印度與沙特的能源合作：促因與挑戰(zhàn)

肖軍

成都大學(xué)政治學(xué)院，四川成都610106

印度與沙特的能源合作：促因與挑戰(zhàn)

肖軍*

成都大學(xué)政治學(xué)院，四川成都610106

隨著新經(jīng)濟政策的推進，印度對能源的需求日益增長，但其國內(nèi)的能源儲備卻難以滿足。為了解決這一困境，印度不斷推進與能源資源豐富國家間的合作力度。沙特不僅蘊藏著豐富的能源資源，在地理上也與印度毗鄰而居，是印度得天獨厚的重要能源合作國。印度與沙特良好的政治關(guān)系、穩(wěn)健發(fā)展的經(jīng)貿(mào)關(guān)系以及兩國都從戰(zhàn)略視角來珍惜雙邊關(guān)系的發(fā)展，為兩國在能源領(lǐng)域的貿(mào)易與投資合作創(chuàng)造了條件。但是，沙特的能源審查制度、宗教文化在一定程度上制約著兩國能源關(guān)系的進一步發(fā)展。目前，印度和沙特都從戰(zhàn)略高度審視雙邊能源合作，盡可能為兩國進一步深化能源合作關(guān)系創(chuàng)造良好的條件。

印度；沙特阿拉伯；能源需求；能源合作；能源貿(mào)易

肖軍.印度與沙特的能源合作：促因與挑戰(zhàn)［J］.西南石油大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2015，17（6）：19–24.

Xiao Jun.Energy Cooperation Between India and Saudi Arabia:Favorable Conditions and Challenges［J］.Journal of Southwest Petroleum University：Social Sciences Edition，2015，17（6）：19–24.

1 印度對能源的需求狀況

印度是一個擁有12億多人口的發(fā)展中大國，在其經(jīng)濟迅速發(fā)展的同時，對能源的需求不斷加大。自1991年實施經(jīng)濟改革以來，印度的能源結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。隨著經(jīng)濟向縱深發(fā)展，印度對煤炭、石油和天然氣的依賴逐漸增強。2003年，就主要能源消費而言印度排名世界第5，占世界商業(yè)能源需求總量約3.5%。2009年，印度的主要能源是煤炭，占其總能源消耗比重的42%；生物質(zhì)能占據(jù)第二位，其比重從1990年的42%下降到2009年的25%；石油和天然氣的比重分別為24%和7%。其他燃料，如核電、水電和其他可再生能源，只占很小的份額［1］26。

國際能源署于2013年出版的《新政策論壇》（The New Policies Scenario）指出，印度對能源的需求持續(xù)增長，到2035年將達(dá)14.64億噸原油當(dāng)量。2009—2025年，世界能源需求復(fù)合年均增長率為1.3%，而印度對能源需求的復(fù)合年均增長率為3.1%，是同期世界能源需求年均增長率的2倍多。2009—2035年，印度在世界能源需求中的市場份額從5.5%增長到8.6%。印度的石油需求量將表現(xiàn)出相當(dāng)大的增長。以復(fù)合年均增長率3.1%來計算，印度對石油的依賴將從2009年的1.59億噸原油當(dāng)量增長到2035年的3.56億噸原油當(dāng)量；同期，印度對天然氣的依賴將從4 900萬噸油當(dāng)量增長到1.54億噸油當(dāng)量［2］25。印度政府預(yù)計印度國內(nèi)對天然氣的需求從2012年的1 350萬噸增長到2017年的4 800萬噸［3］。

盡管印度為滿足國內(nèi)日益擴大的能源需求采取了諸多措施，但是以印度目前的技術(shù)和國內(nèi)能源儲備而言，還需大量進口石油和天然氣。沙特在地理位置上與印度隔阿拉伯海而相望，可視為印度的近鄰，是印度展開能源外交的重要環(huán)節(jié)。沙特蘊藏的豐富油氣資源不僅能為促進印度經(jīng)濟發(fā)展提供能源支撐，更是保障其能源安全不可忽視的重要戰(zhàn)略高地。

