nóng)民教育培訓”的農(nóng)民達42.9%，不知道“哪個政府部門主管農(nóng)民教育培訓”的農(nóng)民達67.3%；“沒有參加農(nóng)民教育培訓”的農(nóng)民比例高達92.8%，表示 “不想?yún)⒓愚r(nóng)民教育培訓”的農(nóng)民比例也最高（51.9%）；因此，認真反省造成這種狀況的原因，并加強農(nóng)民教育培訓的宣傳工作在甘肅省最為迫切如何讓農(nóng)民教育培訓工作家喻戶曉，如何使農(nóng)民教育培訓工作深入人心，進而提高農(nóng)民參加教育培訓的積極性和主動性，是甘肅省農(nóng)民教育主管部門和相關培訓機構(gòu)最為急迫的任務。另外，在本次調(diào)查中，河南省只有34.3%的受訓農(nóng)民認為培訓教師的態(tài)度是認真的，只有40.0%的受訓農(nóng)民對培訓教師的教學水平和培訓效果感到滿意。因此，如何加強農(nóng)民教育培訓的師資隊伍建設，如何提高農(nóng)民教育培訓教師的教學水平和責任心，在河南省顯得最為迫切。在調(diào)查當前從事農(nóng)民教育培訓的師資構(gòu)成師資道德、師資水平、師資待遇等基礎上，妥善考慮和安排農(nóng)民教育培訓的教師。此外，根據(jù)本次調(diào)查結(jié)果，黑龍江、河南和甘肅三省還應解決“培訓時間短”的問題，深入調(diào)查“培訓時間短”的原因，根據(jù)培訓內(nèi)容要求和受訓農(nóng)民實際，適當延長教育培訓時間，并從培訓經(jīng)費和師資數(shù)量上加以保障，以切實提高農(nóng)民教育培訓效果。

［1］吳小穎.福建省農(nóng)民培訓研究［D］.福州：福建農(nóng)林大學，2010.

［2］王成福，徐曉菲.關于浙江省新型農(nóng)民教育培訓工作的探析［J］.成人教育，2013（6）：44-46.

［3］黨文民.河南省陽光工程、雨露計劃共培訓農(nóng)民近300萬人［N］.河南日報，2012-04-05.

［4］周靜.河南省新型農(nóng)民培訓存在的問題及建議［J河南農(nóng)業(yè)科學，2013（8）：205-208.

［5］張培奇.河南今年將培育6萬名新型職業(yè)農(nóng)民［N農(nóng)民日報，2014-09-15.

［6］韓德亮.關于黑龍江省農(nóng)民教育培訓問題的調(diào)查研究［J］.成人教育，2014（10）：57-59.

［7］牛勝強.經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民教育培訓現(xiàn)狀及戰(zhàn)略選擇——兼議甘肅農(nóng)民教育培訓中存在的問題［J］.中國人力資源開發(fā)，2011（5）：69-71.

［8］王朝霞.甘肅農(nóng)民教育培訓條件將實施［N］.甘肅日報，2011-05-08.

［9］李秀美，程顯軍.農(nóng)民參與教育培訓的驅(qū)動因素分析［J］.中國成人教育，2011（19）：190-192.

［10］張大鵬.新時期農(nóng)民教育培訓師資隊伍建設研究［J］.農(nóng)民科技培訓，2012（6）：6-7.

責任編輯王國光

劉劍虹（1959-），浙江臨安人，湖州師范學院黨委書記，研究員，博士，研究方向為教育經(jīng)濟與管理，高等教育學；樂傳永（1967-），男，湖北大悟人，寧波大學成人教育研究所所長、教授，研究方向為成人教育理論與管理；陳傳鋒（1964-），江西鄱陽人，湖州師范學院高等教育研究所所長，教授，博士，研究方向為社會心理與應用。

國家社科基金項目“新農(nóng)村建設視野下新型農(nóng)民教育及培訓的現(xiàn)狀調(diào)查與改革對策”（編號：13BGL077），主持人：劉劍虹。參加調(diào)研的志愿者有繆瑞祥、李穎芳、林吟韻、劉伯宇、袁盛蓮、李潔、付麗等。

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1001－7518（2015）24-0044-06