我國無障礙環(huán)境建設(shè)的發(fā)展歷程

張倩昕 蘇志豪 蔡若佳

我國無障礙環(huán)境建設(shè)的發(fā)展歷程

張倩昕 蘇志豪 蔡若佳

無障礙環(huán)境建設(shè)一直是我國殘疾人權(quán)益保障的重要項目，是保障殘疾人等特殊需要群體生活出行、教育就業(yè)、信息交流的基礎(chǔ)。本文從法律法規(guī)、城市設(shè)施建設(shè)、信息無障礙建設(shè)三個維度梳理我國無障礙環(huán)境建設(shè)的發(fā)展歷程，并借鑒國外優(yōu)秀經(jīng)驗，對現(xiàn)階段我國無障礙環(huán)境建設(shè)發(fā)展情況進(jìn)行反思討論，以促進(jìn)社會各界對無障礙環(huán)境的認(rèn)識，對后續(xù)研究具有一定的啟發(fā)性作用。

無障礙環(huán)境；殘疾人；發(fā)展歷程

殘疾是社會發(fā)展進(jìn)程中的一種社會代價，我國8000多萬殘疾人正面臨著觀念排斥、制度排斥、教育排斥等困境，他們的生活出行、教育就業(yè)、信息接收等需求還沒有得到很好的滿足。無障礙環(huán)境建設(shè)是為便于殘疾人等社會成員自主安全地通行道路、出入相關(guān)建筑物、搭乘公共交通工具、交流信息、獲得社區(qū)服務(wù)所進(jìn)行的建設(shè)活動，能促進(jìn)殘疾人平等、廣泛、充分地享受社會服務(wù)，是殘疾人參與社會生活、分享人類文明發(fā)展成果的基礎(chǔ)保障。本文將著重于梳理國內(nèi)外無障礙環(huán)境建設(shè)的歷程，發(fā)展和現(xiàn)狀，促進(jìn)社會各界對無障礙環(huán)境的認(rèn)識，對后續(xù)研究具有一定的啟發(fā)性作用。

一、“無障礙”概念的源起及其在國外的發(fā)展

國際上，關(guān)于“無障礙”的概念最早源于20世紀(jì)30年代，當(dāng)時歐洲一些國家開始關(guān)注因一戰(zhàn)致殘的殘疾人群體，到1959年，歐洲議會通過了第一個“方便殘疾人使用的公共建設(shè)的設(shè)計與建設(shè)”的決議。60年代初，國際社會受美國民權(quán)運(yùn)動的影響，殘疾人聯(lián)合起來抗議社會歧視和受到的不公平待遇，在國際社會團(tuán)體的推動下，“無障礙”概念逐步形成。

世界上第一個《無降礙標(biāo)準(zhǔn)》1961年出現(xiàn)在美國，1976年，國際標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)ISO成立殘疾者設(shè)計小組，計劃制訂“殘疾人在建筑物中的需要”的設(shè)計指導(dǎo)，將殘疾人的問題納入ISO的一般規(guī)格的標(biāo)準(zhǔn)系列，同時為地方行政機(jī)關(guān)提供基本操作指南，無障礙環(huán)境建設(shè)自此進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)化階段。

20世紀(jì)后期，全球經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展為各國在無障礙環(huán)境的普及中提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，使得投入大量的人力和財力進(jìn)行無障礙環(huán)境建設(shè)成為可能。世界各國陸續(xù)出臺有關(guān)殘疾人的法律并制定相關(guān)的無障礙技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。美國通過立法確保所有公共場所要建設(shè)無障礙設(shè)施，提出無障礙環(huán)境建設(shè)存在需要和可能、一般和個別的需求理念，并提倡為殘疾人提供門對門服務(wù)。歐洲則在無障礙環(huán)境建設(shè)推廣中強(qiáng)調(diào)政府和公眾的共同參與，尊重公眾的主體地位。而新加坡是城市交通空間無障礙設(shè)計領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)者，以合理性和適應(yīng)性為基本原則，完善交通樞紐和城市道路無障礙設(shè)施，方便殘疾人出行。此外，日本的無障礙環(huán)境設(shè)計則真正做到了以人為本和體現(xiàn)人文關(guān)懷，從使用者角度出發(fā)并兼顧藝術(shù)性，設(shè)施安全并且美觀，無論是設(shè)計理念還是技術(shù)手段都是國際領(lǐng)先水平。發(fā)達(dá)國家和地區(qū)對無障礙環(huán)境建設(shè)的實踐，為我國無障礙環(huán)境建設(shè)提供了重要的借鑒經(jīng)驗。

二、我國無障礙環(huán)境建設(shè)發(fā)展

無障礙概念在我國的首次出現(xiàn)是1985年“殘疾人與社會環(huán)境”研討會上，其后，北京市政府將西單至西四等四條街道作為無障礙城市改造試點，我國的第一部《方便殘疾人使用的城市道路和建筑物設(shè)計規(guī)范（試行）》于1989年4月1日正式實施。這是我國第一次以法律形式提及殘疾人無障礙環(huán)境建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容，標(biāo)志著無障礙環(huán)境建設(shè)工作正式納入政府工作職責(zé)。

