國(guó)家發(fā)改委專家：全面放開(kāi)二孩不足以應(yīng)對(duì)老齡化

王紅茹

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者 肖翊I攝

背景 獨(dú)生子女政策35年后宣告終結(jié)

1973年，我國(guó)在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行計(jì)劃生育。在此背景下，從1980年9月25日中共中央發(fā)表關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)問(wèn)題致全體共產(chǎn)黨員共青團(tuán)員的公開(kāi)信開(kāi)始，獨(dú)生子女政策至今已執(zhí)行35年。其中，1982年計(jì)劃生育被確定為基本國(guó)策，并寫(xiě)入憲法。

在此期間，我國(guó)人口呈現(xiàn)出老齡化、少子化的趨勢(shì)，甚至有人口學(xué)者預(yù)計(jì)，2020年之后，將爆發(fā)招工難、娶妻難和養(yǎng)老難等問(wèn)題，從而制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2015年10月29日發(fā)布的中共十八屆五中全會(huì)公報(bào)指出，“促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。”這意味著中國(guó)實(shí)施35年的獨(dú)生子女政策正式宣告終結(jié)。

十八屆五中全會(huì)公報(bào)宣布“全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策”，而此次人口政策的調(diào)整距離2013年11月十八屆三中全會(huì)決定放開(kāi)“單獨(dú)二孩”，還不到兩年時(shí)間。

短時(shí)間內(nèi)密集調(diào)整人口政策，引發(fā)了提振生育率是否會(huì)導(dǎo)致人口膨脹的擔(dān)憂。國(guó)家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)楊宜勇在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)表示，“全面二孩政策短期內(nèi)會(huì)帶來(lái)生育高峰，但不會(huì)導(dǎo)致人口膨脹，即使今后全面放開(kāi)了計(jì)劃生育，可能也生不了多少人，中國(guó)人口不會(huì)超過(guò)15億。其實(shí)不僅中國(guó)，目前世界各國(guó)普遍的生育意愿都比較低了。”

專家觀點(diǎn)：全面放開(kāi)二孩首先為滿足老百姓生育意愿，其次才是延緩老齡化進(jìn)程

1982年，計(jì)劃生育被確定為基本國(guó)策，并被寫(xiě)入憲法。之后，國(guó)家根據(jù)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)，不斷調(diào)整完善計(jì)劃生育政策。

“我們國(guó)家當(dāng)時(shí)的人口已經(jīng)過(guò)載了，所以當(dāng)年實(shí)施計(jì)劃生育的決定是對(duì)的?！睏钜擞抡f(shuō)。

然而，進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)人口發(fā)展卻出現(xiàn)轉(zhuǎn)折性變化。雖然人口基數(shù)依然較大，但生育率低、人口老齡化、獨(dú)生子女家庭數(shù)量增長(zhǎng)等人口結(jié)構(gòu)性問(wèn)題日益突出，日益成為影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。

國(guó)務(wù)院曾經(jīng)組織開(kāi)展的人口發(fā)展戰(zhàn)略研究認(rèn)為，中國(guó)人口總量峰值應(yīng)控制在15億人左右，婦女總和生育率保持在1.8左右，過(guò)高或過(guò)低都不利于人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。而最新一次人口普查的結(jié)果顯示，中國(guó)生育率已降至1.18的低水平。

除了低生育率，老齡化也成為困擾中國(guó)的一個(gè)問(wèn)題。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2014年中國(guó)60歲及以上老人2.12億人，占總?cè)丝诒壤秊?5.5%;65歲以上人口數(shù)為1.37億人，占比10.1%，相當(dāng)于每10個(gè)人里就有一個(gè)65歲以上的老年人。

應(yīng)對(duì)包括人口老齡化在內(nèi)的人口結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，在很多人看來(lái)，是出臺(tái)全面放開(kāi)二孩政策的直接緣由。北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院名譽(yù)院長(zhǎng)林毅夫就在面對(duì)記者提問(wèn)時(shí)表態(tài)，“現(xiàn)在調(diào)整人口政策已經(jīng)遲了，但總比不調(diào)整要好?！?/p>

但是，全面放開(kāi)二孩能否解決老齡化問(wèn)題？楊宜勇的回答是否定的。

“放開(kāi)二孩并不僅僅是為了應(yīng)對(duì)老齡化，而是老百姓有生育意愿，因此主要是為了尊重人們的生育意愿和生育權(quán)利，其次才是能在一段時(shí)間內(nèi)起到延緩老齡化的作用?！睏钜擞孪蛴浾弑硎?，即使放開(kāi)生育政策或許會(huì)減緩老齡化的進(jìn)程，但10年后照樣會(huì)面臨老齡化的問(wèn)題?！暗乾F(xiàn)在調(diào)整其實(shí)并不晚，做了總比不做強(qiáng)?！?/p>