2 印度與沙特的能源合作

鑒于日益增長的能源需求，為滿足國內(nèi)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，印度展開了與沙特的能源合作。作為世界第二人口大國，印度近年來的經(jīng)濟增長取得了舉世矚目的成就。但是，印度也面臨著為滿足國內(nèi)人民消費的巨大能源需求壓力。目前，印度已經(jīng)成為世界重要的能源消費國，僅次于中國、美國和日本。隨著制造業(yè)與交通運輸業(yè)的發(fā)展，國內(nèi)的原油產(chǎn)量停滯不前，印度對石油的進口依賴不斷加大。如果印度能源出現(xiàn)嚴(yán)重短缺就會阻礙基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而阻礙其經(jīng)濟的健康發(fā)展。沙特?fù)碛胸S富的石油資源，可以為印度蓬勃發(fā)展的社會經(jīng)濟提供能源支撐；同時，沙特的地理位置也為印度展開與沙特的能源合作提供了便利。

2.1 雙邊能源合作協(xié)定的簽署

2006年1月，沙特國王阿卜杜拉對印度進行國事訪問，這是沙特50余年來第一位國王訪問印度，具有深遠(yuǎn)意義。在訪印期間，阿卜杜拉和辛格總理簽署了《能源戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系協(xié)定》，被世人稱為《新德里宣言》。宣言指出，“印度和沙特確定石油市場的穩(wěn)定對世界經(jīng)濟的重要性。印度對沙特執(zhí)行均衡的石油政策表示理解和贊賞。整體而言，印度認(rèn)為沙特是一個值得信賴和可靠的國際市場石油供應(yīng)來源地，對印度市場尤為特別。在這種情形下，沙特方面贊賞印度主動發(fā)起亞洲石油天然氣生產(chǎn)國與消費國間的地區(qū)對話論壇。兩國將在互補和相互依存的基礎(chǔ)上達(dá)成能源戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。這種伙伴關(guān)系主要包括：（1）通過長期合同增加穩(wěn)定可靠的原油供應(yīng)；（2）無論是公營部門還是私營部門的合資企業(yè)，都能在印度、沙特及第三國進行石油天然氣的高端與低端環(huán)節(jié)的合作；（3）允許沙特對印度的煉油、銷售和儲存進行投資；（4）在沙特建立以天然氣為燃料的化肥廠”［4］。

2011年6月6日，沙特同意將其出口到印度的原油翻番，這就意味著印度從沙特每天進口的原油超過80萬桶。這是印度和沙特阿拉伯自2010年初以來在能源戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系上邁出的一大步。這種能源戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系使沙特和印度簽訂了為期30年的《石油合作協(xié)定》。這也標(biāo)志著繼2006年阿卜杜拉國王訪問印度后，印度和沙特關(guān)系進一步升華［5］。兩國領(lǐng)導(dǎo)人強調(diào)在互補和相互依存的基礎(chǔ)上加強戰(zhàn)略能源伙伴關(guān)系的重要性。正如《新德里宣言》所述，包括滿足印度提出的增加原油供給的要求，確定和實施在新領(lǐng)域和可再生能源方面的合作。印度邀請沙特加入印度的原油儲存設(shè)施建設(shè)。兩國的聯(lián)合能源工作組將繼續(xù)采取一切適當(dāng)?shù)拇胧﹣泶龠M兩國能源合作［6］。

