解讀：檢驗檢測認證服務(wù)業(yè)的放和管

尚智標

月1日，《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》將正式實施，這是我國檢驗檢測機構(gòu)管理的一次重大改變。這次改變，不僅在市場準入制度上有所突破，還在落實機構(gòu)主體責任、實施分類監(jiān)管等方面實施新的舉措，全面提升政府質(zhì)量監(jiān)管的技術(shù)支撐能力。

當前，從對接“一帶一路”國家戰(zhàn)略、“中國制造2025”以及上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心等國家和地區(qū)中心任務(wù)的需求來看，我國的檢驗檢測服務(wù)存在不少短板。

分析原因，長期存在的行政審批重復設(shè)置和行業(yè)壁壘則是目前影響檢測認證服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的最大障礙。據(jù)統(tǒng)計，目前檢驗檢測行業(yè)共有34個審批項目，涉及16個管理部門，而且這些不同審批事項的技術(shù)要求類似，造成社會成本增加，而行業(yè)準入門檻名目繁多和管制多頭，又勢必導致行業(yè)割據(jù)嚴重，資源配置效率低下。同時，檢測認證市場秩序還不夠規(guī)范，損害檢測認證公信力的違法違規(guī)事件頻繁出現(xiàn)，良好的市場公平競爭機制還有待完善。

要解決檢驗檢測行業(yè)存在的這些問題，一方面要依靠簡政放權(quán)，減少不必要的行政審批項目，激發(fā)市場的主體活力；另一方面也要加強事中事后監(jiān)管，積極營造公平競爭的市場環(huán)境。二者互為條件，相互補充，是統(tǒng)一的整體。

一是減少不必要行政審批，激發(fā)主體活力。2014年2月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了中央編辦、質(zhì)檢總局《關(guān)于整合檢驗檢測認證機構(gòu)的實施意見》，明確要求“減少檢驗檢測認證項目的行政許可，有序開放檢驗檢測認證市場，完善檢驗檢測認證機構(gòu)資質(zhì)認定辦法，避免重復資質(zhì)認定，科學設(shè)置檢驗檢測認證機構(gòu)資質(zhì)審批事項”，目的就是打破部門壟斷和行業(yè)壁壘，減少檢測認證機構(gòu)在應(yīng)對各類行政審批事項上的成本。按照《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》規(guī)定，國家質(zhì)檢總局將原有產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)計量認證、資格認定、實驗室和檢查機構(gòu)認定三項許可合并為檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定。檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定實行一次受理、一次評審、一次許可決定，進一步完善檢驗檢測機構(gòu)市場準入制度。

二是既要“放活”，更要“善管”。簡政放權(quán)是基礎(chǔ)，改進監(jiān)管是手段，為了促進檢測認證服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展，政府主管部門既要“放活”，更要“善管”。新修訂的《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》就在放寬機構(gòu)準入條件、減少機構(gòu)評審負擔的同時，進一步明確了檢驗檢測機構(gòu)的行為規(guī)范，并嚴格設(shè)定了機構(gòu)違法的法律責任，對違反本辦法規(guī)定的各項違法行為，設(shè)定了警告、罰款、撤銷其資質(zhì)認定證書等行政處罰，使處罰于法有據(jù)，為監(jiān)管工作提供了法律支撐，對規(guī)范和促進檢驗檢測市場良性發(fā)展將會產(chǎn)生積極影響。

檢驗檢測關(guān)系到每一個社會成員、每一個消費者，需要構(gòu)建質(zhì)量社會共治機制，形成“人人重視質(zhì)量、人人創(chuàng)造質(zhì)量、人人享受質(zhì)量”的濃厚氛圍。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織的力量，引導行業(yè)誠信自律。同時要鼓勵新聞媒體發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，曝光不誠實守信的檢驗檢測行為，宣傳推廣優(yōu)秀的檢驗檢測機構(gòu)，使違法者受到譴責，守法者受到表揚，最終形成“放、管、治”有效結(jié)合的監(jiān)管體系，共同推進檢驗檢測服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。