國(guó)家行政學(xué)院研究員胡仙芝向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示：“目前我國(guó)人口存在的主要問(wèn)題是年齡結(jié)構(gòu)不合理，而年齡結(jié)構(gòu)是很難調(diào)整的，目前全世界都在老齡化，而且發(fā)展趨勢(shì)還在逐步加深?！?/p>

“只有延遲退休年齡?！睏钜擞抡f(shuō)，一直以來(lái)都是六十歲退休，現(xiàn)在七十歲才算老，關(guān)鍵就是要調(diào)退休年齡，“面多了加水，水多了加面，是不行的，對(duì)人口結(jié)構(gòu)的調(diào)整無(wú)異于杯水車(chē)薪。”

專家預(yù)計(jì)：15年后中國(guó)人口將達(dá)到峰值

與雙獨(dú)、單獨(dú)二孩相比，全面放開(kāi)二孩政策覆蓋到的人群數(shù)量龐大。一些關(guān)于政策放開(kāi)后會(huì)再度出現(xiàn)“人口膨脹”的擔(dān)憂也相伴而來(lái)。

全面放開(kāi)二孩政策實(shí)施后到底會(huì)增加多少人口？中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院院長(zhǎng)翟振武在接受媒體采訪時(shí)提到，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)只有一個(gè)孩子的已婚育齡婦女人數(shù)在1.45億左右，減去原來(lái)就符合生育二孩條件的人群，例如農(nóng)村只有一個(gè)女孩以及雙獨(dú)、單獨(dú)的情況，大約也有9000多萬(wàn)。

但是，覆蓋到的人群并非都能夠或者愿意生二孩，即便是在生育高峰的年份，這一數(shù)字也不會(huì)很高。翟振武就表示，目標(biāo)人群中年齡大的居多，尤其是1966年到1975年出生的人所占比重較大，而這些人生二孩的意愿比較低，因此實(shí)際生二孩的數(shù)量比較有限。此外，人口學(xué)專家、美國(guó)約翰·霍普金斯大學(xué)生物統(tǒng)計(jì)學(xué)博士黃文政預(yù)測(cè)，“70后的媽媽們會(huì)抓緊時(shí)間生育，政策放開(kāi)后新增的新生兒，估計(jì)會(huì)在300萬(wàn)到800萬(wàn)之間，但800萬(wàn)以上可能性很小”。黃文政預(yù)計(jì)，中國(guó)在2017年將達(dá)到生育高峰，2017年的出生人口中值約為2200萬(wàn)，“這將是1991年以來(lái)，乃至未來(lái)百年內(nèi)新生兒最多的一年”。

即便如此，這種趨勢(shì)也難以持續(xù)。楊宜勇所長(zhǎng)向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，“目前我國(guó)已經(jīng)有13.5億人口，全面放開(kāi)二孩，不會(huì)出現(xiàn)人口激增。”他根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)計(jì)算得出，在全面放開(kāi)二孩的情況下，到2030年中國(guó)的人口估計(jì)會(huì)是14.5億。

“15年之后才14.5億人，人口依然是可控的。估計(jì)到2030年人口達(dá)到14.5億的峰值后，才會(huì)出現(xiàn)人口拐點(diǎn)（人口數(shù)量絕對(duì)減少），到時(shí)候政策又會(huì)調(diào)整?！睏钜擞抡f(shuō)。

其實(shí)，目前的二孩政策還是計(jì)劃生育，即便今后出臺(tái)全面放開(kāi)三孩，本質(zhì)上也是計(jì)劃生育，只是限制生育的程度不同。對(duì)于我國(guó)的計(jì)劃生育，攜程網(wǎng)聯(lián)合創(chuàng)始人、北京大學(xué)光華管理學(xué)院教授梁建章的觀點(diǎn)很明確，“完全沒(méi)有必要擔(dān)心放開(kāi)生育政策生育率會(huì)大幅反彈甚至超過(guò)更替水平，真正要擔(dān)心的是放開(kāi)二胎還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此，要全面讓生育恢復(fù)?！?/p>

未來(lái)我國(guó)或需獎(jiǎng)勵(lì)生育

現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是，在全面放開(kāi)二孩政策前，中國(guó)人的生育意愿已處于較低水平。

