國企發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的思考

譚瑞松

黨的十八屆三中全會《決定》提出，要通過繼續(xù)深化改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實現(xiàn)形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展”。這一論斷是中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論的新突破，為深化國有企業(yè)改革開辟了新的領(lǐng)域，提供了新的方法和路徑，對推動國企產(chǎn)權(quán)多元化、建立市場化的體制機(jī)制、使國有企業(yè)真正成為市場競爭的主體，意義重大。

一

改革開放以來，我國國有企業(yè)不斷深化改革，在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)方面進(jìn)行了積極有益的探索，在資本、資產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品層面的融合等方面取得了顯著成績，為進(jìn)一步深化國資國企混合所有制改革奠定了堅實基礎(chǔ)。

在資本層面，推進(jìn)國有資本證券化。我國建立資本市場的初衷就是為國企改革服務(wù)的。1984年我國第一支比較規(guī)范的股票上海飛樂，就是由國企上海飛樂電聲總廠發(fā)起設(shè)立的。1990年上交所和深交所成立，標(biāo)志著我國資本市場正式形成。國企上市，一是為企業(yè)治理機(jī)制改革創(chuàng)造條件，引入了市場機(jī)制；二是為國企脫困提供資金，增強(qiáng)造血功能。當(dāng)然，在發(fā)展中也存在一些問題，但總體上有力地促進(jìn)了國企改革發(fā)展。

從上市公司來看，截至2013年底，滬深兩市共有A股上市公司2515家。其中，國有及國有控股企業(yè)977家，占A股上市公司總數(shù)的38.84%，而非國有控股上市公司占A股上市公司總數(shù)的61.16%，已經(jīng)超過前者。從股本總量看，非公有企業(yè)總股本也占到了A股市場總股本的31.65%，并處于持續(xù)增長的態(tài)勢。表明資本市場雖然當(dāng)初是為國企改革而設(shè)立的，但已經(jīng)為全民所用，促進(jìn)了國有企業(yè)和非公有企業(yè)共同發(fā)展。

從公司產(chǎn)權(quán)屬性來看，截至2013年底，全國90%的國有及國有控股企業(yè)完成了公司制股份制改革，中央企業(yè)凈資產(chǎn)的70%、資產(chǎn)總額的58%、營業(yè)收入的62%在上市公司；中央企業(yè)及其子企業(yè)中，混合所有制企業(yè)戶數(shù)占公司制企業(yè)戶數(shù)的比例接近60%，占中央企業(yè)登記企業(yè)總戶數(shù)的一半以上。

從效益效率上看，2010～2012年三年間，國有及國有控股企業(yè)的資產(chǎn)利潤率分別為4.9%、5.4%、4.6%，股份制企業(yè)分別為6.6%、8.4%、7.6%，總體而言，后者比前者的效益更好，高出了2～3個百分點(diǎn)，說明發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)這條道路是有效益、有成果的，是一條可行的路徑。2014年，國務(wù)院國資委選取中國建材等央企試點(diǎn)混合所有制，對混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生較大影響。

在資產(chǎn)層面，推進(jìn)投資主體多元化。從社會投資狀況看，公有經(jīng)濟(jì)和非公有經(jīng)濟(jì)的投資比重在不斷優(yōu)化。特別是我國加入世貿(mào)組織后，非公有制經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，在社會總投資中的比重持續(xù)快速提升。數(shù)據(jù)顯示，2001～2013年，我國民間投資占社會總投資比重從44.6%上升到62%，表明我國民間資本近十年來取得了長足發(fā)展。非公有企業(yè)還通過發(fā)行、投資股票等方式參與混合所有制，獲得了實際收益，促進(jìn)了企業(yè)發(fā)展。在對外投資方面，公有與非公有經(jīng)濟(jì)也協(xié)同共進(jìn)，截至2013年底，在非金融類對外直接投資5434億美元存量中，國有企業(yè)占55.2%，非國有企業(yè)占比44.8%。

從市場投資主體看，各類所有制經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出競相發(fā)展的良好態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計，截至2014年7月底，全國共有企業(yè)1677.8萬戶，其中內(nèi)資企業(yè)有1632.6萬戶（含私營企業(yè)1406.5萬戶，占了絕大部分）、外商投資企業(yè)45.2萬戶。國有企業(yè)及其下屬公司中單一國有投資主體的已經(jīng)極少，即使在軍工行業(yè)中，盡管軍工集團(tuán)公司層面仍然是國有獨(dú)資的，但是其子公司、孫公司等絕大部分是混合的。在對外合資中，國有企業(yè)的合資約占四成，非公經(jīng)濟(jì)在這方面占有一定數(shù)量優(yōu)勢。

在產(chǎn)業(yè)層面，多領(lǐng)域全面向社會開放。目前除眾所周知的重要領(lǐng)域仍以公有經(jīng)濟(jì)為主體外，半數(shù)以上產(chǎn)業(yè)均以民為主，特別是一般機(jī)械制造、電子電器、商品零售、餐飲服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)等諸多領(lǐng)域，非公有經(jīng)濟(jì)已成為產(chǎn)業(yè)主體。在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施及社會公共服務(wù)領(lǐng)域，也在積極向非公有資本開放。國家先后頒布兩個“非公36條”后，出臺了42個實施細(xì)則，在一些行業(yè)領(lǐng)域提出了路徑圖和時間表，落實到國務(wù)院各部委和國民經(jīng)濟(jì)相關(guān)行業(yè)。