2012年2月，雙方能源部門領(lǐng)導(dǎo)人討論了世界石油的未來走向，重點討論了亞洲和印度對石油天然氣不斷增長的需求。印方領(lǐng)導(dǎo)謝瑞·辛格表達(dá)了印度在未來幾年里將不斷加大從沙特的石油進口以及考慮擴大印度的煉油廠產(chǎn)能。鑒于液化天然氣（LPG）消費在印度農(nóng)村的加速擴張，印度希冀沙特能擴大液化天然氣供給。目前，印度每年從沙特進口約200萬噸液化氣。印度邀請沙特對印度高低端石油行業(yè)進行投資，包括即將在印度芒格洛爾（Mangalore）啟動的石化項目。沙特認(rèn)識到印度作為世界上能源消費增長最快的市場之一的重要性，表示愿意與印度保持接觸，滿足印度的能源需求。沙特表示鑒于印度的能源需求，將保證向印度提供大量的原油和液化天然氣。同時，沙特也同意印度提出的開展兩國間的石油天然氣貿(mào)易和投資。這次會談是在沙特作為世界主要的原油生產(chǎn)國及印度作為世界第四大原油進口國的背景下展開的。2010—2011年度，沙特向印度供給了2 700萬噸原油，成為印度最大的原油供應(yīng)國。

2.2 雙邊能源貿(mào)易狀況

在印度與沙特的雙邊貿(mào)易中，沙特的出口占雙邊貿(mào)易總額的3/4，印度的出口僅占雙邊貿(mào)易總額的1/4。印度之所以會出現(xiàn)嚴(yán)重的貿(mào)易赤字主要是由于印度從沙特進口大量的能源。印度原油進口總量的1/5來自于沙特。印度國有石油公司每年大約從沙特進口1 000萬噸原油；此外，印度的私人公司每年從沙特進口大約700～900萬噸原油。沙特已經(jīng)成為印度的第四大貿(mào)易伙伴國，雙邊貿(mào)易在2010—2011年度達(dá)到256億美元，主要是印度進口沙特的原油。合資企業(yè)和投資成為雙邊商貿(mào)關(guān)系的重要組成部分。在沙特石油行業(yè)的印度勞工已經(jīng)成為雙邊關(guān)系的重要組成部分［7］。

在雙邊投資領(lǐng)域，兩國都為彼此投資提供機會。目前，沙特可以容納5千億美元的外來投資，這吸引了印度公司的投資，尤其是印度的石油公司。同時，印度包括能源在內(nèi)的投資對資金的需求超過3萬億美元。2014年，新上臺的莫迪政府邀請沙特的石油公司參與印度的原油儲存和能源下游產(chǎn)業(yè)的投資。10月，在兩國能源領(lǐng)域負(fù)責(zé)人就能源合作開展會晤時，沙特方面指出，考慮到印度對原油和液化天然氣日益增長的需求，愿意就油氣行業(yè)開展雙邊貿(mào)易和投資，兩國可以在能源戰(zhàn)略儲備、油氣保護、研究開發(fā)、煉油廠和提高能源利用效率等方面開展貿(mào)易與投資。

3 印度與沙特能源合作的促進因素

印度與沙特增進能源合作，不僅符合雙方的利益，更能為海灣地區(qū)帶來和平與繁榮。以能源合作帶動印度與沙特雙邊關(guān)系的發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義。

