“十三五”期間中國需要什么樣的發(fā)展？

張立群

《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全會會議公報》提出，實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標(biāo)，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。這是對新時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展路徑認(rèn)識上的新突破，具有革命性意義。

制度和科技創(chuàng)新是關(guān)鍵

創(chuàng)新在發(fā)展新理念中居于首位。要引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，實現(xiàn)體制機(jī)制和發(fā)展方式的重大轉(zhuǎn)變，根本要靠創(chuàng)新。公報強(qiáng)調(diào)要不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新等多個方面的創(chuàng)新。從研究思考出發(fā)，我認(rèn)為制度和科技兩個方面的創(chuàng)新非常關(guān)鍵：制度創(chuàng)新也是創(chuàng)新活動層出不窮的制度保障。我們在深化改革中要發(fā)揮基層的首創(chuàng)精神，結(jié)合國情，按照中國特色社會主義道路的方向不斷開拓創(chuàng)新。

在完善市場環(huán)境、完善產(chǎn)權(quán)制度、完善投融資體制、完善分配制度、人才培養(yǎng)引進(jìn)使用機(jī)制、轉(zhuǎn)變政府職能等多個方面，按照十八屆三中全會的部署，在實踐中不斷創(chuàng)新開拓，加快形成有利于引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制和機(jī)制，并在創(chuàng)新推動當(dāng)中使這樣一個體制機(jī)制不斷趨向成熟和定型。這個制度方面的創(chuàng)新和完善，是我們實現(xiàn)“十三五”發(fā)展目標(biāo)非常重要的保障，從理論到制度到實踐的一系列創(chuàng)新，必然會對“十三五”創(chuàng)新發(fā)展的動力有極大增強(qiáng)，對發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)發(fā)揮基礎(chǔ)性的支撐作用。

要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)從中低端到中高端的提升，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，推進(jìn)更高水平的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，離開科技創(chuàng)新是不行的。只有依靠科技創(chuàng)新，我們才能把先發(fā)優(yōu)勢逐步培養(yǎng)出來，才能在日益激烈的市場競爭和國際競爭當(dāng)中占有更有利的位置，才能在激烈的市場競爭中開辟更廣闊的需求空間。我認(rèn)為制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新對推動“十三五”戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)非常重要。當(dāng)然，這也需要理論創(chuàng)新和文化創(chuàng)新的支持，也會帶動理論和文化創(chuàng)新。

協(xié)調(diào)發(fā)展提升國家軟實力

協(xié)調(diào)發(fā)展是新的發(fā)展理念的第二個要點。公報強(qiáng)調(diào)要重點促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強(qiáng)國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，就是強(qiáng)調(diào)了發(fā)展是全面系統(tǒng)的發(fā)展，是注重整體聯(lián)系的發(fā)展。

在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面，強(qiáng)調(diào)在主體功能區(qū)的指導(dǎo)和約束下，在資源環(huán)境可承受能力的支持下，在整個基本公共服務(wù)均等化的支持下，要發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，使各種要素能夠有序自由地流動，以此奠定區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

科學(xué)合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)布局的形成，既是全面建成小康社會的一個重要標(biāo)志，也是為我們進(jìn)入中等發(fā)達(dá)國家、實現(xiàn)中國夢打下的重要基礎(chǔ)。如何更加合理進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)布局，怎么樣布局能夠支撐更長遠(yuǎn)的發(fā)展，如何把資源環(huán)境等各個方面的條件充分地安排利用，這些都需要通過區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展來實現(xiàn)，任務(wù)重大。

還有就是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，在加快推進(jìn)高水平新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，要特別注意帶動新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。要讓城市基本公共服務(wù)加快向農(nóng)村延伸，要形成支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的長效機(jī)制，切實實現(xiàn)城鄉(xiāng)全面發(fā)展。

綠色發(fā)展帶來增長新亮點

堅持綠色發(fā)展是全面建成小康社會的一個重點要求。隨著收入水平提高和生活水平提高，我國居民對生態(tài)環(huán)境的重視程度不斷提高;經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入中高速增長，為處理好發(fā)展與資源環(huán)境之間的關(guān)系提供了必要條件。因此，綠色發(fā)展必然被提到重要位置。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平提高，當(dāng)前人民群眾對環(huán)境質(zhì)量的要求普遍提高，企業(yè)在激烈的市場競爭中，節(jié)約資源、降低成本的意識也明顯增強(qiáng)。