十八屆三中全會后，地方國企混合所有制改革加速。目前多個地方政府首選優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)破冰，圈定了試點(diǎn)國企并限時上報改革方案，先行先試內(nèi)容為設(shè)立國資投資運(yùn)營公司等，其中混合所有制是推進(jìn)較快的舉措之一。譬如，珠海市擬試水新加坡采取的“淡馬錫”模式，支持大型企業(yè)改組為經(jīng)營平臺、中小型企業(yè)整合為經(jīng)營平臺，打造高端制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)、金融業(yè)務(wù)、旅游業(yè)、港口、商貿(mào)會展等平臺。

在產(chǎn)品層面，積極推進(jìn)項目與產(chǎn)品合作。目前，很多產(chǎn)業(yè)鏈和重要項目也都向非公有企業(yè)放開了。近期多個省份陸續(xù)對外發(fā)布向非公有資本開放的國有項目，總投資規(guī)模超過上萬億元，包括煤炭、鋼鐵、機(jī)械制造、銀行、鐵路等各個行業(yè)。如連接內(nèi)蒙古與江西的蒙西華中鐵路就是國內(nèi)第一條嘗試股權(quán)多元化的鐵路建設(shè)項目，由中國鐵投、伊泰煤炭、廣匯能源等16家公司共同出資建設(shè)。

近年來，就連傳統(tǒng)的保密性要求較高的軍工業(yè)務(wù)也在產(chǎn)品研制、生產(chǎn)配套等方面逐步向社會開放。軍工集團(tuán)下屬公司已率先實行體制內(nèi)混合股權(quán)多元化，既擴(kuò)大了資本實力，又借助外力完善治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)金融資本和產(chǎn)業(yè)資本的雙贏。我國目前正在發(fā)展的一些最為先進(jìn)的軍工項目，也在積極吸納優(yōu)秀非公有企業(yè)作為供應(yīng)商，對產(chǎn)品研制進(jìn)度和成本控制都發(fā)揮了積極作用。

盡管我國混合所有制經(jīng)濟(jì)取得了長足進(jìn)展，但與進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、促進(jìn)各類所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的要求相比，在融合的深度、廣度、水平、效果等方面都還有較大差距，在融合的方向、路徑、方式等方面還需要進(jìn)一步理清思路、強(qiáng)化頂層設(shè)計；同時在理論和政策上還需要進(jìn)一步發(fā)展完善、強(qiáng)化指導(dǎo)，為繁榮發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)奠定堅實基礎(chǔ)。

二

國有企業(yè)是推進(jìn)國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量。國有企業(yè)的改革發(fā)展關(guān)系國家發(fā)展、社會穩(wěn)定和民族復(fù)興。國有企業(yè)進(jìn)行混合所有制改革，核心目標(biāo)在于加快成為市場競爭的主體。因此，如何把握推動混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯得至關(guān)重要。

盡管國有企業(yè)在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)方面已有初步成效，但此前還主要是“摸著石頭過河”，更多體現(xiàn)為企業(yè)個體隨機(jī)性、偶然性甚至是被動性的探索行為，缺乏主動性和積極性，缺乏頂層規(guī)劃和具體的指導(dǎo)理論。在新時期推動國有企業(yè)深入發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，應(yīng)在總結(jié)以往實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，堅決把發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)作為深化國資國企改革、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要手段，通過有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，釋放出國企活力、資源活力和社會活力。同時，國有企業(yè)在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)中，不能簡單以“放棄”的思維來對待，特別是對具有優(yōu)勢的領(lǐng)域更不能“一放了之”，但也不能所有領(lǐng)域都“固守田園”，應(yīng)通過發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，為各類所有制的“比較優(yōu)勢”提供更廣闊的展示舞臺。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的基本原則是有利于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提升企業(yè)效率，但不能簡單地為混合而混合，否則可能南轅北轍、事倍功半，影響企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。必須堅持效率優(yōu)先、市場導(dǎo)向。

國有企業(yè)深化混合所有制改革，必須立足我國的基本國情，結(jié)合近年來國有企業(yè)的探索實踐，走好走順混合所有制這條路。在操作層面應(yīng)重點(diǎn)把握以下三個方面。一是頂層規(guī)劃，分類考慮。新時期發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，不應(yīng)停留在依靠部分企業(yè)在底層自發(fā)探索和嘗試的模式，而應(yīng)做好頂層規(guī)劃，綜合考慮公有資本和非公有資本的優(yōu)勢劣勢，做到分類考慮、效率兼顧、統(tǒng)籌推進(jìn)，積極推動國有企業(yè)和非公有企業(yè)相互融合、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。二是先易后難、循序漸進(jìn)。在推進(jìn)混合所有制改革過程中，要正確處理好改革、穩(wěn)定和發(fā)展之間的關(guān)系，在尋得各方共識、兼顧各方利益基礎(chǔ)上，按照由易到難、由簡及繁、由低向高循序漸進(jìn)推進(jìn)改革。三是實事求是、與時俱進(jìn)。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)一定要遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，根據(jù)企業(yè)發(fā)展情況和商業(yè)環(huán)境的變化動態(tài)調(diào)整，企業(yè)各類資本的成分、比例都應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)及企業(yè)發(fā)展情況做出積極變化。