3.1 雙邊戰(zhàn)略考量為兩國能源合作創(chuàng)造條件

從戰(zhàn)略上講，印度和沙特之間的關(guān)系不僅對兩國而言意義非凡，而且對作為整體的海灣地區(qū)也非常重要。目前，雙方都視對方為促進和平、穩(wěn)定與經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略合作伙伴。印度和沙特相互間有許多互補性。印度擁有穩(wěn)定的政體和民主框架，有發(fā)達(dá)的法律體系和獨立的司法機構(gòu)來保障法治和新聞自由。與此同時，印度已成為一個快速發(fā)展的經(jīng)濟體且擁有巨大的市場和悠久的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。因此，沙特可以向印度提供石油化工、電力、水、鐵路、公路、電信、信息技術(shù)、銀行和金融服務(wù)［8］。傳統(tǒng)上，印度是南亞的領(lǐng)導(dǎo)者，但是，印度希望超越這個角色，在全球?qū)用姘缪萁巧?］。因此，印度以能源安全為契機，不斷夯實與沙特的能源合作關(guān)系，從而推進雙邊整體關(guān)系的發(fā)展，這樣既能保障印度的能源安全，又能拓展印度的區(qū)域合作能力。在共同安全的概念影響下，海灣地區(qū)的安全，尤其是能源供給的安全保障，對印度走出南亞，邁向亞太至關(guān)重要，因此，印度不能忽視海灣國家面臨的安全挑戰(zhàn)。確保海灣地區(qū)國家的和平與穩(wěn)定，不僅能保障印度的能源供給，更能樹立印度在海灣地區(qū)的形象——促進海灣地區(qū)的穩(wěn)定、安全和經(jīng)濟繁榮。對于印度而言，確保該地區(qū)的和平、安全與穩(wěn)定有兩個因素：一是維護在該地區(qū)大量僑民的利益；二是該地區(qū)有著豐富的能源儲備。來自該地區(qū)的能源供應(yīng)不穩(wěn)定、政治動亂、軍事沖突以及整體的不確定性都會影響到印度的上述兩個目的［10］。因此，利用發(fā)展與該地區(qū)綜合國力最強的國家沙特間的能源關(guān)系來推進印度與沙特全方位關(guān)系的發(fā)展，可以有助于印度在該地區(qū)戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。

對沙特而言，印度是一個非常重要的國家。隨著印度經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，印度綜合國力迅速得到提高。沙特可以利用與印度的能源合作為契機，加強與印度在反恐與地區(qū)安全議題上的合作。同時，擁有廣闊市場的印度也是沙特對外貿(mào)易出口須審慎對待的國家。印度為沙特的出口和對外投資提供了重要機會。更進一步講，長期與印度保持穩(wěn)定的能源合作關(guān)系能夠為沙特提供穩(wěn)定的收入，進而為沙特擴大對外投資創(chuàng)造條件。在沙特，石油行業(yè)的收入占其預(yù)算收入的80%，GDP的45%，出口收入的90%［11］。

3.2 雙方政治關(guān)系提升為兩國能源合作開辟道路

印度和沙特之間的政治關(guān)系是一個重點。2006年1月，沙特國王阿卜杜拉應(yīng)邀作為首席嘉賓出席印度的國慶日活動，為印度和沙特的關(guān)系開啟了新篇章。在阿卜杜拉國王訪印期間，雙方簽署了包括《能源合作協(xié)定》在內(nèi)的諸多協(xié)定。在2006年至2008年期間，沙特外長費薩爾王子（Prince Saud Al Faisal）三度造訪印度，每次都會與印方就能源合作議題進行磋商。2008年4月，印度內(nèi)政部長穆克吉訪問沙特，具體探討了兩國間的能源合作事宜。2009年8月，沙特商務(wù)部長造訪印度，并就能源合作關(guān)系與印方領(lǐng)導(dǎo)人進行商討。2010年2～3月，印度總理辛格對沙特進行國事訪問，這標(biāo)志著兩國戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系進入了新時代，雙方簽署的《利雅得宣言》，概述了兩國在安全、國防、政治和經(jīng)濟領(lǐng)域的合作路線圖［12］。2011年，兩國建立“印度—沙特聯(lián)合商業(yè)委員會”，就包括能源在內(nèi)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系舉行高層次對話。2012年2月，沙特王子兼助理石油部長阿齊茲（Abdul Aziz Bin Salman Bin Abdulaziz）與印度石油與天然氣部長謝瑞·辛格（R.P.N. Singh）就石油和天然氣領(lǐng)域的雙邊合作事宜舉行會談。政治關(guān)系的提升為兩國能源合作創(chuàng)造了和諧氣氛，推動兩國能源合作不斷向縱深發(fā)展。

3.3 雙方經(jīng)貿(mào)合作為兩國能源合作奠定基礎(chǔ)

