日本攜領(lǐng)TPP能走多遠(yuǎn)

不含美國的11國跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）年內(nèi)生效一事已經(jīng)敲定。并且隨著澳大利亞國內(nèi)批準(zhǔn)了這一協(xié)議，已經(jīng)有六個國家完成了國內(nèi)手續(xù)，這意味著協(xié)議將于12月30日生效。在美國退出TPP之后，日本開始主導(dǎo)這一協(xié)議并最終與各方談判達(dá)成了最終文本。不含美國的TPP參加國中除了日本，還包括澳大利亞和加拿大等大國，將構(gòu)成國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）合計占全球13%、擁有五億人口的自由經(jīng)濟(jì)區(qū)。然而，不含美國的TPP能走多遠(yuǎn)，也引發(fā)了國際的關(guān)注。

美國退出，日本主導(dǎo)進(jìn)程

2005年，智利、新西蘭、新加坡和文萊四國簽訂了“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議”（TPSEP），又稱為“P4協(xié)議”。2009年，美國時任總統(tǒng)奧巴馬在其亞洲之行中正式宣布參與談判，并且隨著秘魯、越南和澳大利亞也宣布加入談判，TPP逐步成形。然而，隨著2017年初美國總統(tǒng)特朗普上臺并拋棄其前任奧巴馬的各項策略，美國退出了TPP。一時間，TPP協(xié)議面臨流產(chǎn)。

在這之后，日本扛起了主導(dǎo)談判TPP的流程。2017年11月，日本經(jīng)濟(jì)再生擔(dān)當(dāng)大臣茂木敏充與越南工貿(mào)部長陳俊英在越南峴港舉行新聞發(fā)布會，兩人共同宣布除美國外的11國就繼續(xù)推進(jìn)TPP正式達(dá)成一致，11國將簽署新的自由貿(mào)易協(xié)定，新名稱為“全面且先進(jìn)的跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議（CPTPP）”。

10月31日，澳大利亞國內(nèi)正式批準(zhǔn)了這項協(xié)議，成為了第六個批準(zhǔn)該協(xié)議的國家。根據(jù)協(xié)議規(guī)定的有六個國家批準(zhǔn)即可在60天后生效的條款，這一協(xié)議將于今年12月30日正式生效。除了日本、澳大利亞、新西蘭、墨西哥、新加坡和加拿大之外，剩下五國包括越南、秘魯、智利、文萊和馬來西亞預(yù)計也將在數(shù)月內(nèi)完成批準(zhǔn)程序。占世界國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）13%的巨大自由貿(mào)易圈將由此誕生。

根據(jù)協(xié)議，參與CPTPP的11國將下調(diào)農(nóng)作物和工業(yè)品的進(jìn)出口關(guān)稅，同時統(tǒng)一商業(yè)規(guī)則。在生效后，從日本出口來看，工業(yè)品的99.9%、農(nóng)林水產(chǎn)品的98.5%關(guān)稅將最終被取消。日本從澳大利亞和新西蘭進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅也將下降。

協(xié)議以打造作為對抗保護(hù)主義的巨大貿(mào)易區(qū)為目標(biāo)，將下調(diào)區(qū)域內(nèi)農(nóng)畜產(chǎn)品和工業(yè)產(chǎn)品的關(guān)稅。預(yù)計參加國也會增加，有報道稱韓國、泰國和英國都有打算加入。

協(xié)議對日本的影響

對于日本國內(nèi)農(nóng)戶而言，與進(jìn)口商品之間的競爭將變得激烈，需要進(jìn)一步想方設(shè)法提供有魅力的農(nóng)產(chǎn)品。據(jù)日本共同社報道，TPP生效對日本而言將成為汽車等工業(yè)產(chǎn)品出口的助力。但以牛肉、豬肉等為主的廉價農(nóng)畜產(chǎn)品流入，對日本國內(nèi)農(nóng)業(yè)而言或是考驗。受到形勢擺布的是日本國內(nèi)的農(nóng)戶。TPP生效后，眾多農(nóng)林水產(chǎn)品的關(guān)稅將被取消或下調(diào)。成員國中包括了畜產(chǎn)、奶酪業(yè)發(fā)達(dá)的澳大利亞和加拿大，與低價進(jìn)口品的競爭難以回避。

根據(jù)日本共同社的報道，豬肉高級部位的關(guān)稅將在TPP生效后的第10年降為零。雖然日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廠家一直努力實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)豬肉的高效生產(chǎn)，但要完全填補(bǔ)與外國產(chǎn)豬肉的價格差存在難度，勢必將產(chǎn)生影響。乳制品方面也有意見擔(dān)心，受進(jìn)口品打壓的國產(chǎn)奶酪價格下降，連作為原料的鮮奶也可能大幅跌價。

分析認(rèn)為，日本欲以TPP成員國的團(tuán)結(jié)為背景，加快旨在于明年1月后全面啟動的日美關(guān)稅談判中占據(jù)優(yōu)勢的戰(zhàn)略。日美兩國政府計劃明年1月中旬以后全面開展牛肉、汽車等關(guān)稅談判。要給未來美國重返TPP留下可能性，談判就有必要在不超過TPP承諾內(nèi)容的范圍內(nèi)達(dá)成協(xié)議。

協(xié)議能走多遠(yuǎn)

盡管無美國版的TPP將生效并將降低11國的關(guān)稅水平，促進(jìn)貿(mào)易的發(fā)展，但是這個“CPTPP”也存在明顯的不足之處，其最大的問題就在于缺乏國內(nèi)市場龐大的核心經(jīng)濟(jì)體坐鎮(zhèn)，在協(xié)調(diào)成員國內(nèi)部矛盾時可能心有余而力不足。

分析認(rèn)為，日本和越南都是出超型經(jīng)濟(jì)體，自身體量和國內(nèi)市場都無法兼顧體系內(nèi)各個成員國的利益，而加拿大和澳大利亞兩個發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，以資源出口為支柱，在日本和越南的前后夾擊下，很可能當(dāng)了冤大頭。未來如果沒有中國或美國這樣的經(jīng)濟(jì)體加入，利益分配不均的CPTPP注定難以持久，也不能代表未來的貿(mào)易趨勢。

日本共同社也就該協(xié)議的即將生效分析稱，生效后日本經(jīng)濟(jì)可能會步入動蕩時期，市場開放的激流將涌入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。TPP的初衷之一因美國退出而淡化，作為遺留課題的對美交涉化為“芒刺”，今后將繼續(xù)困擾日本。

（本刊綜合整理）（編輯/陳勝東）