電子政務(wù)系統(tǒng)軟件招標(biāo)建設(shè)與服務(wù)

徐 劍

電子政務(wù)系統(tǒng)軟件招標(biāo)建設(shè)與服務(wù)

徐 劍

徐 劍 陸 敏 周建功 郭 錕

安徽省經(jīng)濟(jì)信息中心

伴隨著軟件產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，我國(guó)政府電子政務(wù)程度不斷加深。各地信息化系統(tǒng)建設(shè)速度不斷加快，越來(lái)越多的電子政務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行于互聯(lián)網(wǎng)之上。根據(jù)2003年1月1日開(kāi)始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等有關(guān)規(guī)定，已建設(shè)完成的電子政務(wù)系統(tǒng)大部分采用招標(biāo)采購(gòu)的建設(shè)方式。但筆者在參與多個(gè)省級(jí)電子政務(wù)系統(tǒng)的運(yùn)維工作多年后發(fā)現(xiàn)，由于電子政務(wù)系統(tǒng)的行業(yè)特殊性，招標(biāo)采購(gòu)?fù)瓿山ㄔO(shè)的系統(tǒng)在其生命周期的運(yùn)行和維護(hù)階段會(huì)存在一些問(wèn)題，現(xiàn)總結(jié)如下。

1 中標(biāo)軟件公司不能做到定制開(kāi)發(fā)，多為修改復(fù)制，系統(tǒng)運(yùn)行存在隱患

與硬件相比，軟件產(chǎn)品無(wú)法設(shè)立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各建設(shè)單位的需求千差萬(wàn)別，同一款軟件在甲單位適用，在乙單位未必適用。為實(shí)現(xiàn)低價(jià)中標(biāo)，軟件公司經(jīng)常將開(kāi)發(fā)的某款軟件在甲單位應(yīng)用后，稍作修改，即投放到乙單位實(shí)施部署，在項(xiàng)目投標(biāo)書上也會(huì)說(shuō)明滿足招標(biāo)書所列功能需求。但實(shí)際結(jié)果是電子政務(wù)系統(tǒng)的事項(xiàng)辦理流程、審批事項(xiàng)的配置習(xí)慣等都不能很好的滿足乙單位的使用。

比如正在運(yùn)行的某行政審批軟件，基本上是從已經(jīng)實(shí)施完成的省份移植過(guò)來(lái)，雖有審批功能，但各地的審批流程、業(yè)務(wù)習(xí)慣都不盡相同。并且在軟件的部署試運(yùn)行階段，當(dāng)發(fā)現(xiàn)某項(xiàng)功能與本項(xiàng)目無(wú)關(guān)或不符合項(xiàng)目功能需求時(shí)，軟件公司通常采取將與該功能相關(guān)的操作頁(yè)面標(biāo)簽刪除，其功能模塊的內(nèi)部程序并未刪除，依然保留在系統(tǒng)代碼中。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的累積，程序龐大而復(fù)雜，堆積的大量無(wú)用代碼在系統(tǒng)運(yùn)行時(shí)會(huì)消耗資源，逐漸導(dǎo)致系統(tǒng)速度緩慢。在試運(yùn)行階段，系統(tǒng)模塊中的殘留代碼均不能暴露，只有當(dāng)程序運(yùn)行出現(xiàn)問(wèn)題后，進(jìn)行問(wèn)題定位時(shí)，才能從源程序中發(fā)現(xiàn)大量的無(wú)用代碼，這給后期的系統(tǒng)運(yùn)行帶來(lái)隱患。

2 質(zhì)保時(shí)間的定義各方解釋不一，質(zhì)保服務(wù)形同虛設(shè)

在軟件工程中有一句話叫作：找到的軟件缺陷越多，說(shuō)明未發(fā)現(xiàn)的軟件缺陷也越多。測(cè)試用例寫得再好，也不能保證測(cè)試修改完成的軟件產(chǎn)品沒(méi)有缺陷。

很多軟件產(chǎn)品的內(nèi)部缺陷短期內(nèi)無(wú)法體現(xiàn)，只有通過(guò)一段時(shí)間的運(yùn)行使用后，比如數(shù)據(jù)量有了一定的積累，或者用戶數(shù)有了一定增長(zhǎng)帶來(lái)的高并發(fā)量，才會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，這時(shí)對(duì)問(wèn)題的分析才能逐步發(fā)現(xiàn)諸如程序架構(gòu)和代碼編寫等方面存在的問(wèn)題。待到問(wèn)題發(fā)現(xiàn)時(shí)，經(jīng)常質(zhì)保期已過(guò)大半。并且質(zhì)保期內(nèi)程序修改的時(shí)間不好控制，更有甚者干脆敷衍了事，無(wú)限期拖延，以致承諾的服務(wù)不能兌現(xiàn)。

