澳大利亞國(guó)家資格框架的嬗變與其職業(yè)教育體系的構(gòu)建

□張桂春　左彥鵬

澳大利亞國(guó)家資格框架的嬗變與其職業(yè)教育體系的構(gòu)建

□張桂春左彥鵬

澳大利亞重視職業(yè)教育的改革與發(fā)展，借助國(guó)家資格框架（National Qualification Framework，NQF）的升級(jí)構(gòu)建起了現(xiàn)代職業(yè)教育體系。20世紀(jì)90年代的首個(gè)國(guó)家資格框架（1995）助其確立了中等、高等兩階段職業(yè)教育、搭建了職業(yè)教育體系雛形；2005年升級(jí)后國(guó)家資格框架助其提升了職業(yè)教育層次、確立了完整的職業(yè)教育體系。

澳大利亞；國(guó)家資格框架；現(xiàn)代職業(yè)教育體系

職業(yè)教育在我國(guó)新型工業(yè)化社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，受重視程度與日俱增。我國(guó)2014年頒布的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》提出，“牢固確立職業(yè)教育在國(guó)家人才培養(yǎng)體系中的重要位置，到2020年，形成適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國(guó)特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，建立人才培養(yǎng)立交橋，形成合理教育結(jié)構(gòu)，推動(dòng)現(xiàn)代教育體系基本建立、教育現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。”目前，關(guān)于構(gòu)建科學(xué)、合理的現(xiàn)代職業(yè)教育體系的研究日益升溫。從國(guó)際視野看，各個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家都構(gòu)建了完整的職業(yè)教育體系，保障職業(yè)教育在促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定等功能的實(shí)現(xiàn)?？v觀各國(guó)職業(yè)教育體系的發(fā)展歷程，也都是采取了不同的方式促進(jìn)其職業(yè)教育體系的構(gòu)建，其中借助國(guó)家資格框架（National Qualification Framework，NQF）的改革就是成功途徑之一。

澳大利 亞國(guó) 家資 格框 架（Australian Qualification Framework，AQF）全國(guó)通用，它涵蓋中等教育和高等教育兩個(gè)階段及高中教育、職業(yè)教育和高等教育三個(gè)領(lǐng)域，改變了初等與中等教育、職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)、高等教育的分立，實(shí)現(xiàn)了不同教育層次、不同教育類(lèi)型之間的有效銜接和溝通，外在地實(shí)現(xiàn)了教育部門(mén)之間的證書(shū)銜接。澳大利亞國(guó)家資格框架最早于1995年1月1日被正式采用，實(shí)施10年后于2005年得到修訂與更新。基于完整國(guó)家資格框架構(gòu)建起來(lái)的澳大利亞職業(yè)教育體系，為“技能”從低端走向高端，為“職業(yè)人才”從低端走向高端，為“職業(yè)教育”從低端走向高端，提供了成功的國(guó)家案例。本文試圖剖析澳大利亞國(guó)家資格框架的變革過(guò)程及其對(duì)構(gòu)建職業(yè)教育體系的影響與貢獻(xiàn)，以期為我國(guó)構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系提供參考與借鑒。

一、首個(gè)國(guó)家資格框架（1995）—確立了中等、高等兩階段職業(yè)教育，搭建了職業(yè)教育體系雛形

澳大利亞是一個(gè)典型的多民族、多元文化的移民國(guó)家，在教育方面取得了令世人矚目的成就，尤其是它在職業(yè)教育方面，積極改革創(chuàng)新，較好地適應(yīng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)對(duì)技術(shù)、技能人才的需求，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展功不可沒(méi)。即便如此，澳大利亞也時(shí)刻關(guān)注職業(yè)教育改革，以使其在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面做出更大貢獻(xiàn)。可以說(shuō)，每當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新階段，澳大利亞政府都首先變革職業(yè)教育。首個(gè)國(guó)家資格框架就是在這樣的背景下誕生的。1995年聯(lián)邦政府頒布了第一個(gè)國(guó)家資格框架，該資格框架的最大貢獻(xiàn)是搭建了職業(yè)教育體系雛形。