印度是沙特重要的貿(mào)易和經(jīng)濟合作伙伴。在過去的10余年里，雙邊貿(mào)易和投資顯著增加，兩國之間雙向貿(mào)易價值總額從2004—2005年度的27.13億美元增加到2009—2010年度的逾210億美元。

表1 印度和沙特之間的商品貿(mào)易［13］

從表1可以清晰地看到，印度在與沙特發(fā)展貿(mào)易時處于嚴(yán)重的逆差狀態(tài)。這主要是由于印度印度從沙特進口的商品超過80%是礦物、燃料和原油，而沙特對從印度進口的產(chǎn)品有嚴(yán)格的政策限制，2002—2003年度，印度從沙特進口原油和石油產(chǎn)品共1 861.6噸，價值總額達(dá)36億美元，比上年同期進口增長23%。隨著時間的變化和了解的深入，印度在沙特不僅從事能源貿(mào)易，也一直在增進與沙特的貿(mào)易與投資關(guān)系［14］。隨著印度與沙特貿(mào)易關(guān)系的增進，兩國不斷深化能源合作議題。兩國將在“能源合作伙伴”關(guān)系協(xié)定的框架下密切雙邊能源合作關(guān)系。

4 印度與沙特能源合作中的挑戰(zhàn)

4.1 沙特法律對能源項目審查甚嚴(yán)

作為海合會的領(lǐng)軍國家，沙特的能源政策可以作為其他海合會成員國的參考。沙特關(guān)于能源尤其是石油和天然氣的法律法規(guī)相當(dāng)嚴(yán)格。沙特是世界上最大的石油生產(chǎn)國，其能源法律法規(guī)對世界能源的整體供應(yīng)有著很大的影響力。沙特的《基本法》規(guī)定所有的石油和天然氣財富屬于政府：“所有真主賜予的財富，無論是在地面以下、地表以上、在國家領(lǐng)海中的，還是在國家控制的陸地或海洋區(qū)域內(nèi)的，都是國家法律所界定的財產(chǎn)。為了國家的經(jīng)濟和安全利益，法律規(guī)定了開采、保護和發(fā)展這些財富的措施和手段。”［15］沙特的出口商需要提交一份商業(yè)注冊表以表明他們被允許出口，出口商還需要提交一個由沙特商務(wù)部簽發(fā)的原產(chǎn)地產(chǎn)品證書。某些項目，如古董、阿拉伯馬、家畜或資助項目需要特別批準(zhǔn)后才能出口。對原油、石油產(chǎn)品、天然氣和小麥的出口都需要許可證。任何出口到沙特的產(chǎn)品都強制性地需要貼有標(biāo)簽和標(biāo)識。沙特標(biāo)準(zhǔn)組織（SASO）是該國負(fù)責(zé)制定標(biāo)簽和其他標(biāo)識指導(dǎo)的立法機構(gòu)。歸屬于標(biāo)準(zhǔn)組織的商務(wù)部是執(zhí)法機構(gòu)，負(fù)責(zé)檢查進入沙特的產(chǎn)品［16］。沙特嚴(yán)格的資質(zhì)審查阻礙著印度進一步深化與沙特的能源合作。