1.無障礙設(shè)施建設(shè)的法律法規(guī)及規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

1990年12月的《中華人民共和國殘疾人保障法》規(guī)定，“國家和社會逐步實行方便殘疾人的城市道路和建筑物設(shè)計規(guī)范，采取無障礙措施”。國務(wù)院批準(zhǔn)執(zhí)行的中國殘疾人事業(yè)五年工作綱要，從“八五”計劃開始，每個五年計劃也都規(guī)定了建設(shè)無障礙設(shè)施的任務(wù)與措施。2008年，《殘疾人保障法》修訂，其中第七章無障礙環(huán)境對無障礙環(huán)境建設(shè)作出了更詳盡規(guī)定，值得注意的是，關(guān)于無障礙環(huán)境的規(guī)定，從原來的一條擴(kuò)充到一個獨立的章節(jié)，進(jìn)一步明確政府在無障礙環(huán)境建設(shè)中的責(zé)任，除了建筑設(shè)施外，還包括信息無障礙、公共服務(wù)無障礙等內(nèi)容。此外，依據(jù)國家的法律指示文件，各地方、省市陸續(xù)對無障礙環(huán)境建設(shè)作出相應(yīng)的規(guī)定及規(guī)范（詳見表1）。

表1 搖中國相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章中對無障礙設(shè)施建設(shè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的要求

在無障礙設(shè)計規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系方面，我國亦是不斷規(guī)范完善。規(guī)范實施10年后，在總結(jié)88規(guī)范實施經(jīng)驗和問題的基礎(chǔ)上，建設(shè)部、民政部、中殘聯(lián)組織開展《規(guī)范》的修訂工作，增加城市橋梁立體交叉設(shè)計、學(xué)校和居住建筑及居住小區(qū)無障礙設(shè)計的內(nèi)容，2001年8月1日《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計規(guī)范》（JGJ50—2001）正式實施。而2012年9月1日起實施的《無障礙設(shè)計規(guī)范》（GB50763-2012）是第三次修訂，將規(guī)范提升為國家標(biāo)準(zhǔn)，其約束力大大提升，并增加了城市綠地、歷史文物保護(hù)建筑、信息交流無障礙、公共服務(wù)無障礙等新內(nèi)容，更加全面而規(guī)范。

2.城市環(huán)境無障礙建設(shè)

2002—2004年，建設(shè)部、民政部、中國殘聯(lián)、全國老齡辦在北京、上海、廣州等12個城市試點創(chuàng)建無障礙建設(shè)示范城市，探索中國城市推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)的經(jīng)驗。“十一五”期間，全國100個城市開展創(chuàng)建無障礙建設(shè)城市活動，這些城市的無障礙環(huán)境建設(shè)初見成效，同時帶動其他城市逐步開始進(jìn)行無障礙環(huán)境建設(shè)，初步形成了中國城市無障礙化的基本格局。

殘奧會、特奧會、世博會、亞殘運(yùn)會等大型國際活動的舉辦，成為北京、青島、上海、廣州等城市無障礙環(huán)境改造更新、完善公共服務(wù)無障礙的契機(jī)。迎奧運(yùn)期間，北京市開展無障礙改造項目多達(dá)1.4萬項，申奧成功后至2008年的無障礙設(shè)施建設(shè)總量相當(dāng)于申奧前20年的總和。

經(jīng)過十多年的實踐與發(fā)展，我國各主要大中城市的無障礙環(huán)境建設(shè)取得顯著的成效，無障礙公共服務(wù)水平不斷提升，極大地方便了殘疾人的生活，保障了殘疾人參與社會生活的權(quán)利。

3.信息無障礙建設(shè)

2003年，《建設(shè)數(shù)字大連——殘疾人信息無障礙論壇》拉開了我國信息無障礙建設(shè)的帷幕。從2004年起，一年一度的“信息無障礙論壇”，對信息無障礙的宣傳和推廣起到了極大的推動作用，各領(lǐng)域的專家與殘疾人使用者之間的對話使得信息無障礙的理論研究與技術(shù)開發(fā)更具實用性，促進(jìn)了信息無障礙建設(shè)的持續(xù)發(fā)展。

2008年，我國發(fā)布《網(wǎng)站設(shè)計無障礙技術(shù)要求》，政府門戶網(wǎng)站和一些公共服務(wù)行業(yè)的網(wǎng)站均按照規(guī)定實現(xiàn)網(wǎng)站設(shè)計無障礙，保障殘疾人平等獲取網(wǎng)絡(luò)信息的權(quán)利。目前，我國盲人有聲數(shù)字圖書館已投入服務(wù)；各地公共圖書館也開設(shè)視障人士閱覽室，為盲人提供有聲讀物、電子圖書及盲文書籍等，有些地區(qū)的圖書館還為盲人提供“送書上門”服務(wù)。讀屏軟件、聽書機(jī)、語音智能手機(jī)等盲人專用的輔助器具正漸漸成為盲人信息獲取的新途徑；互聯(lián)網(wǎng)的普及更是讓盲人走進(jìn)了新的信息世界；這些新的技術(shù)產(chǎn)品為盲人的信息交流提供了重要保障，極大地幫助了盲人消除學(xué)習(xí)、工作中的信息障礙。