（一）1995年國(guó)家資格框架簡(jiǎn)介

20世紀(jì)80年代，澳大利亞的服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展起來(lái)。作為職業(yè)教育傳統(tǒng)領(lǐng)域的礦產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)和建筑業(yè)不斷萎縮。大量的調(diào)查報(bào)告顯示，個(gè)人及行業(yè)有極大的培訓(xùn)需求。1985年一份關(guān)于勞動(dòng)力市場(chǎng)計(jì)劃的《柯?tīng)柋葓?bào)告》指出，澳大利亞應(yīng)該建立一個(gè)可以提供廣泛基礎(chǔ)的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)包括脫產(chǎn)正規(guī)培訓(xùn)和在企業(yè)的工作實(shí)習(xí)兩部分。澳大利亞聯(lián)邦政府接受 《柯?tīng)柋葓?bào)告》的建議，同年，建立了全國(guó)性的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)網(wǎng)。隨之而來(lái)的問(wèn)題就是，學(xué)員在職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)系統(tǒng)的培訓(xùn)或工作實(shí)習(xí)如何與普通教育銜接。

20世紀(jì)90年代中期，聯(lián)邦政府、州和各地方協(xié)商成立了國(guó)家培訓(xùn)局（ANTA），國(guó)家培訓(xùn)局引入一級(jí)和二級(jí)資格證書(shū)，分別相當(dāng)于中學(xué)VET一級(jí)水平和VET二級(jí)水平。在此基礎(chǔ)上，聯(lián)邦政府頒布了首個(gè)國(guó)家資格框架（NQF）（見(jiàn)表1），它用12級(jí)資格規(guī)定了中等教育、職業(yè)教育與培訓(xùn)、高等教育之間的關(guān)系。為了明確它們之間的銜接，澳大利亞聯(lián)邦政府規(guī)定，由行業(yè)制定具體能力標(biāo)準(zhǔn)，集成為培訓(xùn)包（training package）。職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)則要根據(jù)培訓(xùn)包要求設(shè)置新課程，組織實(shí)際教學(xué)工作，并對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)進(jìn)行考核，合格者獲得全國(guó)通用的證書(shū)。憑借不同等級(jí)的證書(shū)畢業(yè)生可以參加工作或更高層次的學(xué)習(xí)。

表1　澳大利亞國(guó)家資格框架［2］（1995年）

經(jīng)過(guò)幾年的推廣，國(guó)家資格框架（NQF）在新千年得以在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施。從表中可以看出，當(dāng)時(shí)澳大利亞的職業(yè)教育提供6級(jí)證書(shū)：證書(shū)I～Ⅳ、文憑和高級(jí)文憑。其中證書(shū)I～Ⅳ相當(dāng)于我國(guó)高中階段的職業(yè)教育與培訓(xùn)，文憑和高級(jí)文憑相當(dāng)于我國(guó)專(zhuān)科階段的職業(yè)教育與培訓(xùn)［1］。證書(shū)I～Ⅳ的基本要求是要達(dá)到在本專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域中具有較強(qiáng)的動(dòng)手操作能力，文憑和高級(jí)文憑注重的是技術(shù)分析、設(shè)計(jì)能力和解決實(shí)際問(wèn)題的能力。該框架實(shí)質(zhì)上是建立了中等、高等兩級(jí)職業(yè)教育，職業(yè)教育體系具備了初步形態(tài)。

（二）首個(gè)國(guó)家資格框架對(duì)于職業(yè)教育體系構(gòu)建的貢獻(xiàn)

澳大利亞現(xiàn)代意義上的職業(yè)教育始于二戰(zhàn)后。20世紀(jì)50-70年代是其職業(yè)教育發(fā)展的初創(chuàng)階段。教育體系特點(diǎn)是小學(xué)畢業(yè)后分流到普通中學(xué)或職業(yè)學(xué)校，后者學(xué)制為5年。60年代初期籌建了各種形式的高等學(xué)院，發(fā)展高等職業(yè)教育。70年代末-90年代初是職業(yè)教育調(diào)整、改革的階段，這一時(shí)期最大亮點(diǎn)是TAFE學(xué)院的建立，在TAFE學(xué)院既進(jìn)行初級(jí)職業(yè)培訓(xùn)，也進(jìn)行高級(jí)職業(yè)培訓(xùn)。