4.2 宗教文化對雙邊能源合作的制約

對沙特而言，宗教與社會國家是不可分割的。無論發(fā)展水平如何，宗教在沙特發(fā)揮著重要作用，影響著經(jīng)濟貿(mào)易運行模式、消費者的偏好、消費行為等。換句話說，宗教可以直接或間接影響沙特的進出口商品以及貿(mào)易政策的制定。這種影響可能包括了從貿(mào)易保護主義到更加自由的政策（關(guān)稅、貿(mào)易配額等）、政府補貼、稅收、價格控制、反傾銷等。印度必須認(rèn)識到沙特的宗教文化對雙邊貿(mào)易的影響。沙特的對外關(guān)系基于伊斯蘭價值模式，貿(mào)易活動也受到伊斯蘭準(zhǔn)則的限制，即宗教會對某些形式的貿(mào)易和信貸進行限制，這將大大影響貿(mào)易政策和消費者的消費行為。沙特不同于其他伊斯蘭國家是因為她將《古蘭經(jīng)》作為國家的憲法。伊斯蘭教認(rèn)為貿(mào)易本身是無益的，必須遵守一定的規(guī)則，最重要的規(guī)則是誠實?！豆盘m經(jīng)》譴責(zé)任何試圖欺騙或在經(jīng)濟交易中作弊。另外，穆斯林只有在能確保商品質(zhì)量的時候才進行貿(mào)易。雖然有超過百萬計的外國人在沙特工作，但是沙特政府不允許外國人在沙特建教堂、寺廟或是其他非穆斯林的參拜場所。沙特規(guī)定非穆斯林所獲得的法律賠償也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于穆斯林。外國居民如果質(zhì)疑沙特的伊斯蘭宗教原則有可能被判最高達(dá)20年的監(jiān)禁。因此，宗教文化在沙特這樣一個穆斯林大國開展對外貿(mào)易中有著舉足輕重的影響力，也是印度在發(fā)展與沙特能源貿(mào)易時必須慎重對待的一個因素。

5 結(jié)語

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，印度對能源的需求與日俱增。為彌補國內(nèi)能源缺口，印度不斷增進與擁有豐富能源國家間的合作。為推進與沙特的能源合作，印度與沙特從戰(zhàn)略高度審視雙邊的能源合作關(guān)系，利用雙邊不斷深化的政治互信與不斷密切的經(jīng)貿(mào)關(guān)系來推動兩國在能源領(lǐng)域的合作，例如簽訂雙邊能源合作協(xié)定與推進雙邊能源貿(mào)易與投資。但是，沙特較為嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入、宗教文化的限制等都在一定程度上制約著印度與沙特能源關(guān)系的進一步深化。然而，從長遠(yuǎn)來看，印度與沙特將繼續(xù)從戰(zhàn)略高度審視雙邊關(guān)系，繼續(xù)加強雙邊重要合作伙伴建設(shè)。這一伙伴關(guān)系將使兩國充分利用雙邊關(guān)系的巨大潛能，利用雙邊互補性強的特征來加強能源合作，這也將推動印度與沙特的能源關(guān)系在共同力克困難的基礎(chǔ)上邁向新的臺階。印度與沙特之間的能源合作在一定程度上為中國開展與沙特能源合作提供了可資借鑒的經(jīng)驗。

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編輯：鐘青

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Energy Cooperation Between India and Saudi Arabia:Favorable Conditions and Challenges

Xiao Jun*
Faculty of Political Science，Chengdu University，Chengdu Sichuan，610106，China

With the promotion of new economic policy，India is in increasingly greater demand for energy，which cannot be satisfied by its domestic energy reserves.In order to get out of this dilemma，India constantly promotes its cooperation with countries rich in energy resources.Saudi Arabia is India’s important energy cooperation country with particularly favorable naturalconditionsofrichenergyresources.Thegoodpoliticalrelations，thesteadydevelopmentofeconomicandtraderelations between the two countries，and emphases on the development of bilateral relations from a strategic perspective by both sides，arecontributingtoacloserrelationshipintradeandinvestmentintheenergysectorbetweenthetwocountries.However，energy cooperation between the two is restricted by the energy censorship，religious culture，and domestic situation of Saudi Arabia. Now，India and Saudi Arabia are inspecting the bilateral energy cooperation from a strategic perspective，so as to create a good condition to further promote energy cooperation between the two countries.

India；Saudi Arabia；energy demand；energy cooperation；energy trade

10.11885/j.issn.1674-5094.2015.04.07.02

1674-5094（2015）06-0019-06

F416.2

A

2015–04–07

肖軍（1985—），男（漢族），四川眉山人，講師，博士，研究方向：國際關(guān)系與思想政治教育。