從提出的措施安排看，“十三五”期間，黨和國家在綠色發(fā)展方面下了很大決心，提出要形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局;要加快建設(shè)主體功能區(qū)，發(fā)揮其在國土空間開放保護(hù)方面的基礎(chǔ)制度作用;要推動低碳循環(huán)發(fā)展，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系;要全面節(jié)約和高效利用資源，建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度;要加大環(huán)境治理力度，實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，實行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，這都是真抓實干的重要標(biāo)志。

同時，“十三五”期間，經(jīng)濟(jì)發(fā)展從高增長轉(zhuǎn)入中高速增長，我們將有更大的空間來治理環(huán)境。所以在“十三五”期間，堅持綠色發(fā)展非常重要也大有可為。隨著生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約制度的完善，執(zhí)法力度的加強(qiáng)，對節(jié)能環(huán)保設(shè)備、技術(shù)、產(chǎn)品的需求會不斷增長，一定會帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長新亮點。

開放發(fā)展更深度地融入世界經(jīng)濟(jì)

開放發(fā)展是站在全球視角對全面建成小康社會謀篇布局。按照國家統(tǒng)計局測算，“十二五”期間，隨著中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和世界經(jīng)濟(jì)的互動關(guān)系深化，在2011年到2014年期間，中國經(jīng)濟(jì)增長對同期世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)達(dá)到四分之一。今年1月—9月，中國經(jīng)濟(jì)增長對世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)估計在30%左右。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展對世界經(jīng)濟(jì)的影響比過去大大加深。反過來看，世界經(jīng)濟(jì)對中國經(jīng)濟(jì)的影響也同樣加深。包括國際金融危機(jī)，實際上是引起中國出口增速大幅度下降的主要原因，也是我們增速向下調(diào)整的重要原因。

在這樣的背景下，“十三五”提出要發(fā)展更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)，實際上是順應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢，主動作為、積極作為，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)。要努力形成深度融合的互利合作格局;推進(jìn)雙向開放，完善對外開放戰(zhàn)略布局;全面實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單制度，形成對外開放新體制;推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，打造陸海聯(lián)動、東西雙向全面開放的新格局。要積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán)。

在和平發(fā)展的進(jìn)程中，將中國的理念更多地加入到國際規(guī)則的制定當(dāng)中，這將對國際經(jīng)濟(jì)新秩序的不斷發(fā)展，對經(jīng)濟(jì)全球化以及各個國家互利共贏發(fā)展新格局的形成發(fā)揮重要作用。開放發(fā)展，是從世界和全球角度對我國“十三五”期間的發(fā)展謀篇布局的新高度，是一個全局性的大戰(zhàn)略。

共享發(fā)展堅持人民主體地位

共享發(fā)展理念體現(xiàn)了全面建成小康社會的出發(fā)點和落腳點，就是要堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。充分體現(xiàn)了堅持人民主體地位的原則。公報提出要按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期、注重機(jī)會公平，保障基本民生，實現(xiàn)全體人民共同邁入小康社會。

為此特別強(qiáng)調(diào)要實施脫貧攻堅工程，實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。要提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，提高教育質(zhì)量，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，普及高中階段教育。建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。要堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施更加積極的就業(yè)政策。要縮小收入差距，健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機(jī)制、正常增長機(jī)制、支付保障機(jī)制，完善最低工資制度。要建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度，實施全民參保計劃，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度。根據(jù)我國人口發(fā)展面臨的問題，公報還提出全面實施一對夫妻可生育兩個孩子的政策。共享發(fā)展使全民都真切感受到全面小康帶來的實惠和福利，必然會極大激發(fā)全體人民共建全面小康社會的愿望與決心。

共享發(fā)展是一個全民共建和共同參與的過程，會不斷提高我國的勞動參與率，會促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新活動，會把十幾億人的聰明才智越來越充分地調(diào)動起來。這必然會持續(xù)較快推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，必然會持續(xù)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模特別是提高發(fā)展質(zhì)量，提供更多和更高水平的就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)居民收入持續(xù)較快增長。這里面包含的社會生產(chǎn)力的發(fā)展?jié)摿褪袌鲂枨蟮臄U(kuò)大潛力都是不可估量的。