從首個(gè)職業(yè)資格框架中我們可以清晰地看到，職業(yè)教育層次的增加直接受到其國(guó)家資格框架變革的影響，并在制度上得以確立。澳大利亞國(guó)家資格框架把所有類(lèi)型的教育與證書(shū)、文憑、學(xué)位等都對(duì)應(yīng)起來(lái)，納入統(tǒng)一框架中，不僅確立了職業(yè)教育在整個(gè)學(xué)制體系中的地位，而且確立了職業(yè)教育本身的體系雛形，并謀求職業(yè)資格證書(shū)與教育證書(shū)之間的等值與互換，從而確保了職業(yè)教育各個(gè)層次的地位，尤其是高層次的職業(yè)教育在高等教育中的認(rèn)可程度，為未來(lái)職業(yè)教育體系層次高移化奠定基礎(chǔ)。由此可見(jiàn)，通過(guò)國(guó)家資格框架的變更與完善，是支撐職業(yè)教育體系發(fā)展并以制度的方式確定下來(lái)的有效途徑之一。

二、2005年國(guó)家資格框架——提升職業(yè)教育層次，職業(yè)教育體系形成

根據(jù)馬克思主義的觀點(diǎn)，對(duì)于人類(lèi)歷史的發(fā)展來(lái)說(shuō)，最重要的是在技術(shù)上所實(shí)現(xiàn)的革命。它決定著人類(lèi)整個(gè)的文明形態(tài)。隨著信息技術(shù)的突飛猛進(jìn)，信息社會(huì)（或稱(chēng)后工業(yè)社會(huì)）來(lái)臨，導(dǎo)致全球化進(jìn)程加速發(fā)展，澳大利亞與世界上其他國(guó)家一樣，面臨著文明形態(tài)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式以及人的存在方式的轉(zhuǎn)變。進(jìn)入21世紀(jì)，澳大利亞的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)能級(jí)提升，制造業(yè)的水平向中高端上移，服務(wù)業(yè)的比例在增加。這些都引起了就業(yè)市場(chǎng)變化，從而對(duì)勞動(dòng)者提出了新的要求，對(duì)個(gè)體的創(chuàng)新能力和技術(shù)素養(yǎng)提出了更高的要求。2005年，澳大利亞政府頒布了改革創(chuàng)新后的國(guó)家資格框架，它有力地提升了職業(yè)教育層次，推動(dòng)了職業(yè)教育體系形成。

（一）2005年國(guó)家資格框架簡(jiǎn)介

澳大利亞國(guó)家職業(yè)教育研究中心的研究顯示，在新的全球化形式下，就業(yè)市場(chǎng)出現(xiàn)的系列變化包括：新的就業(yè)模式迅速出現(xiàn)，新的職業(yè)群不斷涌現(xiàn)，員工必須參加各類(lèi)培訓(xùn)提升自我；許多技能已經(jīng)不可能在20年內(nèi)一直滿足企業(yè)工作的需求；僅僅擁有熟練的技術(shù)和專(zhuān)業(yè)化知識(shí)在當(dāng)前的就業(yè)市場(chǎng)中是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。與此相適應(yīng)，這些都需要人才層次的提升，且能力結(jié)構(gòu)發(fā)生一定的變化。另一方面，受到終身教育思想的影響，不僅需要把構(gòu)筑完善的職業(yè)教育體系，而且要將其與個(gè)體的終身技能學(xué)習(xí)掛鉤。2005年，為了提升職業(yè)教育的學(xué)習(xí)層次，滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)高層次技術(shù)人才及其素養(yǎng)的需求，職業(yè)教育與培訓(xùn)在澳大利亞的國(guó)家資格框架中增至8級(jí)，如表2所示。

表2　澳大利亞國(guó)家資格框架體系［3］（2005年）

從表2中可見(jiàn)，高中階段提供的資格包括高中教育證書(shū)和職業(yè)證書(shū)（一級(jí)到四級(jí)）；高等教育階段提供的資格包括高等教育資格和職業(yè)教育與培訓(xùn)資格。高等職業(yè)教育與培訓(xùn)的資格共4級(jí)：職業(yè)教育與培訓(xùn)文憑（VET Diploma），職業(yè)教育與培訓(xùn)高級(jí)文憑（VET Advanced Diploma），職業(yè)教育研究生證書(shū)（Vocational Graduate Certificate）和職業(yè)教育研究生文憑（Vocational Graduate Diploma），即高等職業(yè)教育與培訓(xùn)層次發(fā)展為4級(jí)。其中職業(yè)教育研究生證書(shū)對(duì)應(yīng)于高等教育的研究生證書(shū)，職業(yè)教育研究生文憑對(duì)應(yīng)于高等教育的研究生文憑。職業(yè)教育的兩級(jí)研究生證書(shū)與普通高等教育的研究生證書(shū)和文憑處于同一級(jí)別，是等值的。