另外，軟件公司在投標(biāo)書中對(duì)質(zhì)保期的定義一般為驗(yàn)收或正式上線之日起3～5年。隨著項(xiàng)目的完成，軟件公司為了盡快回款，業(yè)主方也為了能更好的進(jìn)行后續(xù)合作，通常會(huì)比較及時(shí)的組織項(xiàng)目驗(yàn)收；或者在進(jìn)行了較為充分的測(cè)試后選定日期系統(tǒng)正式上線運(yùn)行，但驗(yàn)收或者正式上線后應(yīng)留出充分時(shí)間進(jìn)行設(shè)置調(diào)整和相關(guān)的系統(tǒng)測(cè)試。以解決上面所述的問(wèn)題，按照軟件公司定義的質(zhì)保開(kāi)始時(shí)間，此時(shí)間算在質(zhì)保時(shí)間中筆者覺(jué)得有待商榷。

3 以業(yè)務(wù)核心代碼保密為由，應(yīng)用程序后期不能改動(dòng)

由于電子政務(wù)行業(yè)特殊性，行政審批系統(tǒng)中的業(yè)務(wù)需求經(jīng)常會(huì)發(fā)生變動(dòng)，相應(yīng)的，對(duì)需求相關(guān)的程序功能也需要作出一些小幅改動(dòng)和調(diào)整。根據(jù)程序設(shè)計(jì)的分層思想，審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)通?？蓜澐譃橐晥D層、模型層與控制層，除了視圖層一般為頁(yè)面文件（如HTML文件）可直接對(duì)其進(jìn)行某些修改外，模型層和控制層在項(xiàng)目發(fā)布上線時(shí)一般會(huì)將源代碼封裝、打包、編譯成包文件，然后部署到服務(wù)器上運(yùn)行，其內(nèi)部數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和控制邏輯均已無(wú)法窺見(jiàn)，某些需求的變動(dòng)要求對(duì)業(yè)務(wù)邏輯進(jìn)行修改必須要有編譯前的源文件。

對(duì)于較小的程序改動(dòng)或代碼審查，業(yè)主單位希望能夠通過(guò)自身技術(shù)力量來(lái)完成，這就需要獲取項(xiàng)目源代碼。但大多數(shù)軟件公司通常以核心代碼乃公司商業(yè)機(jī)密為由拒絕提供，用戶自己修改代碼變?yōu)椴豢赡軐?shí)現(xiàn)的任務(wù)，若提交公司修改則常會(huì)出現(xiàn)響應(yīng)慢或不作為等情況，使系統(tǒng)改動(dòng)非常困難，無(wú)法滿足業(yè)務(wù)需求的變化。

比如當(dāng)前國(guó)家一直致力于行政審批改革，審批項(xiàng)目不斷簡(jiǎn)減、下放，不可避免的會(huì)對(duì)一些業(yè)務(wù)需求產(chǎn)生影響，必須合理設(shè)計(jì)流程配置模塊才能滿足需求，作為審批系統(tǒng)的核心模塊，為了能夠滿足這種不斷變化的流程配置和數(shù)據(jù)項(xiàng)，模塊得設(shè)計(jì)會(huì)變得比較復(fù)雜，在運(yùn)行過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)一些異常缺陷，因而經(jīng)常修改程序是不可避免的。但目前的狀況，又使得程序修改工作的進(jìn)展變得異常緩慢甚至停滯不前。

4 出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)以自身系統(tǒng)沒(méi)有問(wèn)題為由，拖延推諉系統(tǒng)檢查