這個(gè)判斷基于一項(xiàng)關(guān)于中國(guó)人生育意愿的調(diào)查。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院副教授侯佳偉、黃四林等人聯(lián)合撰文稱，中國(guó)人的理想子女?dāng)?shù)經(jīng)歷了1980年代的較高水平、1990年代快速下降、2000年至今穩(wěn)定在較低水平這三個(gè)階段。1980年代中國(guó)人的平均理想子女?dāng)?shù)為2.13人，1990年代降至2.1人以下，2000—2011年下降為1.67人，遠(yuǎn)低于2.1的“更替水平”（編者注：指維持一個(gè)國(guó)家和地區(qū)人口規(guī)模長(zhǎng)期穩(wěn)定所需要的生育率）。中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入生育水平低于生育意愿的階段，實(shí)際生育子女?dāng)?shù)將少于理想子女?dāng)?shù)。

其實(shí)，不僅是中國(guó)，世界各國(guó)生育率的下滑程度同樣讓人吃驚。聯(lián)合國(guó)曾表示，占世界人口46%的83個(gè)國(guó)家（其中包含所有歐洲國(guó)家）目前的生育率都低于每名女性生育2.1個(gè)孩子的人口替代率。

“現(xiàn)在放開(kāi)二孩，是因?yàn)樵敢馍⒆拥募彝ゲ惶嗔?，下一步估?jì)用不了10年就能實(shí)現(xiàn)自由生育了。自由生育之后的下一個(gè)階段就是獎(jiǎng)勵(lì)生育，如果自由生育大家還是不生，中國(guó)人口少于10億人，就要獎(jiǎng)勵(lì)生育了?！睏钜擞抡f(shuō)。

從“人口紅利”到“人才紅利”

中國(guó)近幾十年經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)堪稱“奇跡”。在探究中國(guó)為什么能夠創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“奇跡”時(shí)，很多人都將其歸結(jié)為“人口紅利”。

所謂“人口紅利”，是指一個(gè)國(guó)家的勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诒戎剌^大，撫養(yǎng)率比較低，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了有利的人口條件，整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)呈高儲(chǔ)蓄、高投資和高增長(zhǎng)的局面。

有研究表明，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)人口紅利對(duì)人均收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)20%。

中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)周天勇通過(guò)對(duì)中國(guó)1974年到1994年人口增長(zhǎng)變動(dòng)數(shù)據(jù)與1994年到2014年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)據(jù)的相關(guān)性分析，發(fā)現(xiàn)二者高度相關(guān)，他指出，“人口結(jié)構(gòu)中嬰幼少青年等人口比例的快速下降，影響國(guó)內(nèi)的投資消費(fèi)，進(jìn)而使經(jīng)濟(jì)下行?！?/p>

我國(guó)“人口紅利”消失的判斷來(lái)自2013年。2013年1月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2012年我國(guó)15～59歲勞動(dòng)年齡人口在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期里第一次出現(xiàn)了絕對(duì)下降，比上年減少345萬(wàn)人。這似乎意味著人口紅利趨于消失，導(dǎo)致未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)要過(guò)一個(gè)“減速關(guān)”。自2012年以來(lái)，中國(guó)15歲至59歲的勞動(dòng)年齡人口連續(xù)3年下降。

“其實(shí)‘人口紅利’是沒(méi)有意義的，‘人口紅利’是肌肉經(jīng)濟(jì)，不能過(guò)分強(qiáng)調(diào)，全世界最看重的是‘人才紅利’?！睏钜擞屡e例說(shuō)，比如中國(guó)生產(chǎn)的耐克鞋，在美國(guó)賣(mài)39美元一雙，在中國(guó)139美元一雙，美國(guó)老百姓買(mǎi)一雙鞋少花100美元。“這就是出賣(mài)簡(jiǎn)單勞動(dòng)的肌肉經(jīng)濟(jì)為美國(guó)的智慧經(jīng)濟(jì)服務(wù)。當(dāng)時(shí)中國(guó)貧窮，沒(méi)辦法才靠出賣(mài)苦力。但是，當(dāng)前全球發(fā)展經(jīng)濟(jì)，四兩撥千斤，要靠智慧經(jīng)濟(jì)。”

而智慧經(jīng)濟(jì)跟人口數(shù)量沒(méi)有關(guān)系。 論人口，美國(guó)3億多人，俄羅斯才1.4億人，中國(guó)是13.5億，人口總量不算少，楊宜勇?lián)苏J(rèn)為，中國(guó)不缺人口，缺的是人才，“低層次競(jìng)爭(zhēng)靠‘人口紅利’，高層次競(jìng)爭(zhēng)靠‘人才紅利’?！瞬偶t利’不行只能靠數(shù)量取勝，這是下下策?！?/p>