該國(guó)家資格框架體系實(shí)施以后，澳大利亞就有了8級(jí)全國(guó)認(rèn)可的職業(yè)教育學(xué)歷與職業(yè)資格證書(shū)。在澳大利亞資格框架的指導(dǎo)下，除了職業(yè)院校學(xué)生外，任何普通中學(xué)在校學(xué)生、普通高校學(xué)生，以及在職人員、社會(huì)待崗人員、轉(zhuǎn)崗人員等都可以依據(jù)自己的學(xué)習(xí)和相關(guān)工作經(jīng)歷，根據(jù)資格框架中的各級(jí)各類(lèi)證書(shū)和文憑課程，選擇適合自己的學(xué)習(xí)起點(diǎn)以繼續(xù)學(xué)習(xí)（如表3）。

表3　澳大利亞資格證書(shū)與水平等級(jí)之間的關(guān)系表［4］

（二）2005年國(guó)家資格框架對(duì)于職業(yè)教育體系構(gòu)建的貢獻(xiàn)

如前所述，2005年前的國(guó)家資格框架所提供的職業(yè)教育資格證書(shū)只有6級(jí)，通過(guò)改革，2005年國(guó)家資格框架加上了職業(yè)教育研究生證書(shū)和職業(yè)教育研究生文憑2個(gè)級(jí)別，并且與高等教育領(lǐng)域里的“研究生證書(shū)”和“研究生文憑”等值，使得職業(yè)教育體系高移到研究生層次，進(jìn)一步加強(qiáng)了職業(yè)與培訓(xùn)的系統(tǒng)性，實(shí)現(xiàn)了職業(yè)教育高移化及職業(yè)教育體系的形成，增強(qiáng)了職業(yè)教育與培訓(xùn)的吸引力。這也使得職業(yè)教育與高等教育之間的關(guān)系發(fā)生了本質(zhì)的變化：從原來(lái)的“層次關(guān)系”轉(zhuǎn)變?yōu)椤邦?lèi)型關(guān)系”，即職業(yè)教育成為教育系統(tǒng)的一個(gè)類(lèi)型，職業(yè)教育自成一體。

由此可見(jiàn)，21世紀(jì)澳大利亞的國(guó)家資格框架的變革，重點(diǎn)在于把職業(yè)教育當(dāng)做教育系統(tǒng)中必不可少的組成部分、當(dāng)做個(gè)體實(shí)現(xiàn)終身發(fā)展的核心內(nèi)容，確保了職業(yè)教育各個(gè)層次的地位，并試圖從個(gè)體成長(zhǎng)的角度用全納性的框架去詮釋職業(yè)性教育與普通教育之間的關(guān)系，摒棄了普職二元分離的傳統(tǒng)理念，從個(gè)體需求和終身發(fā)展的角度出發(fā)融合兩者，這也是職業(yè)教育體系構(gòu)建的理念、制度與實(shí)踐的進(jìn)步。

［1］姜大源.澳大利亞：技術(shù)與繼續(xù)教育［N］.中國(guó)教育報(bào).2007-3-6（11）.

［2］［3］匡瑛.英、澳國(guó)家資格框架的嬗變與多層次高職的發(fā)展［J］.高等工程教育研究，2013（4）：122-126.

［4］吳雪萍，馬博.澳大利亞資格框架改革探究［J］.比較教育研究，2011（8）：15-19.

責(zé)任編輯吳學(xué)仕

張桂春（1956-），男，遼寧大連人，遼寧師范大學(xué)教育學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育；左彥鵬（1977-），女，山東莘縣人，遼寧師范大學(xué)教育學(xué)院2011級(jí)博士研究生，華南師范大學(xué)職業(yè)教育學(xué)院講師，研究方向?yàn)楸容^職業(yè)教育、職業(yè)教育教師學(xué)。

教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“中國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：12JZD041）子課題“我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的專(zhuān)題研究”，主持人：張桂春。

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1001－7518（2015）09-0089-03