表2 搖歷屆信息無障礙論壇的基本情況

三、總結(jié)與反思

無障礙環(huán)境可以幫助殘疾人獨立自主地生活，提高自立自強(qiáng)的信心；對于老年人，則可以預(yù)防意外傷害，提高其生活質(zhì)量；而對于婦女、兒童和其他社會成員而言同樣具有十分重要的預(yù)防障礙及提升便利的功能。因此，無障礙環(huán)境是殘疾人參與社會生活的基本條件，亦是方便全社會成員的重要措施。

1.學(xué)習(xí)國際經(jīng)驗與發(fā)揮中國特色相結(jié)合

我國的無障礙環(huán)境建設(shè)工作經(jīng)過十多年的發(fā)展，成效顯著，但與發(fā)達(dá)國家相比，還存在很大差距，在設(shè)施的建設(shè)規(guī)范、整體規(guī)劃、日常管理等方面還存在較多問題。因此，需進(jìn)一步借鑒國際經(jīng)驗，結(jié)合我國的實際情況，挖掘人們的本土性需求，開展具有中國特色的無障礙環(huán)境建設(shè)工作，以切實維護(hù)殘疾人、老年人等特殊需求人群的利益，促進(jìn)他們平等參與社會生活。

每個地區(qū)都有特殊性，由于生活方式與生活環(huán)境的差異，無障礙環(huán)境建設(shè)也應(yīng)該具有地區(qū)特性，因此，我國的無障礙環(huán)境建設(shè)絕不能單單照搬國際經(jīng)驗的模式與標(biāo)準(zhǔn)。我國的無障礙環(huán)境建設(shè)起步較晚，由于現(xiàn)實因素的制約也難以在短期內(nèi)普及完善，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)實需求與現(xiàn)有資源，分步有序開展，因此，當(dāng)前首要工作是進(jìn)一步弄清殘疾人等有特殊需求人群的需求，并進(jìn)一步將其需求與現(xiàn)有資源對接，以便利其日常生活及社會參與。

2.將無障礙環(huán)境建設(shè)視野從城市進(jìn)一步擴(kuò)散到農(nóng)村

在我國城鄉(xiāng)二元政策的背景下，城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境建設(shè)進(jìn)度差異也值得關(guān)注。我國無障礙環(huán)境建設(shè)起步于城市，當(dāng)前研究和實踐都集中在城市地區(qū)，由于基礎(chǔ)條件的不允許，農(nóng)村無障礙環(huán)境建設(shè)進(jìn)程遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。然而，面對廣大殘疾人生活在農(nóng)村的現(xiàn)實，開展村鎮(zhèn)無障礙環(huán)境建設(shè)，日漸成為實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)的必然要求，也是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。隨著經(jīng)濟(jì)條件的進(jìn)步，農(nóng)村地區(qū)的各項基礎(chǔ)設(shè)施均有了較大的改善，農(nóng)村殘疾人應(yīng)同樣享有與城市殘疾人一樣的基本權(quán)利，其中就應(yīng)該包括無障礙環(huán)境。

近兩年，北京、廣東、廣西、河北等地部分農(nóng)村地區(qū)無障礙建設(shè)陸續(xù)鋪開，受制于我國農(nóng)村地域廣闊，農(nóng)村殘疾人文化水平偏低，無障礙建設(shè)成本過高等因素，現(xiàn)階段在農(nóng)村推廣無障礙建設(shè)仍是一項嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

3.無障礙環(huán)境建設(shè)工作的推進(jìn)需要全社會的共同努力

在無障礙觀念意識方面，有一種社會誤區(qū)一直存在：殘疾人是社會的“小眾”，無障礙建設(shè)的投入和產(chǎn)出不成比例。其實，無障礙建設(shè)的使用者除殘疾人外，還應(yīng)包括老年人、婦女、兒童等其他社會成員，如坡度不僅能方便坐輪椅的殘疾人，還能方便推著嬰兒車的人。所以說，無障礙環(huán)境建設(shè)是必要的，它是社會對于人類多元化的基本尊重。無障礙環(huán)境建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，需要政府、社會組織、研究機(jī)構(gòu)以及公民的多方努力，同時無障礙環(huán)境也將是社會全體公民所享有的共同福利。

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［責(zé)任編輯：程文燕］

張倩昕（1992—），女，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生，研究方向為殘疾人社會工作，社會管理；蘇志豪（1991—），男，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生，研究方向為農(nóng)村社會工作，社會管理；蔡若佳（1991—），女，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生，研究方向為農(nóng)村社會工作，社會管理。（廣東廣州51000）

2015年度廣東大學(xué)生科技創(chuàng)新培育專項資金一般項目“農(nóng)村殘疾人無障礙建設(shè)的探索與實踐——以廣州市ZX鎮(zhèn)為例”。