我們知道，隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的不斷發(fā)展，現(xiàn)在軟件系統(tǒng)的規(guī)模越來(lái)越大，動(dòng)輒需要上百人月的工作量才能完成。其功能多種多樣，業(yè)務(wù)邏輯復(fù)雜，用戶權(quán)限分類細(xì)，不一而足，這些功能和業(yè)務(wù)邏輯都需要工程師編寫代碼實(shí)現(xiàn)。對(duì)于規(guī)模較大的軟件企業(yè)，其內(nèi)部一般有針對(duì)各行業(yè)的開(kāi)發(fā)平臺(tái)。在此平臺(tái)上開(kāi)發(fā)，許多功能可以通過(guò)拖拽組件，并在此基礎(chǔ)上堆砌業(yè)務(wù)邏輯來(lái)完成，此舉可以大大節(jié)省人工，提高開(kāi)發(fā)效率。但是同時(shí)也會(huì)引起一些附作用，比如，一個(gè)或者幾個(gè)組件由于需求的變更在項(xiàng)目中不再保留，可以通過(guò)開(kāi)發(fā)平臺(tái)將其刪除。相應(yīng)的，業(yè)務(wù)邏輯中與這一個(gè)或者幾個(gè)組件相關(guān)的代碼，也需要進(jìn)行修改和刪除。對(duì)于少量的這種修改，開(kāi)發(fā)人員可以全面考慮由于需求變更而導(dǎo)致的程序變更，但是一旦需求變更牽涉的功能和組件較多，組件與組件之間通過(guò)多種業(yè)務(wù)邏輯進(jìn)行聯(lián)系，修改一個(gè)功能，需要對(duì)多個(gè)組件，以及多個(gè)組件對(duì)應(yīng)的控制邏輯進(jìn)行修改。在此過(guò)程中往往會(huì)出現(xiàn)功能對(duì)應(yīng)的組件修改或者刪除了，而相關(guān)的控制邏輯卻由于失誤未能作出對(duì)應(yīng)的修改。隨著程序的健壯性越來(lái)越好，很多時(shí)候?qū)τ谏厦娴膯?wèn)題，在進(jìn)行源程序編譯時(shí)并不報(bào)錯(cuò)，程序在正常運(yùn)行時(shí)表面上也能完整的執(zhí)行規(guī)定的控制邏輯。但如果對(duì)應(yīng)功能使用了與被刪除組件相關(guān)的數(shù)據(jù)，即使組件刪除，程序依然試圖調(diào)用刪除后的組件對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，這種情況下不可避免的會(huì)導(dǎo)致程序的運(yùn)行出錯(cuò)。而一旦出現(xiàn)這種錯(cuò)誤，系統(tǒng)很有可能不會(huì)針對(duì)這一錯(cuò)誤拋出異常，排查這類問(wèn)題只能靠開(kāi)發(fā)人員根據(jù)邏輯結(jié)構(gòu)逐步檢查數(shù)據(jù)輸出是否正確，人力成本大大增加。如果此類問(wèn)題在測(cè)試時(shí)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)，一旦上線運(yùn)行時(shí)出現(xiàn)這種情況，軟件公司出于對(duì)公司技術(shù)力量的自信以及多一事不如少一事的心態(tài)，常會(huì)聲明系統(tǒng)絕對(duì)沒(méi)有問(wèn)題，多半是網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題。筆者曾經(jīng)就遇到過(guò)這種問(wèn)題，最后查出系統(tǒng)在某個(gè)業(yè)務(wù)邏輯中使用了短信平臺(tái)發(fā)短信這個(gè)模塊，在短信平臺(tái)這個(gè)組件修改后，業(yè)務(wù)邏輯沒(méi)有相應(yīng)調(diào)整，導(dǎo)致錯(cuò)誤，如果能夠避免這個(gè)問(wèn)題，就能節(jié)省在檢查網(wǎng)絡(luò)上耗費(fèi)的大量時(shí)間。

5 對(duì)策建議

為完善和解決軟件招標(biāo)中存在的問(wèn)題，經(jīng)過(guò)綜合考慮，建議從以下幾個(gè)方面來(lái)著手解決。

1.在項(xiàng)目招標(biāo)和建設(shè)初期，對(duì)系統(tǒng)的功能性描述盡量詳細(xì)。在項(xiàng)目上線前要對(duì)系統(tǒng)做充分測(cè)試，特別是關(guān)乎用戶體驗(yàn)的功能性測(cè)試，一定要覆蓋全面。在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題或?qū)τ脩趔w驗(yàn)有更好方案時(shí)快速響應(yīng)，立即修改，并要求軟件公司對(duì)系統(tǒng)中的冗余代碼進(jìn)行清理。

2.在項(xiàng)目招標(biāo)書和合同的文本中，以書面形式明確質(zhì)保時(shí)間和質(zhì)保起始時(shí)間，做到起止時(shí)間界定明確，后期質(zhì)保工作應(yīng)嚴(yán)格按照合同說(shuō)明遵照?qǐng)?zhí)行。

3.可將目前的招標(biāo)建設(shè)系統(tǒng)方式改為購(gòu)買軟件服務(wù)的方式，在前期軟件試用過(guò)程中，選擇一到二家其軟件產(chǎn)品與建設(shè)單位應(yīng)用需求契合度較高的投標(biāo)單位，前期開(kāi)發(fā)完善程序，等完全符合用戶需求后，再通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式支付費(fèi)用，在此過(guò)程中若能引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制則對(duì)建設(shè)單位更加有利，這樣既滿足了用戶的使用需求，又給后期的運(yùn)維工作帶來(lái)方便，避免政府投資風(fēng)險(xiǎn)。

4.對(duì)于核心的業(yè)務(wù)邏輯和重要的數(shù)據(jù)處理流程，要求投標(biāo)人給出相關(guān)的代碼或偽代碼，并通過(guò)必要的流程圖和數(shù)據(jù)流圖對(duì)其進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明。若業(yè)務(wù)邏輯和數(shù)據(jù)處理流程出現(xiàn)變化，應(yīng)指派專人對(duì)這些文檔材料進(jìn)行對(duì)應(yīng)調(diào)整，保持代碼和文檔的一致性，為后期的問(wèn)題檢測(cè)提供準(zhǔn)確的第一手資料。

最后，電子政務(wù)系統(tǒng)軟件招標(biāo)建設(shè)與服務(wù)過(guò)程中的問(wèn)題還有很多，筆者謹(jǐn)從中選取幾個(gè)較突出問(wèn)題進(jìn)行分析，并希望通過(guò)相應(yīng)對(duì)策能夠減少和避免這些問(wèn)題，節(jié)約系統(tǒng)建設(shè)成本，降低維護(hù)費(fèi)用，為我國(guó)電子政務(wù)事業(yè)快速、健康發(fā)展貢獻(xiàn)自己的一份力量。

10.3969/j.issn.1001-8972.2015.01.011